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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱寶雞高新區(qū)）是科技部批準(zhǔn)建設(shè)的全國22個創(chuàng)新型科技園區(qū)之一，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，在我省統(tǒng)籌科技資源改革和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了重要作用。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動創(chuàng)新型省份和“三個陜西”建設(shè)步伐，現(xiàn)就支持寶雞高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)提出以下意見。
??? 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
??? （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持高端化、集約化、輻射化、特色化的原則，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點培育新材料、裝備制造及現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，全面提升自主創(chuàng)新能力、國際競爭能力和輻射帶動能力。
??? （二）總體目標(biāo)。實施“分步走”戰(zhàn)略。到2017年，培育具有國際影響力的創(chuàng)新集群3個，年營業(yè)收入過百億元的知名企業(yè)達(dá)到4家，銷售收入超50億元的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10家，銷售收入超10億元的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到35家，細(xì)分市場全國占有率超過50%的隱性冠軍企業(yè)達(dá)到100家，創(chuàng)新型中小科技企業(yè)達(dá)到2000家，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速達(dá)到年均23%，使寶雞高新區(qū)成為國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的示范區(qū)。
??? 到2020年，把寶雞高新區(qū)建設(shè)成為各類人才薈萃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、新興業(yè)態(tài)興旺的科技創(chuàng)新之城，擁有一批國內(nèi)一流的科技產(chǎn)業(yè)人才、一批國內(nèi)一流的自主創(chuàng)新成果、一批國內(nèi)一流的科技企業(yè)，使寶雞高新區(qū)成為國家鈦材料、石油鉆采、高速鐵路裝備和航空安全裝備等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)引擎、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新增長極。
??? 二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群
??? （三）促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)國家鈦材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心和鈦材交易中心等一批完善鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重大項目。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源形成全球性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點；圍繞縱向產(chǎn)業(yè)鏈，不斷引進(jìn)和催生新企業(yè)，發(fā)展壯大集群，形成鈦材料在全球市場的規(guī)模優(yōu)勢；通過原材料供應(yīng)、鈦材料加工、應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)和市場拓展服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈整合，掌握鈦材料的產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)和全球市場定價權(quán)，著力打造“中國鈦谷”。
??? （四）推動裝備產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展。加快石油鉆采、高速鐵路和航空安全裝備產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在石油鉆采裝備產(chǎn)業(yè)方面，加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵系統(tǒng)研發(fā)，推動集成創(chuàng)新和兼并重組，形成技術(shù)國際領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)體系相對完備、具有國際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；在高速鐵路裝備產(chǎn)業(yè)方面，圍繞電氣化鐵路接觸網(wǎng)零部件、鐵路道岔等優(yōu)勢領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展細(xì)分市場，形成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)基地；在航空安全裝備產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展航電系統(tǒng)集成、航電系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)制造和相關(guān)配套增值服務(wù)，建立航空專業(yè)化發(fā)展的區(qū)域平臺和以航空安全裝備為主的產(chǎn)業(yè)園，形成國內(nèi)一流的航空電子產(chǎn)業(yè)基地。
??? （五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。加快發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，吸引、培育設(shè)計研發(fā)、檢驗檢測、期現(xiàn)貨交易、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包、電子商務(wù)、科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。
??? 三、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動企業(yè)快速發(fā)展
??? （六）加快產(chǎn)業(yè)孵化能力建設(shè)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈孵化能力，重點在新材料、石油鉆采裝備、汽車零配件、電子信息、服務(wù)外包等領(lǐng)域吸引社會力量參與建設(shè)專業(yè)孵化平臺。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)建前端扶持和培育。
??? （七）促進(jìn)中小型科技企業(yè)加速成長。建設(shè)一批承接孵化畢業(yè)企業(yè)的科技企業(yè)加速器，滿足進(jìn)入成長期的企業(yè)對創(chuàng)新、投資、土地、人才等方面的個性化需求，促進(jìn)中小企業(yè)快速成長。
??? （八）鼓勵共建區(qū)域公共服務(wù)平臺。支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在高新區(qū)中小企業(yè)集聚的區(qū)域建立、完善一批信息、檢測、質(zhì)量管理、咨詢、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，滿足企業(yè)發(fā)展需求。
??? （九）提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)能力。積極推動寶雞高新區(qū)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)和國家鈦產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航發(fā)展實驗區(qū)，進(jìn)一步完善專利政策體系，建立健全專利保護(hù)和專利糾紛快速反應(yīng)機(jī)制，開展知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和重大經(jīng)濟(jì)活動項目知識產(chǎn)權(quán)評議，重點扶持企業(yè)在共性、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域取得突破并形成自主知識產(chǎn)權(quán)；進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化及融資力度。
??? （十）構(gòu)建多渠道投融資服務(wù)體系。在寶雞高新區(qū)發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資基金和風(fēng)險投資基金；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在寶雞高新區(qū)設(shè)立分支，尤其是科技支行；對在寶雞高新區(qū)設(shè)立或遷入的金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部，省財政給予一定數(shù)額資金補(bǔ)助；加大投融資平臺建設(shè)力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新服務(wù)，打造科技金融結(jié)合示范區(qū)。
??? 四、實施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進(jìn)高層次人力智力資源
??? （十一）建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵高等學(xué)校、科研院所在寶雞參與組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技企業(yè)、建立產(chǎn)學(xué)研基地、設(shè)立研究生聯(lián)合培養(yǎng)工作站；針對寶雞產(chǎn)業(yè)需求與寶雞高新區(qū)共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)業(yè)基地；吸納園區(qū)企業(yè)參與省級2011協(xié)同創(chuàng)新中心的組建和創(chuàng)新活動；鼓勵省內(nèi)外高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)在寶雞高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或與區(qū)內(nèi)企業(yè)合作開展研究生和特定專業(yè)的本科教育，培育符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的專業(yè)性人才。
??? （十二）在全球范圍引進(jìn)創(chuàng)新型高層次人才，開展國際科技創(chuàng)新合作與交流。大力吸引和培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技園區(qū)管理所需的各類高層次人才，支持寶雞高新區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)開展多種形式的國際科技創(chuàng)新交流活動。
??? 五、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)生態(tài)智慧園區(qū)
??? （十三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范建設(shè)。加快城鄉(xiāng)融合，積極探索新型工業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)，啟動農(nóng)民在小城鎮(zhèn)集中居住試點，不斷提升城鎮(zhèn)化水平；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，培育特色農(nóng)業(yè)知名品牌；健全戶籍、社保、醫(yī)療、教育等配套政策，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將寶雞高新區(qū)打造成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)之一。
??? （十四）加快科技新城組團(tuán)開發(fā)建設(shè)。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，建設(shè)科技新城中心服務(wù)區(qū)、鈦谷公園、高新大道和伐魚河生態(tài)景觀軸線、南部淺山區(qū)釣魚臺景區(qū)的旅游服務(wù)組團(tuán)，形成科技文化融合產(chǎn)業(yè)示范基地。建設(shè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)總部基地、國際孵化區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、金融資本中心等高端園區(qū)，引領(lǐng)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、新材料深加工產(chǎn)業(yè)園、中壓配電產(chǎn)業(yè)園、重型汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園發(fā)展，形成以生態(tài)和人文環(huán)境建設(shè)為特色，融研發(fā)、服務(wù)、生產(chǎn)、居住、游憩為一體的多元復(fù)合城市副中心。
??? （十五）建設(shè)國家生態(tài)園區(qū)。堅持科技引領(lǐng)、環(huán)保立區(qū)，按照創(chuàng)建國家生態(tài)市的要求，將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使園區(qū)走生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路，推動園區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，環(huán)保設(shè)施完善、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境良好的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。
??? （十六）打造高端智慧園區(qū)。鼓勵全省專業(yè)機(jī)構(gòu)參與寶雞高新區(qū)信息化建設(shè)，加快完善智慧型商務(wù)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、城市建設(shè)管理、城市交通、環(huán)境監(jiān)控、公共服務(wù)、居家生活等領(lǐng)域的軟硬件環(huán)境。將寶雞高新區(qū)建成基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、管理高效透明、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的智慧化園區(qū)。
??? 六、推動體制機(jī)制創(chuàng)新，提升輻射帶動能力
??? （十七）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。凡是可以下放的權(quán)限，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)或委托，由寶雞高新區(qū)管委會實施，切實提高寶雞高新區(qū)的辦事效率和管理能力。不能下放寶雞高新區(qū)的事項，各有關(guān)部門要簡化辦事程序，可直接受理寶雞高新區(qū)管委會有關(guān)項目核準(zhǔn)或?qū)徟纳陥笪募安牧?，同時在寶雞市相關(guān)部門備案。寶雞高新區(qū)要敢于先行先試，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源共享和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的新模式、新路徑。
??? （十八）提升寶雞高新區(qū)輻射帶動能力。支持寶雞高新區(qū)實施跨區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局，促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)體量增長，提升高新區(qū)對全市經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動和支撐作用。
??? 七、加大政策支持力度，完善保障措施
??? （十九）財稅政策。寶雞高新區(qū)內(nèi)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，按政策規(guī)定享受國家高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；用于支持高新區(qū)、科技園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的省級財政專項資金，對寶雞高新區(qū)符合條件的項目傾斜支持。
??? （二十）投融資政策。省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的投放向?qū)氹u高新區(qū)傾斜，用于支持區(qū)內(nèi)重點科技成果轉(zhuǎn)化項目；省財政在申請國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款時，可對寶雞高新區(qū)符合條件的項目優(yōu)先予以支持；支持開展“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資模式創(chuàng)新試點，建立幫助地方企業(yè)實現(xiàn)直接債務(wù)融資的長效機(jī)制，推動地方政府、企業(yè)共同出資建立中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金；支持開展投融資體制改革試點，加快發(fā)展完善資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動力等要素市場。
??? （二十一）組織領(lǐng)導(dǎo)。寶雞市政府要切實加強(qiáng)對寶雞高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。省發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、財政、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、金融等有關(guān)部門要從自身職能出發(fā)，積極推動寶雞高新區(qū)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作。


??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年8月24日