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漢中、安康、商洛市人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
??? 《陜西省漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案（2014－2017年）》已經(jīng)2014年3月17日第4次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年4月10日

陜西省漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案（2014－2017年）

??? 漢、丹江流域是國(guó)家南水北調(diào)中線工程主要水源地，丹江口水庫70%以上水源來自漢、丹江。為確保漢、丹江流域水質(zhì)安全，制定本行動(dòng)方案。
??? 一、漢、丹江流域水質(zhì)保護(hù)現(xiàn)狀
??? 陜南漢、丹江流域水資源豐富，多年來年均徑流量達(dá)289億立方（漢江273億立方，丹江16億立方），約占全省地表水資源總量的四分之三，環(huán)境容量較大。省委、省政府高度重視漢、丹江水質(zhì)保護(hù)工作，在陜南發(fā)展定位上確定了堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略；陜南各級(jí)政府不斷完善各項(xiàng)水質(zhì)保護(hù)措施，使?jié)h、丹江流域水質(zhì)總體保持良好。十多年來，漢江出省斷面水質(zhì)保持在國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，丹江出省斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
??? 隨著陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，漢、丹江流域水質(zhì)保護(hù)工作面臨著流域污染負(fù)荷逐年增大、城鎮(zhèn)生活污染處理率低、水土流失和面源污染嚴(yán)重、工業(yè)污染行業(yè)特點(diǎn)明顯、治污和保護(hù)資金短缺等嚴(yán)峻形勢(shì)。
??? 二、漢、丹江水質(zhì)保護(hù)的總體思路及保護(hù)目標(biāo)
??? （一）總體思路。
??? 按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，全面建設(shè)水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)生態(tài)屏障。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，控制污染物排放總量。以國(guó)家《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水污染防治規(guī)劃》）及《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《重金屬污染防治規(guī)劃》）為依據(jù)，抓好各類治污項(xiàng)目的實(shí)施。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與多元化投入相結(jié)合，推行清潔生產(chǎn)與強(qiáng)化末端治理相結(jié)合，全面提高水污染防治水平，確保“一江清水永續(xù)北送”。
??? （二）保護(hù)目標(biāo)。
??? 1總體目標(biāo)。2014年10月調(diào)水前，漢江干流出省斷面水質(zhì)保持Ⅱ類，丹江干流出省斷面保持Ⅲ類。匯入漢江和丹江的一級(jí)支流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類（現(xiàn)狀優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的一級(jí)支流以現(xiàn)狀水質(zhì)類別為目標(biāo)，不得降類）。2017年底，漢江出省斷面水質(zhì)保持Ⅱ類，丹江出省斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。兩江干流省內(nèi)各市、縣（區(qū)）界斷面和主要支流入干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。
??? 2各市水質(zhì)控制目標(biāo)。
??? 漢中市：2014年10月，漢江干流出市入安康（石泉）斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類；漢臺(tái)區(qū)及其他縣城斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；濂河、堰河、褒河、牧馬河等重點(diǎn)支流入漢江斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。2017年底，漢江干流出市入安康（石泉）斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，其他支流達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。
??? 安康市：2014年10月，漢江干流白河縣出省斷面水質(zhì)保持Ⅱ類；漢濱區(qū)及其他城鎮(zhèn)斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；旬河、壩河、月河、南江河等重點(diǎn)支流入漢江斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。2017年底，漢江干流安康境內(nèi)水質(zhì)全程達(dá)到Ⅱ類，支流水質(zhì)全部達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。
??? 商洛市：2014年10月，丹江干流商南縣出省斷面水質(zhì)、商州區(qū)及其他城鎮(zhèn)斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；支流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以內(nèi)。2017年底，丹江商南縣出省斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，支流水質(zhì)全部達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。
??? 三、主要任務(wù)和措施
??? （一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制污染物排放總量。依據(jù)水質(zhì)目標(biāo)和水環(huán)境容量確定水污染物總量控制指標(biāo)，并將此作為市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目審批的前置條件。開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，杜絕建設(shè)無排污指標(biāo)的生產(chǎn)類項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新上造紙、化工、果汁加工、電鍍、印染等高耗水、高污染項(xiàng)目。加強(qiáng)科技攻關(guān)，破解治污難題。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)型工業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持清潔生產(chǎn)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境管理由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和功能區(qū)定位，加快排污強(qiáng)度大、難治理企業(yè)的關(guān)閉和轉(zhuǎn)產(chǎn)步伐，2014年10月前，完成列入國(guó)家《重金屬污染防治規(guī)劃》15個(gè)落后產(chǎn)能項(xiàng)目的淘汰關(guān)閉。
??? （二）完善城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生活污染治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)、移民集中居住區(qū)環(huán)保設(shè)施。2014年10月前，陜南28個(gè)縣（區(qū)）污水處理廠全部建成并運(yùn)行；2015年底，列入國(guó)家《水污染防治規(guī)劃》的17個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠和14個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)全部建成并投運(yùn)；納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施并實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水全收集全處理；移民集中居住區(qū)建設(shè)要做到環(huán)保設(shè)施同步規(guī)劃同步建設(shè)同步使用。妥善處置污水處理廠的污泥，防止二次污染；支持和鼓勵(lì)污水處理廠深度處理廢水，提高再生水利用率；推廣農(nóng)村環(huán)境連片整治經(jīng)驗(yàn)，解決農(nóng)村垃圾問題，杜絕沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾直排；突出城市污水管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，提高污水收集率；妥善處置垃圾填埋場(chǎng)滲濾液。完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，重點(diǎn)保障縣級(jí)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。2014年10月前，縣城以上污水處理率和垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上，2017年底達(dá)到80%以上。
??? （三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理水土流失和面源污染。加大漢、丹江流域退耕還林力度，嚴(yán)格劃定禁采、禁伐、禁牧區(qū)；在漢、丹江兩岸大面積實(shí)施造林綠化，在污染源相對(duì)集中地區(qū)的河道、灘涂地建設(shè)生態(tài)濕地和天然保護(hù)林，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和土壤保持能力，限制在敏感水源區(qū)開展網(wǎng)箱養(yǎng)魚及其他養(yǎng)殖項(xiàng)目，嚴(yán)格管控游船、貨船運(yùn)營(yíng)。2015年底完成列入國(guó)家《水污染防治規(guī)劃》中75個(gè)水土保持項(xiàng)目、489萬公頃的水土治理任務(wù)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植和養(yǎng)殖，減少化肥、農(nóng)藥使用量；嚴(yán)格對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，2015年底，完成列入國(guó)家《重金屬污染防治規(guī)劃》中7個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)移民、土壤環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目。飲用水源區(qū)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)任何項(xiàng)目和設(shè)置排污口，已有的項(xiàng)目和排污口必須在2014年10月前全部拆除、封堵；2015年底，全部完成列入國(guó)家《水污染防治規(guī)劃》中的20個(gè)排污口整治項(xiàng)目。
??? （四）深化工業(yè)污染治理，進(jìn)一步削減工業(yè)污染。加大對(duì)金屬礦采選、冶煉和黃姜皂素、造紙、繅絲、釀造、食品加工等行業(yè)的污染治理，加大尾礦庫治理和環(huán)境修復(fù)。整治黃姜皂素行業(yè)污染，2014年10月底前，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)全部停產(chǎn)治理，無法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的予以關(guān)停，對(duì)黃姜皂素企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)該行業(yè)污染治理水平的整體提升，減少污染物排放50%以上，徹底解決該行業(yè)對(duì)漢、丹江水質(zhì)的污染威脅。2015年底，完成列入國(guó)家《水污染防治規(guī)劃》中的37個(gè)工業(yè)治理項(xiàng)目和《重金屬污染防治規(guī)劃》中的28個(gè)重金屬污染治理項(xiàng)目。
??? （五）強(qiáng)化環(huán)境管理和執(zhí)法，健全水質(zhì)保護(hù)防控體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。實(shí)施“天眼工程”，建成由重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控裝置、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站與省、市、縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)為一體的漢、丹江水環(huán)境監(jiān)控體系，達(dá)到對(duì)所有水功能區(qū)、主要排污口、重點(diǎn)城市供水水源地的全覆蓋。強(qiáng)化對(duì)飲用水水源地的監(jiān)管，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作，規(guī)范水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)，確保飲用水安全。加強(qiáng)水污染應(yīng)急力量建設(shè)，完善應(yīng)急方案和措施，及時(shí)處置水污染突發(fā)事件。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害物品運(yùn)輸監(jiān)管，制訂限行措施。
??? 四、保障措施
??? （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。陜南三市（漢中、安康、商洛，下同）政府是本行政區(qū)域內(nèi)水源地保護(hù)工作的責(zé)任主體，要將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水質(zhì)保護(hù)相結(jié)合，全面部署水污染防治工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，把水質(zhì)目標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)行政區(qū)、每一條支流、每一個(gè)斷面。建立“河長(zhǎng)制”，把治污項(xiàng)目和監(jiān)管措施落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。
??? （二）部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。建立政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。發(fā)展改革部門要結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)牽頭做好漢、丹江水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)工作，落實(shí)治污項(xiàng)目規(guī)劃并積極向國(guó)家相關(guān)部門爭(zhēng)取治污項(xiàng)目和資金，并抓好項(xiàng)目實(shí)施和綜合考核工作；工業(yè)和信息化部門要做好淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能和推行清潔生產(chǎn)；財(cái)政部門要積極保障治污資金；人力資源社會(huì)保障部門要做好關(guān)停企業(yè)職工的社會(huì)保障工作；環(huán)境保護(hù)部門要做好水污染防治工作的任務(wù)分解、組織協(xié)調(diào)、信息通報(bào)和污染源監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查等，并配合做好考核工作；國(guó)土資源部門要做好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓好城市污水管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；水利部門要加強(qiáng)對(duì)入河排污口審批監(jiān)管，抓好河道水資源管理以及水土保持工作；農(nóng)業(yè)部門要抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染控制，適時(shí)啟動(dòng)土壤檢測(cè)配方施肥和信息化管理試點(diǎn)工作；林業(yè)部門要做好退耕還林、植被恢復(fù)及濕地建設(shè)；安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T依據(jù)各自職責(zé)協(xié)同做好采礦企業(yè)尾礦庫以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、貯存和運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管；宣傳、文化、新聞出版廣電部門以及各類媒體要做好漢、丹江水質(zhì)保護(hù)的宣傳引導(dǎo)工作。
??? （三）加大投入，完善政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，加大省級(jí)投入，陜南三市要將國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金增量的30%用于生態(tài)建設(shè)和水質(zhì)保護(hù)。陜南各市、縣（區(qū)）政府要加大對(duì)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行配套資金的投入，將所需資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極探索市場(chǎng)化治污之路，積極引入社會(huì)資金，實(shí)施專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。逐步提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依托國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急的資金投入，提升日常監(jiān)控和應(yīng)急處置能力。
??? (四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取靈活多樣、通俗易懂、喜聞樂見的形式，大力宣傳水污染對(duì)生存環(huán)境的危害，鼓勵(lì)公眾積極參與并自覺監(jiān)督漢、丹江水質(zhì)保護(hù)工作；加強(qiáng)警示教育，加大對(duì)環(huán)境違法案件的曝光力度，以案說法，增強(qiáng)企業(yè)和公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、法制意識(shí)和文明意識(shí)；宣傳漢、丹江水質(zhì)保護(hù)工作取得的成績(jī)以及作出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的保護(hù)水質(zhì)氛圍。
??? （五）嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。按照國(guó)家《水污染防治規(guī)劃》和《重金屬污染防治規(guī)劃》的考核辦法，做好國(guó)家考核的落實(shí)工作，確保兩個(gè)規(guī)劃中的213個(gè)項(xiàng)目全部落實(shí)。按照“誰破壞誰補(bǔ)償”的原則，以斷面水質(zhì)情況為主要指標(biāo)，建立漢、丹江流域上下游水污染補(bǔ)償制度。按季度公布漢、丹江市界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，將任務(wù)目標(biāo)完成情況納入各級(jí)黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，按年度實(shí)施定量和定性考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的內(nèi)容和干部任免獎(jiǎng)懲的依據(jù)。