各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 改善村莊人居環境、建設美麗鄉村，事關城鄉發展一體化，事關農村社會和諧穩定。為全面改善村莊人居環境，持續推進美麗鄉村建設，加快實現富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設目標，現提出以下意見。
??? 一、總體要求
??? （一）指導思想。
??? 深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議精神，按照城鄉發展一體化要求，圍繞人與自然和諧相處，以治理垃圾、污水為重點，以保障農村居民住房、飲水和出行安全為基本要求，統籌規劃，因地制宜，全面開展村莊人居環境整治，持續推進功能提升、符合實際、富有特色的美麗鄉村建設。
??? （二）基本原則。
??? 堅持因地制宜，分類指導。充分考慮各地自然條件、資源稟賦、經濟發展、民俗文化等，堅持統一要求和尊重差異相結合，制定村莊建設規劃，體現地域文化特色。
??? 堅持農民自愿，量力而行。充分尊重農民意愿和選擇，不搞強迫命令，優先安排農民急需項目，注意集約節約用地，不大拆大建。
??? 堅持典型示范，有序推進。采取部門包抓的辦法，選擇基礎條件較好的鄉鎮開展試點，以點帶面，分層次、分步驟推進。
??? 堅持統籌城鄉，社會共建。堅持“四化同步”，以工促農、以城帶鄉，推動城鄉資源要素平等交換和有序流動，廣泛動員社會力量積極參與，形成政府引導、上下聯動、綜合治理的工作機制。
??? 堅持生態優先，突出特色。遵循自然規律，保護生態環境，弘揚傳統文化，體現農村特點，保留鄉村風貌。
??? （三）目標任務。
??? 以關中地區為重點，以沿渭及交通干線城鎮帶為突破口，全面開展村莊人居環境整治，改善農村基礎設施，持續推進美麗宜居鄉村建設。到2020年，全省村莊人居環境整治工作基本完成，形成以設施完善、環境優美的特色村莊為引領，生活條件良好、村容村貌干凈整潔的一般村莊為主體的村莊體系。
??? 一是村莊規劃全部覆蓋。2014年上半年完成21個試點鎮村莊規劃編制，2015年底前完成全省60%的村莊規劃編制，2017年底前完成全省所有村莊規劃編制。
??? 二是生活條件明顯改善。到2020年，基本完成農村現有危房改造任務，農村居住條件明顯改善，水、電、路等基礎公共服務設施普遍建成。
??? 三是垃圾污水得到治理。到2020年，基本完成村莊環境整治，實現垃圾統一收集，污水有序排放，亂堆亂放基本消除，無害化衛生廁所基本普及。
??? 四是生態環境明顯改善。到2020年，農村河道溝塘干凈通暢，農業廢棄物回收利用，衛生保潔機制基本建立，村莊綠化美化水平不斷提高。
??? 二、建設內容
??? （一）加快編制村莊整治規劃。各地要在原有縣域村莊布局規劃基礎上，結合鎮村設置調整、移民搬遷、農村危房改造、重點示范鎮和文化旅游名鎮建設，編制和完善鎮村體系規劃，對村莊進行科學分類，確定需要整體搬遷、撤并集中和保留提升的村莊，制定差別性建設目標，明確村莊整治重點和時序。要優先組織編制經濟和交通條件較好的中心村和移民新村規劃，集中建設規模適度、設施完善、生活便利、產業發展、生態環保、管理有序的新型農村社區，逐步引導周邊村莊人口向社區聚集。對具有歷史遺跡、特色景觀和民俗文化的村莊，在規劃和整治時，要盡可能保留村莊的文化傳承和自然風貌。按照公共服務與城市均等、居所適應農村特點的要求，科學規劃基礎設施和公共服務設施建設。
??? （二）大力改善基礎設施條件。統籌推進農村水、電、路、通訊、污水垃圾處理等基礎設施和教育、文化、衛生等公共服務設施建設，不斷改善生產生活條件。結合移民搬遷、小村并大村、空殼村整治、現代農業發展、災后重建等，引導農村人口集中居住。加快實施陜南陜北移民搬遷和農村危房改造，美化房屋建筑、連片墻體，完善消防、防洪等防災減災設施，加快實施護坡擋墻等加固工程，提高村莊人居安全和防災減災能力。深入推進農村飲水安全工程建設，不斷提高農村集中供水人口比例，完善村莊排洪排水管網設施。實施新一輪農村電網改造升級工程，全面解決農村居民用電問題。繼續建設通村公路，實施村莊內道路硬化工程，全面加快通村客運發展。積極推進農村信息化建設，重點實施廣播電視戶戶通計劃、“金農”工程、農業綜合信息服務平臺工程和農信通工程。結合村級組織場所建設、村文化室建設等項目，統籌建設農村社區綜合服務中心。集中建設農村墓地，有效治理亂埋亂葬現象。
??? （三）切實加強村莊環境整治。推進新一輪農村環境連片整治，有效治理垃圾污水亂排亂放等突出問題。推廣“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾集中收集處理模式，建設垃圾回收設施，配備垃圾清運車輛，推行垃圾就地分類回收利用。人口密集的村莊污水實施集中處理，人口分散的村莊可采用低能耗工藝分散處理。推進農村河道綜合治理，有條件的地方要加快濕地及澇池恢復建設。加大農村改廁力度，大力普及衛生廁所。探索農村廢棄物資源化循環利用模式，推廣節地、節水、節肥種養技術，發展生態循環農業。積極發展標準化規模養殖，加快實施農村沼氣工程，整村推進太陽能熱水器示范村建設。
??? （四）持續推進美麗鄉村建設。抓好新一輪退耕還林、三北防護林、天然林保護、水土保持等重大生態工程建設，鞏固退耕還林、封山禁牧、小流域治理等成果，保護山水植被等自然景觀，建設一批有特色的森林村莊，動員群眾在房前屋后、道路兩旁、村莊周圍、田頭地埂開展造林綠化。全面開展重點示范鎮和文化旅游名鎮建設，深入挖掘歷史文化、特色景觀等資源，加強國家歷史文化名村、特色景觀名村、中國傳統村落、美麗宜居村落的保護和發展，延續村莊歷史文脈。注重保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，努力打造山清水秀地綠、宜居宜商宜創業的美麗鄉村。
??? （五）加快農村產業發展。大力推廣“一村一品”發展模式，扶持區域優勢特色產業發展，加快發展現代農業。結合移民搬遷和城鎮化建設，在中心社區周邊及農村人口密集的地方，扶持建設現代農業園區和農產品加工型產業園區，開展職業技能和專項技術培訓，促進農民群眾創業就業。加快推進土地流轉，促進規模經營。大力培育新型市場主體，實施品牌戰略，加大冷鏈儲運建設，促進加工、流通與消費對接。鼓勵農民依托優美的自然環境、豐富的農業資源、深厚的農村文化，發展休閑農業和鄉村旅游，拓寬增收渠道。
??? 三、保障措施
??? （一）加強組織領導。各地各部門要按照省級指導、市級推進、縣級為主、鄉鎮實施的原則，切實加強銜接協調，合力推動改善村莊人居環境工作有序開展。各級政府要建立健全工作評價體系和獎懲激勵機制，主要領導要親自抓，及時研究解決工作中的難點和問題?？h級政府作為實施主體，要組織制訂工作實施方案，將改善村莊人居環境工作納入績效考核，加大考核監督力度，確保各項工作落到實處。
??? （二）明確任務分工。農業部門要抓好組織協調，制定年度工作計劃，細化任務分工，明確工作職責，統籌安排戶用沼氣、農民教育培訓、農業產業融合、面源污染治理等項目。住房城鄉建設部門要加快編制鎮村體系規劃，分層次指導規劃編制工作，實施好農村危房改造和村內道路硬化工程，會同文物部門制定傳統村落保護發展規劃；環境保護部門要繼續實施農村環境綜合整治，抓好農村垃圾污水處理；水利部門要提高農村飲水安全工程建設標準，加強水源地水質監測與保護；交通運輸部門要加強農村公路建設、養護和安全管理，推進城鄉道路客運一體化；工業和信息化部門要加快農村互聯網基礎設施建設，推進信息進村入戶。其他各有關部門要各司其職，密切協作，形成合力。
??? （三）健全投入機制。完善財政投入、項目整合、招商引資、社會幫扶、農民自籌的多元化投入機制。要積極爭取國家項目資金支持，加大省級投入補助力度，市縣財政安排配套資金。按照“一事一議”政策規定，發動農民籌資籌勞，鼓勵引導社會力量積極參與。以縣為平臺，有效整合項目資金，集中用于村莊人居環境整治。
??? （四）整合土地資源。國土資源部門要制定農村土地整治政策措施，將農村閑置、低效利用的建設用地復墾為耕地。鼓勵結合農村土地整治，開展未利用地開墾，引導村集體和農民參與土地整治項目，統一納入耕地占補平衡計劃。實施村莊人居環境整治建設項目，可優先享受城鄉建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡、高標準農田建設和“空心村”治理等政策。
??? （五）注重長效管護。堅持建設整治與管理維護并重，探索建立“誰受益、誰管護”的機制，做到制度、資金、人員“三落實”，確保垃圾污水處理等設施正常運行。積極探索建立縣鄉財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結合的管護經費保障制度，鞏固村莊人居環境整治成效。加強基層管理，鄉鎮要確定建設管理人員，有條件的村莊可配置村級規劃建設協管員。充分發揮農民的主體作用，調動農民群眾參與的積極性。

??? 附件：陜西省全面改善村莊人居環境持續推進美麗鄉村建設規劃（2014年—2020年）


??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年3月25日