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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，進一步深化行政審批制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化行政審批制度改革、推進簡政放權(quán)工作制定如下實施意見：
??? 一、指導(dǎo)思想和基本原則
??? （一）指導(dǎo)思想。
??? 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為重點，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式，強化監(jiān)督管理，為建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西提供體制、機制保障。
??? （二）基本原則。
??? 1堅持市場主導(dǎo)原則。凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，一律取消審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理的，不設(shè)前置審批，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。
??? 2堅持精簡下放原則。充分發(fā)揮基層政府就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢，將直接面向基層、量大面廣或由基層政府實施更方便有效的行政審批事項下放給基層政府。
??? 3堅持簡化優(yōu)化原則。依法、科學(xué)、合理地配置政府部門的行政審批權(quán)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，實行“陽光審批”，不斷提高服務(wù)水平。
??? 4堅持積極穩(wěn)妥原則。從實際出發(fā)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進相結(jié)合，側(cè)重解決當(dāng)前突出問題，條件成熟、能夠解決的事項積極推進，條件不成熟的逐步研究解決。
??? 5堅持加強監(jiān)管原則。把更多的精力轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來，把該管的事切實管住管好。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政審批責(zé)任追究制度，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法必追究。
??? 二、工作目標(biāo)和清理范圍
??? （一）工作目標(biāo)。
??? 通過清理行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，完善行政審批流程，建立健全行政審批監(jiān)管長效機制。進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，重點解決部門權(quán)界不清晰、職能配置不科學(xué)、審批流程不規(guī)范、審批行為不透明、監(jiān)督管理不到位等問題，做到該放的堅決放開放到位，該管的必須管住管好，進一步提高行政審批效率，加快形成權(quán)界清晰、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的政府機構(gòu)職能體系。力爭到2015年使我省行政審批事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少三分之一以上，使我省成為審批事項少、審批效率高、收費標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的省份之一。
??? （二）清理范圍及重點。
??? 清理范圍主要是行政許可事項和非行政許可審批事項，包括具有審批性質(zhì)的備案、評估、認(rèn)證、登記、年檢、驗收、確認(rèn)等管理事項。清理重點有以下幾個方面：一是減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。二是減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批。三是減少行政事業(yè)性收費，取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。四是減少資質(zhì)資格許可，對不符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會認(rèn)定。五是逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬工商登記其他條件。
??? 三、主要任務(wù)和責(zé)任分工
??? （一）主要任務(wù)。
??? 1全面摸清現(xiàn)有行政審批事項底數(shù)。要將各部門和單位現(xiàn)有的行政審批事項目錄在新聞媒體上統(tǒng)一公示，廣泛接受監(jiān)督。匯總形成《省級部門行政審批事項匯總目錄》，鎖定行政審批項目總數(shù)。今后，凡未列入《省級部門行政審批事項匯總目錄》的行政審批事項，各部門不得實施，違規(guī)審批的由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)追究部門和個人責(zé)任。
??? 2清理和精簡行政審批事項。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，全面清理省級部門行政審批項目等事項，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合。按照本屆政府任期內(nèi)行政審批事項減少三分之一以上的目標(biāo)要求，研究制定本部門減少行政審批事項時間表和路線圖，分批次提出取消、下放的意見建議報省審改辦，經(jīng)省政府審定后予以公示，并在《省級部門行政審批事項匯總目錄》中予以刪除。
??? 3規(guī)范行政審批行為。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可項目，抓緊建立非行政許可審批項目設(shè)定和管理制度，防止行政審批事項邊減邊增。建立行政審批責(zé)任追究制度，推動行政審批行為程序化、法治化、信息化、公開化。對保留的行政審批事項，要規(guī)范管理，督促指導(dǎo)有關(guān)部門明示法律依據(jù)、遵守法定程序、公開辦事條件、兌現(xiàn)時效承諾、提高服務(wù)效能、落實行政責(zé)任。
??? 4全面提高行政審批工作效率。對保留的省級行政審批項目，簡化審批程序、精簡申報材料、縮短審批時限、降低收費標(biāo)準(zhǔn)，實行一個窗口受理、限時辦結(jié)、全程監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控、辦理時限預(yù)警、日?？己硕睫k等長效機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。強化行政審批績效管理，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。
??? 5健全后續(xù)監(jiān)督辦法和配套措施。按照誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管的原則，對取消和下放的審批事項，特別是重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出操作性強的監(jiān)管辦法和措施，進一步加強事中檢查和事后稽查，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的問題。進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，科學(xué)合理地配置部門行政審批權(quán)，減少部門職責(zé)交叉和分散。定期對行政審批項目實施情況進行科學(xué)評估，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的審批項目提出精簡意見，對《省級部門行政審批事項匯總目錄》進行動態(tài)調(diào)整，并定期通過新聞媒體等向社會公告。
??? ?(二)責(zé)任分工。
??? 按照明確責(zé)任、建立機制、形成合力、提高效率的原則，確定責(zé)任分工如下：
??? 負(fù)責(zé)實施行政審批的省級部門：是本部門行政審批制度改革的責(zé)任主體，按照全省行政審批制度改革工作的安排部署，認(rèn)真研究和開展本部門行政審批事項清理工作，及時提出取消和下放的意見，按要求報送相關(guān)資料，配合做好相關(guān)工作。對保留下來的審批事項，實行“一個窗口對外”，公開審批事項的設(shè)定依據(jù)、受理部門、提交材料清單、審批環(huán)節(jié)、審批時限、審核標(biāo)準(zhǔn)、收費項目等，規(guī)范審批行為和審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，切實提高行政審批效率。
??? 省編辦（省審改辦）：是全省行政審批制度改革的牽頭部門，負(fù)責(zé)承擔(dān)全省行政審批制度改革工作的推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
??? 省監(jiān)察廳：負(fù)責(zé)對行政審批過程中的違紀(jì)行為進行查處，配合相關(guān)部門對行政審批事項的運作程序、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量、效果進行全程監(jiān)控。
??? 省政府法制辦：負(fù)責(zé)對各部門提出的取消和下放意見進行合法性把關(guān)；研究提出我省嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可事項的措施和辦法，規(guī)范行政許可、非行政許可項目設(shè)定和實施；提請立法機關(guān)對取消和下放行政審批的事項涉及的地方性法規(guī)進行修訂。
??? 省發(fā)展改革委：會同相關(guān)部門提出減少和下放投資審批事項的意見，加快推進投資體制改革。
??? 省財政廳：會同省發(fā)展改革委清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。
??? 省工商局：負(fù)責(zé)改革工商登記制度和清理工商登記前置審批項目。
??? 省公務(wù)員局：負(fù)責(zé)清理全省評比達(dá)標(biāo)表彰項目。
??? 省政府新聞辦：配合做好行政審批事項新聞媒體公告和行政審批制度改革相關(guān)新聞宣傳工作。
??? 省國資委、省工商聯(lián)、省中小企業(yè)局、省社科院、省民政廳等部門：根據(jù)全省行政審批制度改革工作需要，負(fù)責(zé)組織召開座談會，廣泛征求國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、非公有制經(jīng)濟代表、中小企業(yè)主、專家學(xué)者、社會組織負(fù)責(zé)人等行政相對人對行政審批制度改革以及擬取消、下放行政審批事項的意見建議。
??? 各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會：按照中、省行政審批制度改革工作有關(guān)要求，切實做好本行政區(qū)域行政審批制度改革工作和下放管理層級的行政審批事項的承接落實工作。
??? 四、工作要求
??? （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批制度改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要抓手和突破口，各地、各部門要深刻認(rèn)識深化行政審批制度改革、簡政放權(quán)的重要意義，將其作為今后一段時期的重要工作任務(wù)，列入重要議事日程。各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位行政審批制度改革工作的第一責(zé)任人，要親自協(xié)調(diào)解決改革過程中的重大問題。要將行政審批制度改革任務(wù)落實到分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，明確工作進度，制訂工作措施，夯實工作責(zé)任，確保改革效果。各地要參照中、省做法，盡快明確行政審批制度改革工作牽頭單位，調(diào)整充實工作力量，落實工作責(zé)任，確保各項工作有序穩(wěn)妥推進。為把行政審批制度改革與政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作有機結(jié)合起來，確保工作銜接順暢，各部門負(fù)責(zé)機構(gòu)編制工作的處室應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任，在本部門行政審批制度改革工作中發(fā)揮好牽頭作用。
??? （二）加強協(xié)調(diào)配合。涉及行政審批制度改革工作的相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，恪盡職守，密切配合，形成合力，確保全省行政審批制度改革上下銜接、整體推進。各部門要從改革大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，互相支持，通力合作，落實責(zé)任。省審改辦要充分發(fā)揮牽頭作用，加強溝通與交流，采取走訪、座談、研討等有效方式，廣泛征集社會各界對行政審批制度改革的建議、意見，及時總結(jié)各地的經(jīng)驗做法，積極探索行政審批制度改革的新措施、新辦法，強化指導(dǎo)檢查，高質(zhì)量地完成各項目標(biāo)任務(wù)。
??? （三）加強監(jiān)督檢查。各地、各部門要加強對行政審批制度改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，堅決防止搞形式、走過場，決不允許上有政策、下有對策，決不允許將行政審批事項分解、拆解或者以事后備案、核查、核準(zhǔn)、審核等形式改頭換面、變相審批，決不允許以任何理由拖延、阻礙改革進程。省審改辦要采取聯(lián)合檢查、重點抽查、明察暗訪等形式加強監(jiān)督檢查，積極受理投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法設(shè)定、實施行政審批和收費的行為。對違法違規(guī)設(shè)定實施行政審批項目的單位，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年12月7日