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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和國務(wù)院2013年10月25日常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，現(xiàn)就改革工商登記制度、促進(jìn)市場主體發(fā)展提出以下意見。
??? 一、總體要求
??? 以“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”為原則，按照加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，改革工商登記制度，降低社會(huì)創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)市場主體發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??? 二、主要內(nèi)容
??? （一）放寬市場主體名稱登記條件。市場主體名稱中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)用語。國有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱的，可以在原企業(yè)名稱的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱；從原單位剝離的企業(yè)，經(jīng)原單位同意，可以在企業(yè)名稱中使用原單位的字號(hào)或簡稱。企業(yè)法人有兩個(gè)以上控股子公司的，其名稱中可以登記“集團(tuán)”字樣。市、縣級(jí)工商局可以受理冠“陜西”字樣企業(yè)名稱核準(zhǔn)申請(qǐng)。
??? （二）放寬市場主體住所登記條件。市場主體提交住所權(quán)屬證明確有困難的，可只提交房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)或者開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)出具的使用證明即可登記注冊(cè)。同一地址可以登記兩個(gè)以上市場主體的住所。市場主體經(jīng)營場所與住所在同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)不同地址的，可以向所在地縣級(jí)工商部門申請(qǐng)備案，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)。
??? （三）放寬公司注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，實(shí)行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式等，并對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。
??? （四）放寬市場主體經(jīng)營范圍登記條件。市場主體可按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》規(guī)范中的“大類”、“中類”或“小類”自主選擇經(jīng)營范圍。新興行業(yè)經(jīng)營范圍可以使用新興行業(yè)用語表述。
??? （五）實(shí)行“先照后證”。法律法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的前置許可審批項(xiàng)目中的27個(gè)項(xiàng)目（目錄附后）繼續(xù)作為前置許可項(xiàng)目，其他前置許可審批項(xiàng)目調(diào)整為后置許可項(xiàng)目。涉及后置許可項(xiàng)目市場主體，先申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照，再辦理許可審批手續(xù)，登記機(jī)關(guān)在其經(jīng)營范圍中標(biāo)注“憑許可證明文件在有效期內(nèi)經(jīng)營”。
??? （六）支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)，符合企業(yè)名稱管理規(guī)定的，可以繼續(xù)使用原字號(hào)（商號(hào)）；已取得審批的許可經(jīng)營項(xiàng)目，可以繼續(xù)使用在有效期內(nèi)的原許可證明文件；申請(qǐng)登記的住所（經(jīng)營場所）仍為原住所（經(jīng)營場所）的，不再提交住所（經(jīng)營場所）證明文件。
??? （七）支持電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展。從事網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場主體經(jīng)營范圍，可依申請(qǐng)核定為“網(wǎng)上經(jīng)營××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”。允許無實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場主體用其居住場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記注冊(cè)。
??? （八）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。支持組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌經(jīng)營，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。
??? （九）支持家庭農(nóng)（林）場發(fā)展。家庭農(nóng)（林）場可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。家庭農(nóng)（林）場登記注冊(cè)名稱中可以使用“家庭農(nóng)（林）場”字樣，家庭住所可以登記為家庭農(nóng)（林）場住所。支持以土地承包經(jīng)營權(quán)、林場所有權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)等作價(jià)出資設(shè)立家庭農(nóng)（林）場。家庭農(nóng)（林）場可以兼營相應(yīng)的農(nóng)（林）場休閑觀光服務(wù)。
??? （十）簡化登記注冊(cè)程序。市場主體設(shè)立、注銷登記和出資人、股權(quán)、法定代表人等重要事項(xiàng)登記繼續(xù)實(shí)行“一審一核”登記程序，其他事項(xiàng)登記實(shí)行“審核合一”登記程序。登記機(jī)關(guān)對(duì)材料齊全、符合法定形式的登記申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié)。
??? （十一）支持外商投資企業(yè)發(fā)展。除國務(wù)院現(xiàn)行規(guī)定仍需審批的項(xiàng)目外，外商投資企業(yè)其他許可審批、登記事項(xiàng)適用本意見。允許中方自然人與外國投資者出資在陜?cè)O(shè)立中外合資和中外合作企業(yè)。
??? （十二）改革企業(yè)年度檢驗(yàn)制度。將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告制度。企業(yè)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。建立市場主體經(jīng)營異常的黑名錄，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)，記載并向社會(huì)公布未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)。
??? （十三）下放企業(yè)登記管轄權(quán)限。除法律法規(guī)和國務(wù)院決定明確規(guī)定由省級(jí)工商行政管理部門負(fù)責(zé)登記的企業(yè)外，其他企業(yè)一般由企業(yè)所在地市、縣級(jí)工商行政管理部門登記管轄。市級(jí)工商行政管理部門也可按照簡政放權(quán)原則，進(jìn)一步下放登記管轄權(quán)限。
??? 三、配套措施
??? （一）加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。依托省公共信用信息交換平臺(tái)，建設(shè)以工商登記注冊(cè)信息為基礎(chǔ)，以相關(guān)部門許可審批、資質(zhì)資格審批、監(jiān)管信息為重點(diǎn)，以市場主體自愿申報(bào)信用信息為補(bǔ)充的全省統(tǒng)一市場主體信用信息系統(tǒng)。各相關(guān)部門要按照“誰登記、誰公示”、“誰審批、誰公示”的原則，及時(shí)將市場主體的相關(guān)信息上傳至信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門信息系統(tǒng)與省公共信用信息交換平臺(tái)的有效銜接，構(gòu)建服務(wù)于政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和公眾查詢的市場主體信用信息共享服務(wù)體系，健全市場主體失信懲戒制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營。
??? （二）清理行政審批事項(xiàng)。各地、各有關(guān)部門要按照“取消、下放、合并”的原則，繼續(xù)深入推進(jìn)市場主體準(zhǔn)入過程中許可審批事項(xiàng)的清理工作。除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全外，沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)設(shè)定的許可審批事項(xiàng)，一律予以取消；凡是能交給下級(jí)政府部門審批的，一律予以下放。
??? （三）制訂后續(xù)配套監(jiān)管措施。各相關(guān)部門要按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管手段，建立互聯(lián)互通的工作機(jī)制和改革后的監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督。各級(jí)工商行政管理部門要制定工商登記制度改革的實(shí)施辦法，調(diào)整優(yōu)化登記流程，修改完善業(yè)務(wù)軟件，開展相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，確保工商登記制度改革順利實(shí)施。其他各相關(guān)部門要盡快研究制訂與新制度相配套的后續(xù)監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督。
??? 四、組織實(shí)施
??? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府將及時(shí)研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工商登記制度改革過程中遇到的困難和問題。省工商局具體負(fù)責(zé)改革推進(jìn)實(shí)施工作。各地、各相關(guān)部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機(jī)制，確保改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位；有效銜接、穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革期間監(jiān)管不斷檔；要在實(shí)踐中繼續(xù)探索，進(jìn)一步完善工商登記制度。
??? （二）明確任務(wù)分工。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制訂全省市場主體信用信息系統(tǒng)總體建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行管理辦法，協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行中的重大問題。省工商局會(huì)同省信用管理辦公室負(fù)責(zé)市場主體信用信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)工作。省政府法制辦會(huì)同省工商局負(fù)責(zé)與省人大常委會(huì)溝通協(xié)調(diào)修訂改革中需完善的地方性法規(guī)。省編辦負(fù)責(zé)督促有關(guān)方面對(duì)涉及工商登記制度改革的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)工商登記制度改革工作實(shí)施全程監(jiān)督。
??? （三）營造濃厚社會(huì)氛圍。各地、各相關(guān)部門和新聞媒體要采取多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳工商登記制度改革的主要內(nèi)容和政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與，在全社會(huì)形成關(guān)注、理解、支持和參與改革的良好氛圍。
??? 此前省政府下發(fā)的相關(guān)文件與本《意見》不一致的，以本《意見》為準(zhǔn)。
??? 附件：繼續(xù)作為工商登記前置許可的項(xiàng)目（27項(xiàng)）

???????????????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府
????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年12月15日

附件

繼續(xù)作為工商登記前置許可的項(xiàng)目（27項(xiàng)）

??? 1供電企業(yè)審批
??? 2鹽資源開發(fā)、制鹽企業(yè)審批
??? 3礦產(chǎn)資源勘探、開采審批
??? 4電信業(yè)務(wù)經(jīng)營審批
??? 5融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)審批
??? 6燃?xì)饨?jīng)營審批
??? 7成品油經(jīng)營審批
??? 8民用槍支制造、銷售審批
??? 9民用爆炸物品安全生產(chǎn)、銷售審批
??? 10煙花爆竹生產(chǎn)、銷售審批
??? 11危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營審批
??? 12醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批
??? 13藥品生產(chǎn)、經(jīng)營審批
??? 14食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)審批
??? 15電影制片審批
??? 16出版單位設(shè)立、變更審核
??? 17出版物進(jìn)口經(jīng)營單位設(shè)立、變更審核
??? 18出版物總發(fā)行審批
??? 19音像制作、電子出版物制作審批
??? 20著作權(quán)涉外機(jī)構(gòu)審批
??? 21高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營審批
??? 22金融機(jī)構(gòu)審批
??? 23典當(dāng)行審批
??? 24期貨公司審批
??? 25交易所審批
??? 26煙草制品生產(chǎn)審批
??? 27外商投資企業(yè)（含臺(tái)港澳投資企業(yè)）及外國（含臺(tái)港澳地區(qū)）非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織常駐代表機(jī)構(gòu)審批