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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 現(xiàn)將《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年12月18日

陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作總體方案

??? “十三五”（2016-2020年）是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的重要時期。科學編制好全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（以下簡稱“十三五”規(guī)劃），對于建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、與全國同步建成小康社會等都具有十分重要的意義。為切實做好“十三五”規(guī)劃編制工作，提出以下方案。
??? 一、編制意義
??? （一）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會戰(zhàn)略部署的重要舉措。黨的十八大報告提出“兩個百年”目標，即到建黨一百年時全面建成小康社會，到建國一百年時實現(xiàn)現(xiàn)代化。十八屆三中全會提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，十八屆四中全會提出全面推進依法治國方略。實現(xiàn)黨的十八大，十八屆三中、四中全會提出的戰(zhàn)略目標和重大決策部署，需要在“十三五”規(guī)劃中有效銜接、具體安排、全面落實，統(tǒng)籌推進小康社會建設(shè)、“四化同步”、“五位一體”、全面深化改革、“一帶一路”、法治建設(shè)等各項工作。
??? （二）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是全面推進“三個陜西”建設(shè)的現(xiàn)實需要。建設(shè)“三個陜西”，是貫徹落實黨的十八大精神的具體行動，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的陜西實踐?！笆濉笔菍崿F(xiàn)“三個陜西”戰(zhàn)略目標的重要時期。匯集各方智慧，確定合理發(fā)展速度，明確發(fā)展目標任務(wù)，完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，細化改革具體路徑，謀劃重大工程項目，對于夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)“三個陜西”奮斗目標具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。
??? （三）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是保持中高速、邁向中高端的重要保障。新常態(tài)下我省經(jīng)濟進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換新時期，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生任務(wù)艱巨繁重。認真研判“十三五”發(fā)展階段性特征及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，科學謀劃新的增長點，加快培育新動力，對于切實發(fā)揮西部大開發(fā)戰(zhàn)略支撐作用、當好西部科學發(fā)展新引擎、建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地和絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，促進發(fā)展保持中高速、邁向中高端具有重要意義。
??? （四）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。強化國土空間管制，推動經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟與生態(tài)良性互動、經(jīng)濟與文化和諧共榮是中央著眼可持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局作出的重要決策部署。系統(tǒng)謀劃“十三五”，認真落實主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略規(guī)劃，對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動要素合理流動、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。
??? 二、指導思想
??? 以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，科學研判全球經(jīng)濟深刻變化，我國經(jīng)濟“三期疊加”、“新常態(tài)”現(xiàn)實基礎(chǔ)，我省邁入發(fā)展新階段特征，準確把握國家“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動等重大機遇，以“三個陜西”建設(shè)為核心，以科學發(fā)展和改革創(chuàng)新為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動、均衡發(fā)展、生態(tài)文明、民生兜底、開放帶動基本戰(zhàn)略，遵循經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)科學發(fā)展，遵循自然規(guī)律實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律實現(xiàn)包容性發(fā)展，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保全面建成小康社會的宏偉目標順利實現(xiàn)，確保全面推進依法治國的各項任務(wù)取得明顯成效。
??? 三、基本原則
??? 立足當前，著眼長遠。一方面，要針對當前突出矛盾和問題，提出切實可行的解決辦法，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長；另一方面，要更加注重以解決長遠問題的辦法來應(yīng)對當前挑戰(zhàn)，圍繞保持中高速、邁向中高端等重大問題，作出制度安排，明確戰(zhàn)略舉措，使“十三五”規(guī)劃成為中長期規(guī)劃的升級版。
??? 深化改革，突出重點。要認真貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要部署，主要針對事關(guān)全省發(fā)展全局且存在市場失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務(wù)、重大布局和重大政策。凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的行政干預。
??? 系統(tǒng)謀劃，項目支撐。要把發(fā)展和改革貫穿規(guī)劃全過程，把主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為規(guī)劃基礎(chǔ)，系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新的目標任務(wù)，最大程度釋放改革紅利、創(chuàng)新動力、要素活力。堅持彌補短板、壯大優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域，謀劃一批重大工程和重大項目，為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。
??? 立足省情，合理引導。要科學設(shè)定規(guī)劃目標指標，既要提氣鼓勁、盡力而為，更要立足省情、量力而行，切實把各項目標指標的確定建立在科學分析基礎(chǔ)上，使規(guī)劃經(jīng)得起時間檢驗。規(guī)劃目標既要以5年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項指標，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展，引導社會合理預期。
??? 體制創(chuàng)新，強化約束。要加快推進市縣規(guī)劃體制改革，確定部分市縣探索開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)劃編制標準，編制全域一體的空間統(tǒng)籌規(guī)劃，強化規(guī)劃的約束性，推進規(guī)劃科學化、精準化、規(guī)范化，確保一張藍圖干到底。
??? 四、編制分工
??? （一）總體規(guī)劃。
??? 總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)?？傮w規(guī)劃草案由縣級以上人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議通過后實施，并報上一級人民政府備案。全省“十三五”總體規(guī)劃綱要草案由省發(fā)展改革委組織起草。具體程序：
??? 1編制準備階段（2014年10月底前）。開展全省“十三五”規(guī)劃前期重大問題研究，成立“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組和“十三五”規(guī)劃專家委員會，組織開展調(diào)研、學習培訓等活動。
??? 2思路研究階段（2014年12月底前）。在完成“十三五”重大問題研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，并在規(guī)劃專家委員會論證的基礎(chǔ)上，研究提出“十三五”規(guī)劃基本思路。
??? 3綱要編制階段（2014年12月—2015年10月）。按照省委關(guān)于制訂我省“十三五”規(guī)劃的建議，2015年7月底前完成規(guī)劃綱要草案框架，與國家“十三五”規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃進行銜接。2015年10月底前，編制完成“十三五”規(guī)劃綱要草案。
??? 4綱要審批階段（2015年11月—2016年1月）。綱要草案經(jīng)省政府研究通過后，提請省人民代表大會審議批準。
??? （二）專項規(guī)劃。
??? 專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制。需要由縣級以上人民政府審批的專項規(guī)劃，須與本級發(fā)展改革部門銜接后聯(lián)合報批。
??? 1按照市場競爭領(lǐng)域盡量少編或者不編規(guī)劃的原則，省級擬訂重點專項規(guī)劃11個、一般專項規(guī)劃36個（詳見附件）。重點專項規(guī)劃由省政府印發(fā)，一般專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門印發(fā)。
??? 22015年6月底前，省級有關(guān)部門將專項規(guī)劃草案送省發(fā)展改革委與總體規(guī)劃進行銜接，同時與上級專項規(guī)劃相銜接。2015年10月底前編制完成專項規(guī)劃。
??? 專項規(guī)劃編制部門要組織有關(guān)方面的專家，對專項規(guī)劃草案深入評審論證，并征求相關(guān)部門意見。銜接、報送專項規(guī)劃草案時，需附上評審論證報告和征求意見情況。
??? （三）市縣規(guī)劃。
??? 市縣規(guī)劃是指市縣人民政府行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。市縣“十三五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全省“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標。各市縣可根據(jù)實際，探索開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”。涉及省內(nèi)跨區(qū)域規(guī)劃，由省發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)市和省級有關(guān)部門聯(lián)合編制，報省政府審批?！笆濉逼陂g，省上選擇部分縣（市、區(qū)）開展 “多規(guī)合一”試點，具體程序：
??? 1省發(fā)展改革委牽頭，會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳等部門，提出“多規(guī)合一”指導意見，經(jīng)省政府同意后印發(fā)實施。
??? 2各試點縣（市、區(qū)）人民政府按照指導意見編制“多規(guī)合一”規(guī)劃，經(jīng)上一級人民政府同意后，于2015年6月底前報省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳審查。
??? 3省發(fā)展改革委會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳審查后出具意見。試點縣（市、區(qū)）根據(jù)審查意見對規(guī)劃修改完善，提請同級人民代表大會審議后實施。
??? 五、工作要求
??? （一）加強領(lǐng)導。省政府成立由分管領(lǐng)導任組長的省“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。各地各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導要親自研究部署，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題；要選配知識結(jié)構(gòu)好、工作能力強的業(yè)務(wù)骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍。編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由財政部門列入本級財政預算解決。
??? （二）搞好銜接。各地各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。發(fā)展改革部門作為“十三五”規(guī)劃編制的牽頭部門，要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，加強與上級發(fā)展改革部門溝通銜接，做好對本級專項規(guī)劃編制的指導協(xié)調(diào)。
??? （三）集聚民智。要提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽取社會各界的真知灼見；建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮規(guī)劃專家委員會的作用；充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會等智庫作用，把各方面研究成果作為制訂發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施的重要參考。
??? （四）嚴格程序。要進一步規(guī)范編制程序，嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)的要求，不斷提高規(guī)劃編制工作的規(guī)范化和科學化水平。

附件：陜西省“十三五”專項規(guī)劃分工表.pdf