国产高清在线精品一区a_а√天堂资源8在线官网在线_欧美日韩精品一区二区三区不卡_九九久久久

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 改善村莊人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，事關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。為全面改善村莊人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
??? 一、總體要求
??? （一）指導(dǎo)思想。
??? 深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，圍繞人與自然和諧相處，以治理垃圾、污水為重點(diǎn)，以保障農(nóng)村居民住房、飲水和出行安全為基本要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，全面開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)功能提升、符合實(shí)際、富有特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
??? （二）基本原則。
??? 堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。充分考慮各地自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民俗文化等，堅(jiān)持統(tǒng)一要求和尊重差異相結(jié)合，制定村莊建設(shè)規(guī)劃，體現(xiàn)地域文化特色。
??? 堅(jiān)持農(nóng)民自愿，量力而行。充分尊重農(nóng)民意愿和選擇，不搞強(qiáng)迫命令，優(yōu)先安排農(nóng)民急需項(xiàng)目，注意集約節(jié)約用地，不大拆大建。
??? 堅(jiān)持典型示范，有序推進(jìn)。采取部門(mén)包抓的辦法，選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，分層次、分步驟推進(jìn)。
??? 堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，社會(huì)共建。堅(jiān)持“四化同步”，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素平等交換和有序流動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，形成政府引導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理的工作機(jī)制。
??? 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出特色。遵循自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
??? （三）目標(biāo)任務(wù)。
??? 以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)，以沿渭及交通干線城鎮(zhèn)帶為突破口，全面開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，全省村莊人居環(huán)境整治工作基本完成，形成以設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的特色村莊為引領(lǐng)，生活條件良好、村容村貌干凈整潔的一般村莊為主體的村莊體系。
??? 一是村莊規(guī)劃全部覆蓋。2014年上半年完成21個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制，2015年底前完成全省60%的村莊規(guī)劃編制，2017年底前完成全省所有村莊規(guī)劃編制。
??? 二是生活條件明顯改善。到2020年，基本完成農(nóng)村現(xiàn)有危房改造任務(wù)，農(nóng)村居住條件明顯改善，水、電、路等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施普遍建成。
??? 三是垃圾污水得到治理。到2020年，基本完成村莊環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集，污水有序排放，亂堆亂放基本消除，無(wú)害化衛(wèi)生廁所基本普及。
??? 四是生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2020年，農(nóng)村河道溝塘干凈通暢，農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，衛(wèi)生保潔機(jī)制基本建立，村莊綠化美化水平不斷提高。
??? 二、建設(shè)內(nèi)容
??? （一）加快編制村莊整治規(guī)劃。各地要在原有縣域村莊布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)村設(shè)置調(diào)整、移民搬遷、農(nóng)村危房改造、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，編制和完善鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，確定需要整體搬遷、撤并集中和保留提升的村莊，制定差別性建設(shè)目標(biāo)，明確村莊整治重點(diǎn)和時(shí)序。要優(yōu)先組織編制經(jīng)濟(jì)和交通條件較好的中心村和移民新村規(guī)劃，集中建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施完善、生活便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、管理有序的新型農(nóng)村社區(qū)，逐步引導(dǎo)周邊村莊人口向社區(qū)聚集。對(duì)具有歷史遺跡、特色景觀和民俗文化的村莊，在規(guī)劃和整治時(shí)，要盡可能保留村莊的文化傳承和自然風(fēng)貌。按照公共服務(wù)與城市均等、居所適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的要求，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
??? （二）大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、通訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件。結(jié)合移民搬遷、小村并大村、空殼村整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建等，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。加快實(shí)施陜南陜北移民搬遷和農(nóng)村危房改造，美化房屋建筑、連片墻體，完善消防、防洪等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，加快實(shí)施護(hù)坡?lián)鯄Φ燃庸坦こ?，提高村莊人居安全和防災(zāi)減災(zāi)能力。深入推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村集中供水人口比例，完善村莊排洪排水管網(wǎng)設(shè)施。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面解決農(nóng)村居民用電問(wèn)題。繼續(xù)建設(shè)通村公路，實(shí)施村莊內(nèi)道路硬化工程，全面加快通村客運(yùn)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施廣播電視戶(hù)戶(hù)通計(jì)劃、“金農(nóng)”工程、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)工程和農(nóng)信通工程。結(jié)合村級(jí)組織場(chǎng)所建設(shè)、村文化室建設(shè)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。集中建設(shè)農(nóng)村墓地，有效治理亂埋亂葬現(xiàn)象。
??? （三）切實(shí)加強(qiáng)村莊環(huán)境整治。推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，有效治理垃圾污水亂排亂放等突出問(wèn)題。推廣“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中收集處理模式，建設(shè)垃圾回收設(shè)施，配備垃圾清運(yùn)車(chē)輛，推行垃圾就地分類(lèi)回收利用。人口密集的村莊污水實(shí)施集中處理，人口分散的村莊可采用低能耗工藝分散處理。推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，有條件的地方要加快濕地及澇池恢復(fù)建設(shè)。加大農(nóng)村改廁力度，大力普及衛(wèi)生廁所。探索農(nóng)村廢棄物資源化循環(huán)利用模式，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥種養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，整村推進(jìn)太陽(yáng)能熱水器示范村建設(shè)。
??? （四）持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好新一輪退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、水土保持等重大生態(tài)工程建設(shè)，鞏固退耕還林、封山禁牧、小流域治理等成果，保護(hù)山水植被等自然景觀，建設(shè)一批有特色的森林村莊，動(dòng)員群眾在房前屋后、道路兩旁、村莊周?chē)?、田頭地埂開(kāi)展造林綠化。全面開(kāi)展重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，深入挖掘歷史文化、特色景觀等資源，加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名村、特色景觀名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、美麗宜居村落的保護(hù)和發(fā)展，延續(xù)村莊歷史文脈。注重保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，努力打造山清水秀地綠、宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
??? （五）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣“一村一品”發(fā)展模式，扶持區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)，在中心社區(qū)周邊及農(nóng)村人口密集的地方，扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展職業(yè)技能和專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育新型市場(chǎng)主體，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大冷鏈儲(chǔ)運(yùn)建設(shè)，促進(jìn)加工、流通與消費(fèi)對(duì)接。鼓勵(lì)農(nóng)民依托優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的農(nóng)業(yè)資源、深厚的農(nóng)村文化，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓寬增收渠道。
??? 三、保障措施
??? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要按照省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)推進(jìn)、縣級(jí)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的原則，切實(shí)加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)改善村莊人居環(huán)境工作有序開(kāi)展。各級(jí)政府要建立健全工作評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)研究解決工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題?？h級(jí)政府作為實(shí)施主體，要組織制訂工作實(shí)施方案，將改善村莊人居環(huán)境工作納入績(jī)效考核，加大考核監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
??? （二）明確任務(wù)分工。農(nóng)業(yè)部門(mén)要抓好組織協(xié)調(diào)，制定年度工作計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)分工，明確工作職責(zé)，統(tǒng)籌安排戶(hù)用沼氣、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、面源污染治理等項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加快編制鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，分層次指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，實(shí)施好農(nóng)村危房改造和村內(nèi)道路硬化工程，會(huì)同文物部門(mén)制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)部門(mén)要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，抓好農(nóng)村垃圾污水處理；水利部門(mén)要提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保護(hù)；交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和安全管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化；工業(yè)和信息化部門(mén)要加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)。其他各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切協(xié)作，形成合力。
??? （三）健全投入機(jī)制。完善財(cái)政投入、項(xiàng)目整合、招商引資、社會(huì)幫扶、農(nóng)民自籌的多元化投入機(jī)制。要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持，加大省級(jí)投入補(bǔ)助力度，市縣財(cái)政安排配套資金。按照“一事一議”政策規(guī)定，發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。以縣為平臺(tái)，有效整合項(xiàng)目資金，集中用于村莊人居環(huán)境整治。
??? （四）整合土地資源。國(guó)土資源部門(mén)要制定農(nóng)村土地整治政策措施，將農(nóng)村閑置、低效利用的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)村土地整治，開(kāi)展未利用地開(kāi)墾，引導(dǎo)村集體和農(nóng)民參與土地整治項(xiàng)目，統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡計(jì)劃。實(shí)施村莊人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目，可優(yōu)先享受城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“空心村”治理等政策。
??? （五）注重長(zhǎng)效管護(hù)。堅(jiān)持建設(shè)整治與管理維護(hù)并重，探索建立“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的機(jī)制，做到制度、資金、人員“三落實(shí)”，確保垃圾污水處理等設(shè)施正常運(yùn)行。積極探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、住戶(hù)適量付費(fèi)相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，鞏固村莊人居環(huán)境整治成效。加強(qiáng)基層管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定建設(shè)管理人員，有條件的村莊可配置村級(jí)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性。

??? 附件：陜西省全面改善村莊人居環(huán)境持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2014年—2020年）


??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年3月25日