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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號，以下簡稱《通知》）精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，切實(shí)防止行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
??? 一、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)
??? 設(shè)定行政許可，對人民群眾生產(chǎn)、生活影響很大，必須從嚴(yán)控制。今后，省政府規(guī)章原則上不設(shè)行政許可。提請省人大及其常委會審議的地方性法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法和國務(wù)院《通知》規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。
??? （一）對企業(yè)不使用政府性資金的投資活動，除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目外，不得設(shè)定行政許可。
??? （二）對人員能力水平評價的事項(xiàng)，除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，確需設(shè)定行政許可的外，不得設(shè)定行政許可。
??? （三）對確需設(shè)定企業(yè)、個人資質(zhì)資格的事項(xiàng)，原則上只能設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格。
??? （四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所代理的事項(xiàng)最終需由行政機(jī)關(guān)或法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織許可的，對該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得設(shè)定行政許可。
??? （五）對產(chǎn)品實(shí)施行政許可的，除涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全的外，不得對生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)定行政許可。
??? （六）通過對產(chǎn)品大類設(shè)定行政許可能夠?qū)崿F(xiàn)管理目的的，對產(chǎn)品子類不得設(shè)定行政許可。確需對產(chǎn)品子類設(shè)定行政許可的，實(shí)行目錄管理。
??? （七）地方性法規(guī)草案擬設(shè)定的對生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可，凡直接面向基層、量大面廣或由基層實(shí)施更方便有效的，不得規(guī)定省政府部門作為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。
??? （八）通過嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。
??? （九）通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。
??? （十）對同一事項(xiàng)，由一個行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可能夠解決的，不得設(shè)定由其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可；對可以由一個行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中征求其他行政機(jī)關(guān)意見解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政許可。
??? （十一）對同一事項(xiàng)，在一個管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可。
??? （十二）通過修改地方性法規(guī)有關(guān)行政許可的規(guī)定能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政許可。
??? （十三）現(xiàn)行法律已經(jīng)規(guī)定了具體管理手段和措施，但未設(shè)定行政許可的，起草地方性法規(guī)草案時，不得設(shè)定行政許可。
??? （十四）地方性法規(guī)草案為實(shí)施法律設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反法律的其他條件。
??? （十五）省政府規(guī)章，規(guī)范性文件不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，不得以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可。
??? 除法律、行政法規(guī)外，對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動，一律不得設(shè)定收費(fèi)；不得假借實(shí)施行政許可變相收費(fèi)。
??? 二、嚴(yán)格規(guī)范行政許可設(shè)定審查程序
??? 地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，起草單位和審查機(jī)關(guān)要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。
??? （一）起草單位對擬設(shè)定的行政許可，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取公民、法人或其他組織的意見，同時征求省級相關(guān)部門的意見。
??? （二）起草單位向省政府法制辦報送地方性法規(guī)草案代擬稿及其說明時，應(yīng)當(dāng)附擬設(shè)定行政許可的論證材料、各方面對擬設(shè)定行政許可的意見和意見采納情況，以及國家和其他?。▍^(qū)、市）的相關(guān)立法資料。
??? 論證材料應(yīng)當(dāng)包括：一是合法性論證材料，重點(diǎn)說明草案擬設(shè)定的行政許可符合行政許可法、國務(wù)院《通知》規(guī)定設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的理由。二是必要性論證材料，重點(diǎn)說明擬設(shè)定行政許可事項(xiàng)屬于直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和生命財產(chǎn)安全，通過市場機(jī)制、行業(yè)自律、企業(yè)和個人自主決定以及其他管理方式不能有效解決問題，以及擬設(shè)定的行政許可是解決現(xiàn)有問題或?qū)崿F(xiàn)行政管理目的有效手段的理由。三是合理性論證材料，重點(diǎn)評估實(shí)施該行政許可對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，說明實(shí)施該行政許可的預(yù)期效果。
??? （三）省政府法制辦應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可進(jìn)行嚴(yán)格審查論證。
??? 對地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可，省政府法制辦應(yīng)當(dāng)征求省審改辦、省編辦、省政府相關(guān)部門以及設(shè)區(qū)市政府的意見，將地方性法規(guī)草案通過省政府法制公眾信息網(wǎng)向社會公開征求意見時，公開征求意見的材料應(yīng)當(dāng)就擬設(shè)定行政許可的理由進(jìn)行重點(diǎn)說明。
??? 省審改辦、省編辦對起草單位提出的擬設(shè)行政許可意見進(jìn)行審查。省審改辦重點(diǎn)對是否確需通過行政許可方式實(shí)施管理、是否有其他替代方式、是否符合行政審批制度改革的原則和要求等提出審核意見。省編辦重點(diǎn)對是否符合行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變的基本方向、是否會造成與其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)交叉等提出審核意見。
??? 經(jīng)研究論證，認(rèn)為擬設(shè)定的行政許可不符合行政許可法和國務(wù)院《通知》規(guī)定的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)定理由不充分的，不得設(shè)定行政許可。有關(guān)情況在報請省政府審議地方性法規(guī)草案時一并予以說明。
??? 三、嚴(yán)格監(jiān)督設(shè)定和實(shí)施行政許可
??? 對已設(shè)定和實(shí)施的行政許可，要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，對實(shí)施情況要采取多種方式進(jìn)行檢查，對實(shí)施效果要定期進(jìn)行跟蹤評估。
??? （一）省政府各部門要按照省政府公布的省本級保留的行政審批項(xiàng)目目錄執(zhí)行。除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)新設(shè)的行政許可項(xiàng)目外，凡未列入保留目錄的，一律不得再進(jìn)行審批。
??? 行政審批項(xiàng)目發(fā)生變化的，負(fù)責(zé)實(shí)施有關(guān)行政審批項(xiàng)目的部門要及時向省審改辦報告，由省審改辦會同省政府法制辦、省編辦、省監(jiān)察廳等部門研究后報省政府審定，對保留的省本級行政審批項(xiàng)目目錄及時進(jìn)行更新。
??? 不得以非行政許可審批項(xiàng)目名義變相保留已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目。
??? （二）省政府各部門要定期對其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可實(shí)施情況進(jìn)行評估。對地方性法規(guī)進(jìn)行修訂時，要對該地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)評估，對沒有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當(dāng)及時提出取消調(diào)整建議。
??? （三）省政府有關(guān)部門要建立完善制度、暢通渠道，認(rèn)真聽取公民、法人或其他組織對其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可提出的意見和建議。
??? （四）省政府法制辦要加強(qiáng)對規(guī)章、市縣政府和省政府各部門規(guī)范性文件的備案審查，對違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可或違法設(shè)定行政許可收費(fèi)的，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)格處理、堅決糾正。
??? （五）對違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件、違法實(shí)施行政許可，以及不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力、造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)要依照行政監(jiān)察法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。


???????????????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府
????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年2月23日