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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 為進一步完善我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
??? 一、指導思想
??? 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
??? 二、任務目標
??? 堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全服務網(wǎng)絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。盡快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
??? 三、參保范圍
??? 年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
??? 四、基金籌集
??? 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。
??? （一）個人繳費。
??? 參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，省人力資源和社會保障廳要會同省財政廳依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況，適時調(diào)整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，鼓勵選擇較高檔次繳費，多繳多得。
??? （二）集體補助。
??? 有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當?shù)卦O定的最高繳費檔次標準。
??? （三）政府補貼。
??? 政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，中央財政按其確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助。省和市縣政府對參保人繳費給予補貼，多繳多補。具體補貼標準是：年繳費100元到200元的補貼30元；年繳費300元的補貼40元；年繳費400元的補貼45元；年繳費500元的補貼60元；年繳費600元（補貼65元）至900元的，每提高一個繳費檔次，補貼增加5元；繳費1000元的補貼100元；繳費1500元的補貼150元；繳費2000元的補貼200元。繳費補貼由省和市縣各承擔50%。新的繳費補貼標準從2014年1月1日起執(zhí)行。對重度殘疾人，由省級財政為其代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費。對其他困難群體繳費是否實行補貼，由市縣政府確定，所需資金由市縣承擔。
??? 五、建立個人賬戶
??? 國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、集體補助、政府補貼及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。
??? 六、養(yǎng)老保險待遇及調(diào)整
??? 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。
??? （一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。省和市縣人民政府可以根據(jù)實際情況適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。市縣提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金報經(jīng)批準后，所需資金由市縣財政承擔。鼓勵參保人長期繳費，長繳多得。繳費年限超過15年的，每增加一年，適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
??? （二）個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。
??? 七、養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件
??? 參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
??? 當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施時已年滿60周歲，在2014年2月21日《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）下發(fā)之日前未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）實施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，補繳費不享受政府補貼，累計繳費不超過15年；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
??? 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。從2014年1月1日起，全省建立喪葬費補助金制度，標準為一次性補助不低于800元，省級財政按800元的50%給予補助。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員進行核對；村（居）民委員會要協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人待遇領(lǐng)取資格進行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領(lǐng)取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。
??? 八、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接
??? 參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。
??? 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??? 九、基金管理和運營
??? 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。鼓勵有條件的市（區(qū)）積極探索實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，提高基金共濟和抗風險能力；在條件成熟的情況下，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。
??? 十、基金監(jiān)督
??? 各級人力資源和社會保障部門要會同有關(guān)部門認真履行監(jiān)管職責，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政部門、審計部門按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。
??? 十一、經(jīng)辦管理服務與信息化建設
??? 各級政府要切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設，要結(jié)合本地實際，科學整合現(xiàn)有公共服務資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務。要注重運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓，不斷提高公共服務水平。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要認真記錄參保人繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。要為經(jīng)辦機構(gòu)提供必要的工作場地、設施設備、經(jīng)費保障。縣級財政要將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算安排，保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)管理、經(jīng)辦服務等工作正常開展。工作經(jīng)費不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支。對財政確有困難的縣（市、區(qū)），省、市兩級財政給予適當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費補助。
??? 要進一步完善省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要將信息網(wǎng)絡向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可延伸到行政村；加快推進社會保障卡試點并逐步推開，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
??? 十二、加強組織領(lǐng)導和政策宣傳
??? 各級政府要統(tǒng)一安排部署本地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，督促各有關(guān)單位做好各自職責范圍內(nèi)的工作。人力資源和社會保障部門負責會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作；財政部門負責籌集、劃撥政府補貼資金，落實工作經(jīng)費，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的財務、會計制度，檢查審核基金收支預決算執(zhí)行情況，設立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金專戶，做好財政補貼資金的審核和撥付；城鄉(xiāng)居民社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責建立健全統(tǒng)計報表制度，做好參保登記、個人賬戶管理、待遇發(fā)放和基金收支預算管理等工作。要認真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，全面準確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導向，注重運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動，引導城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費、增加積累，保障參保人的合法權(quán)益。
??? 各市（區(qū)）政府（管委會）要根據(jù)本實施意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法，并報省人力資源和社會保障廳備案。
??? 本實施意見自《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）印發(fā)之日起施行，已有規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年7月5日