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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為進(jìn)一步健全社會救助機(jī)制，完善民生兜底政策，改善全省城市困難群眾生活，現(xiàn)提出如下意見。
??? 一、工作目標(biāo)
??? 深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，堅持?；?、托底線、可持續(xù)的原則，建立健全與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的救助制度，進(jìn)一步完善社會救助與社會保險、社會福利制度相銜接的保障機(jī)制，將符合條件的城市困難群眾全部納入救助范圍，統(tǒng)籌解決城市困難群眾住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面的困難，提高他們的生活水平。
??? 二、重點任務(wù)
??? （一）逐步提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全社會救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，城市低保最低限定標(biāo)準(zhǔn)按照上年度全省城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出的一定比例確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钕M(fèi)支出制訂并公布本地區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)，不得低于省政府確定的最低限定標(biāo)準(zhǔn)。完善分類施保措施，對低保家庭中的“三無”人員、70周歲以上（含70周歲）老年人、兒童、重度殘疾人、喪失勞動能力的重病患者、單親家庭中的未成年人、哺乳期婦女、非義務(wù)教育階段學(xué)生等8類人員，參照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)增發(fā)一定比例補(bǔ)助金。
??? （二）不斷完善臨時救助制度。完善臨時救助保障機(jī)制，規(guī)范救助范圍和流程，按照“應(yīng)救盡救”的原則，將遭遇突發(fā)性、臨時性生活困難的家庭和個人全部納入救助范圍。完善工作程序，根據(jù)緊急程度啟動分級審批或后置審批臨時救助工作，提高救“急難”的時效性。設(shè)立多層次救助標(biāo)準(zhǔn)，針對救助類別、困難程度和救助需求，提供相應(yīng)的資金救助、實物援助與轉(zhuǎn)介服務(wù)。
??? （三）全面提升醫(yī)療救助水平。積極推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助試點，逐步將罹患大病、重病且符合規(guī)定的基本醫(yī)療自付費(fèi)用支出較大的城市困難群眾納入救助范圍，三年內(nèi)實現(xiàn)重特大疾病醫(yī)療救助城區(qū)全覆蓋。進(jìn)一步完善住院救助、門診救助相結(jié)合的救助模式，擴(kuò)大定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍和數(shù)量，簡化辦理程序，推行“一站式”救助。逐年加大醫(yī)療救助投入，加強(qiáng)醫(yī)療救助同基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險的銜接，提升醫(yī)療救助綜合保障水平。
??? （四）切實改善居住條件。加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，積極推廣貨幣化安置，對低收入家庭先補(bǔ)償、先安置、后拆遷，適當(dāng)減免困難家庭回遷房增加面積部分的費(fèi)用。對享受實物配租的低保、孤、老、病、殘等特殊困難群眾，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徍舜_認(rèn)，可以采取低租金、零租金或社會救助等辦法解決其住房困難；對自行租賃住房的困難家庭，可以發(fā)放租賃補(bǔ)貼。在實施煤改氣和供熱改造工程時，將具備條件的老、舊居民區(qū)燃?xì)狻⒐嵩O(shè)施改造納入城市供氣、供熱管網(wǎng)，對實施煤改氣的城市困難家庭免費(fèi)配備燃?xì)庠罹摺１Ｕ铣鞘欣щy家庭冬季取暖，在制訂供暖補(bǔ)貼或調(diào)價方案時充分考慮他們的承受能力并給予適當(dāng)照顧。全面推廣實施“美居工程”，鼓勵、引導(dǎo)、動員社會組織、單位、個人為困難群眾獻(xiàn)愛心、伸援手，幫助他們改善居住條件。
??? （五）加快社區(qū)日間照料中心建設(shè)。加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為城區(qū)困難老年人和困難殘疾人提供生活照料、老年餐桌、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)。新建居住區(qū)要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。已建成的居住區(qū)通過購置、租賃、置換等方式，配置相應(yīng)面積及符合建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。
??? （六）加大就業(yè)幫扶力度。完善就業(yè)救助長效機(jī)制，為城市困難群眾免費(fèi)提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)，對零就業(yè)困難家庭至少安排一人在公益性崗位就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的就業(yè)困難人員，通過組織參加培訓(xùn)、發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼、推介創(chuàng)業(yè)項目、提供小額擔(dān)保貸款等方式，幫助他們自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員，在辦理工商營業(yè)執(zhí)照后給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。積極為殘疾人就業(yè)提供政策支持,對殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品實行專產(chǎn)專營，凡符合規(guī)定的同等條件下優(yōu)先列入政府采購目錄。
??? 三、保障措施
??? （一）健全工作機(jī)制。各地要將改善城市困難群眾生活列入重要議事日程，建立健全社會救助聯(lián)席會議制度，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核，形成政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的工作機(jī)制。對城市困難家庭逐一建檔立冊，“一戶一策”幫助解決最現(xiàn)實、最迫切的基本生活問題。認(rèn)真落實省委、省政府確定的“新增財力的80%和財政收入的80%用于民生”的要求，建立改善城市困難群眾生活資金保障的長效機(jī)制。建立健全督導(dǎo)制度，定期開展監(jiān)督檢查，確保改善城市困難群眾生活各項措施落實到位。
??? （二）加強(qiáng)基層救助能力建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，明確分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，方便困難群眾申請求助。通過政府購買服務(wù)等多種形式，在全省每個社區(qū)配備1-2名社會救助信息員，宣傳社會救助政策，協(xié)助開展最低生活保障等社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，主動發(fā)現(xiàn)并及時上報需要救助家庭的基本信息，協(xié)助做好公示公告、民主評議等工作。
??? （三）引導(dǎo)社會力量參與。積極鼓勵社會力量參與改善城市困難群眾生活工作，探索建立社會力量參與的長效機(jī)制。充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者的作用，為城市困難群眾提供基本生活幫扶和心理疏導(dǎo)、能力提升等專業(yè)服務(wù)。推廣“社會工作者帶志愿者”工作方式，推行志愿記錄制度，有針對性開展志愿服務(wù)。組織開展以宣傳惠民政策、解決群眾困難為主題的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位“進(jìn)社區(qū)、解難題、結(jié)對子”活動，組織黨員干部參與志愿服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。


???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年12月18日