各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 今年以來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院關于穩增長、調結構、促改革的決策和省委、省政府一系列部署，凝心聚力、攻堅克難，在經濟下行壓力加大的背景下，經濟運行總體平穩、穩中向好。前三季度，全省生產總值同比增長11.1%，較上半年加快0.1個百分點；結構調整有力推進，投資結構進一步優化，消費結構升級繼續加快，產業結構持續優化，外貿保持快速增長；質量效益繼續提升，財政收支較快增長，節能減排好于預期，民生事業持續改善。
??? 但同時，經濟運行中也存在一些不容忽視的問題，主要是經濟持續回升的基礎尚不穩固，結構調整任務依然艱巨，改革開放亟待新的突破，城鄉居民收入增速偏低，部分區域大氣污染、水污染等環境問題仍然比較突出。特別是能源化工等傳統優勢產業和榆林、延安等重點區域增速放緩，給全省全年經濟社會發展目標任務的完成帶來較大困難和壓力。
??? 從當前情況看，盡管國內外經濟形勢依然復雜多變，煤炭價格短期內也難以有大的回升，但三季度以來世界經濟呈現復蘇態勢，我國經濟總體向好。全省上下要倍加珍惜經濟穩中向好的發展態勢，進一步堅定信心、振奮精神，按照穩增長、調結構、促改革的總體要求，著力提升經濟增長質量和效益，緊盯目標不放松，努力完成全年各項目標任務。
??? 一、力促工業持續回升。一是抓好重點產業發展，對八大支柱產業發展進行分類指導，分別召開協調會，保持能源化工產業回升勢頭。二是抓重點產品產銷，加大現有煤炭、油氣產能釋放力度，有效擴大重點產品市場銷售份額；繼續鼓勵比亞迪、陜重汽、法士特等企業擴大汽車及配套產品生產；擴大省內重點建材企業直供保障性住房、移民搬遷等民生工程規模。三是抓好榆林、延安等重點區域工業回升，釋放原煤、油氣產能，清理涉煤收費，加快災后工業生產恢復重建。四是大力培育戰略性新興產業。促進“三星效應”持續發酵，落實陜重汽與濰柴動力10萬至15萬輛汽車發動機項目，加快航空、航天產業發展，推進科技成果就地轉化。確保全年工業增長13.5%以上，四季度增長14%。同時，抓好秋播冬種和越冬農作物田間管理，抓好蘋果等農副產品銷售，保持農業基礎地位，促進農業穩定發展。
??? 二、保持投資快速增長。一是加強組織領導和督促檢查，進一步落實領導聯系制度，加快項目建設進度。二是抓好項目開工，各市區要在四季度新開工一批項目，省級重點項目要在10月底前全部開工。加大財政支出力度，加快下達中省預算投資計劃，確保中央投資項目年底前全部開工。三是加大組織協調力度，加快項目審批，切實保障土地、資金等要素供應。積極探索運用各類專項資金撬動金融資本和社會資本，籌建城市基礎設施投資銀行，開展債貸組合、永續債試點，確保全年投資增長26%左右。
??? 三、千方百計擴大消費。一是注重培育新的消費增長點。結合“寬帶陜西”戰略、“信息惠民”工程建設，多渠道引進各類網絡服務商，增設公共服務性消費網點，開展西安下一代互聯網示范城市及中國智慧城市試點。二是優化消費環境。研究扶持商貿經營戶“個轉企”政策措施，加強食品安全、產品質量監督管理。三是促進大宗消費。促進普通居民便捷購房，支持電動汽車等新能源汽車消費，增加財政一般公共服務支出。四是穩定居民消費預期。進一步加大價格調控力度，規范市場秩序。確保全年消費增長13.6%以上。
??? 四、推進區域協調發展。西安要充分發揮引領作用，二、三產齊頭并進，促進經濟更好更快發展；榆林、延安兩市要盡快研究保增長措施意見；榆林要瞄準全年目標，進一步加快項目進度，加大資源轉化力度，努力完成經濟發展任務；延安要在抓好災后重建的基礎上，抓緊培育新的增長點，在結構調整中穩定經濟增長；其他市區也要自加壓力，積極為全省發展多做貢獻。同時，要緊跟國家政策動向，抓緊研究制訂新型城鎮化規劃及實施意見，繼續抓好35個省級重點示范鎮和31個文化旅游名鎮建設，加快推進縣域經濟發展。
??? 五、繼續保障和改善民生。一是切實提高城鄉居民收入。繼續加大扶貧攻堅力度，大力實施居民收入倍增計劃，健全職工工資正常增長機制，著力提高居民財產性收入，擴大農村居民的房屋租金收入。二是抓好重點民生工程建設。及時足額下達民生工程計劃投資，穩步推進避災扶貧移民搬遷工程建設，加快延安等市災后重建步伐。研究推進廉租房、公租房并軌運行管理。三是確保社會事業托底。著力化解大學生就業難題，認真落實特殊群體的幫扶措施，妥善安排好災區群眾生產生活。四是加強創新社會管理。加強城市社區和農村基層公共服務資源整合和綜合性公共服務設施建設，加大對重大民生熱點問題的輿論引導，抓好安全生產，保持社會和諧穩定。
??? 六、切實加強節能減排和環境整治。要針對入冬之后霧霾天氣可能增多的情況，全省聯動、綜合施策，西安及相關市區燃燒鍋爐改造要保質保量完成，加快電廠脫硫、脫硝設施建設，強化建筑工地揚塵治理，加強機動車尾氣控制，強力實施“治污降霾·保衛藍天”行動。要全面完成淘汰落后產能任務，組織實施好重點節能工程，進一步降低六大高耗能行業比重。繼續抓好垃圾、污水處理設施和減排工程建設及運營。加快推進關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化，有效改善生態環境。
??? 七、下大力氣深化改革開放。改革方面，一是以推進政府職能轉變為重點，盡快下放審批權限，結合實施新一輪機構改革，力爭在年底前出臺精簡下放行政審批事項方案。抓緊清理有關規范性文件。二是加大財稅制度改革力度，擴大省直管縣試點范圍。三是密切跟蹤國家改革新動向，及時研究制定貫徹落實政策措施。開放方面，要緊緊抓住國家打造“絲綢之路經濟帶”的重大機遇，努力打造“絲綢之路經濟帶”新起點和橋頭堡。一是以西安咸陽國際機場和空港新城為核心，大力發展臨空經濟；進一步完善西安內陸型經濟開發開放戰略高地規劃，抓緊編制“絲綢之路經濟帶”新起點和橋頭堡建設規劃。二是全力打造對外開放合作新平臺。提升歐亞論壇規格和水平，提升西安國際港務區內陸型樞紐港功能，推動開通鐵路“五定班列”和國際貨運航線，加強與沿線城市戰略合作交流。積極編制和申報面向中亞、延伸歐洲，以商貿物流和金融服務為核心的內陸自由貿易實驗區規劃。三是加快承接產業轉移示范區建設。抓緊報批黃河“金三角”產業轉移示范區建設方案，加快推進陜深合建產業園區建設。四是繼續改善投資環境，進一步加大招商引資力度，組織好“名企進陜”活動，辦好楊凌農高會、陜粵港澳合作周等招商活動。
??? 八、夯實責任抓落實。榆林、延安兩市和西安、寶雞、咸陽、渭南、漢中五市要認真貫徹10月18日省政府主要領導召開的座談會精神，全力以赴抓好各項重點工作落實。其他市區也要鼓足干勁、強化措施，切實抓好經濟社會發展各項工作。10月下旬，省政府領導分赴各市區調查研究、督促檢查、現場辦公，幫助各地解決突出問題，抓好今年后幾個月工作和明年開局的各項準備。各市區要參照省上做法，進一步加強對行政區域內縣區的督促檢查，進一步細化任務、明確責任、抓好落實。省級各有關部門要按照省政府要求，積極協調、主動服務，認真研究解決制約各市區當前發展的突出問題；要明確時間節點，于10月底前下達專項資金投資計劃，切實加快各項具體工作推進。
??? 九、及早謀劃明年工作。要深入貫徹即將召開的黨的十八屆三中全會精神，按照建設“三個陜西”的總體要求，科學制定發展目標，著力在改進宏觀調控方式上求創新，在推進產業優化升級上下功夫，在改革開放上求突破，在環境治理上出實招，在保障改善民生上辦實事，力促又好又快發展。


???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年10月25日