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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 今年以來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)增長、調結構、促改革的決策和省委、省政府一系列部署，凝心聚力、攻堅克難，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。前三季度，全省生產(chǎn)總值同比增長11.1%，較上半年加快0.1個百分點；結構調整有力推進，投資結構進一步優(yōu)化，消費結構升級繼續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)保持快速增長；質量效益繼續(xù)提升，財政收支較快增長，節(jié)能減排好于預期，民生事業(yè)持續(xù)改善。
??? 但同時，經(jīng)濟運行中也存在一些不容忽視的問題，主要是經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎尚不穩(wěn)固，結構調整任務依然艱巨，改革開放亟待新的突破，城鄉(xiāng)居民收入增速偏低，部分區(qū)域大氣污染、水污染等環(huán)境問題仍然比較突出。特別是能源化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和榆林、延安等重點區(qū)域增速放緩，給全省全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的完成帶來較大困難和壓力。
??? 從當前情況看，盡管國內外經(jīng)濟形勢依然復雜多變，煤炭價格短期內也難以有大的回升，但三季度以來世界經(jīng)濟呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢，我國經(jīng)濟總體向好。全省上下要倍加珍惜經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，進一步堅定信心、振奮精神，按照穩(wěn)增長、調結構、促改革的總體要求，著力提升經(jīng)濟增長質量和效益，緊盯目標不放松，努力完成全年各項目標任務。
??? 一、力促工業(yè)持續(xù)回升。一是抓好重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對八大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行分類指導，分別召開協(xié)調會，保持能源化工產(chǎn)業(yè)回升勢頭。二是抓重點產(chǎn)品產(chǎn)銷，加大現(xiàn)有煤炭、油氣產(chǎn)能釋放力度，有效擴大重點產(chǎn)品市場銷售份額；繼續(xù)鼓勵比亞迪、陜重汽、法士特等企業(yè)擴大汽車及配套產(chǎn)品生產(chǎn)；擴大省內重點建材企業(yè)直供保障性住房、移民搬遷等民生工程規(guī)模。三是抓好榆林、延安等重點區(qū)域工業(yè)回升，釋放原煤、油氣產(chǎn)能，清理涉煤收費，加快災后工業(yè)生產(chǎn)恢復重建。四是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進“三星效應”持續(xù)發(fā)酵，落實陜重汽與濰柴動力10萬至15萬輛汽車發(fā)動機項目，加快航空、航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進科技成果就地轉化。確保全年工業(yè)增長13.5%以上，四季度增長14%。同時，抓好秋播冬種和越冬農(nóng)作物田間管理，抓好蘋果等農(nóng)副產(chǎn)品銷售，保持農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
??? 二、保持投資快速增長。一是加強組織領導和督促檢查，進一步落實領導聯(lián)系制度，加快項目建設進度。二是抓好項目開工，各市區(qū)要在四季度新開工一批項目，省級重點項目要在10月底前全部開工。加大財政支出力度，加快下達中省預算投資計劃，確保中央投資項目年底前全部開工。三是加大組織協(xié)調力度，加快項目審批，切實保障土地、資金等要素供應。積極探索運用各類專項資金撬動金融資本和社會資本，籌建城市基礎設施投資銀行，開展債貸組合、永續(xù)債試點，確保全年投資增長26%左右。
??? 三、千方百計擴大消費。一是注重培育新的消費增長點。結合“寬帶陜西”戰(zhàn)略、“信息惠民”工程建設，多渠道引進各類網(wǎng)絡服務商，增設公共服務性消費網(wǎng)點，開展西安下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市及中國智慧城市試點。二是優(yōu)化消費環(huán)境。研究扶持商貿(mào)經(jīng)營戶“個轉企”政策措施，加強食品安全、產(chǎn)品質量監(jiān)督管理。三是促進大宗消費。促進普通居民便捷購房，支持電動汽車等新能源汽車消費，增加財政一般公共服務支出。四是穩(wěn)定居民消費預期。進一步加大價格調控力度，規(guī)范市場秩序。確保全年消費增長13.6%以上。
??? 四、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。西安要充分發(fā)揮引領作用，二、三產(chǎn)齊頭并進，促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展；榆林、延安兩市要盡快研究保增長措施意見；榆林要瞄準全年目標，進一步加快項目進度，加大資源轉化力度，努力完成經(jīng)濟發(fā)展任務；延安要在抓好災后重建的基礎上，抓緊培育新的增長點，在結構調整中穩(wěn)定經(jīng)濟增長；其他市區(qū)也要自加壓力，積極為全省發(fā)展多做貢獻。同時，要緊跟國家政策動向，抓緊研究制訂新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及實施意見，繼續(xù)抓好35個省級重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
??? 五、繼續(xù)保障和改善民生。一是切實提高城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)加大扶貧攻堅力度，大力實施居民收入倍增計劃，健全職工工資正常增長機制，著力提高居民財產(chǎn)性收入，擴大農(nóng)村居民的房屋租金收入。二是抓好重點民生工程建設。及時足額下達民生工程計劃投資，穩(wěn)步推進避災扶貧移民搬遷工程建設，加快延安等市災后重建步伐。研究推進廉租房、公租房并軌運行管理。三是確保社會事業(yè)托底。著力化解大學生就業(yè)難題，認真落實特殊群體的幫扶措施，妥善安排好災區(qū)群眾生產(chǎn)生活。四是加強創(chuàng)新社會管理。加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層公共服務資源整合和綜合性公共服務設施建設，加大對重大民生熱點問題的輿論引導，抓好安全生產(chǎn)，保持社會和諧穩(wěn)定。
??? 六、切實加強節(jié)能減排和環(huán)境整治。要針對入冬之后霧霾天氣可能增多的情況，全省聯(lián)動、綜合施策，西安及相關市區(qū)燃燒鍋爐改造要保質保量完成，加快電廠脫硫、脫硝設施建設，強化建筑工地揚塵治理，加強機動車尾氣控制，強力實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動。要全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務，組織實施好重點節(jié)能工程，進一步降低六大高耗能行業(yè)比重。繼續(xù)抓好垃圾、污水處理設施和減排工程建設及運營。加快推進關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化，有效改善生態(tài)環(huán)境。
??? 七、下大力氣深化改革開放。改革方面，一是以推進政府職能轉變?yōu)橹攸c，盡快下放審批權限，結合實施新一輪機構改革，力爭在年底前出臺精簡下放行政審批事項方案。抓緊清理有關規(guī)范性文件。二是加大財稅制度改革力度，擴大省直管縣試點范圍。三是密切跟蹤國家改革新動向，及時研究制定貫徹落實政策措施。開放方面，要緊緊抓住國家打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大機遇，努力打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”新起點和橋頭堡。一是以西安咸陽國際機場和空港新城為核心，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟；進一步完善西安內陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地規(guī)劃，抓緊編制“絲綢之路經(jīng)濟帶”新起點和橋頭堡建設規(guī)劃。二是全力打造對外開放合作新平臺。提升歐亞論壇規(guī)格和水平，提升西安國際港務區(qū)內陸型樞紐港功能，推動開通鐵路“五定班列”和國際貨運航線，加強與沿線城市戰(zhàn)略合作交流。積極編制和申報面向中亞、延伸歐洲，以商貿(mào)物流和金融服務為核心的內陸自由貿(mào)易實驗區(qū)規(guī)劃。三是加快承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設。抓緊報批黃河“金三角”產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設方案，加快推進陜深合建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。四是繼續(xù)改善投資環(huán)境，進一步加大招商引資力度，組織好“名企進陜”活動，辦好楊凌農(nóng)高會、陜粵港澳合作周等招商活動。
??? 八、夯實責任抓落實。榆林、延安兩市和西安、寶雞、咸陽、渭南、漢中五市要認真貫徹10月18日省政府主要領導召開的座談會精神，全力以赴抓好各項重點工作落實。其他市區(qū)也要鼓足干勁、強化措施，切實抓好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。10月下旬，省政府領導分赴各市區(qū)調查研究、督促檢查、現(xiàn)場辦公，幫助各地解決突出問題，抓好今年后幾個月工作和明年開局的各項準備。各市區(qū)要參照省上做法，進一步加強對行政區(qū)域內縣區(qū)的督促檢查，進一步細化任務、明確責任、抓好落實。省級各有關部門要按照省政府要求，積極協(xié)調、主動服務，認真研究解決制約各市區(qū)當前發(fā)展的突出問題；要明確時間節(jié)點，于10月底前下達專項資金投資計劃，切實加快各項具體工作推進。
??? 九、及早謀劃明年工作。要深入貫徹即將召開的黨的十八屆三中全會精神，按照建設“三個陜西”的總體要求，科學制定發(fā)展目標，著力在改進宏觀調控方式上求創(chuàng)新，在推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫，在改革開放上求突破，在環(huán)境治理上出實招，在保障改善民生上辦實事，力促又好又快發(fā)展。


???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年10月25日