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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我省最低生活保障工作，發(fā)揮最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面的重要作用，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
??? 一、加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的政策措施
??? （一）完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件。各市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制訂并向社會(huì)公布享受最低生活保障待遇的具體條件，建立和完善最低生活保障對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。
??? 戶籍條件。持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用窀鶕?jù)戶籍類別,分別申請(qǐng)城市居民最低生活保障或農(nóng)村居民最低生活保障。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，如申請(qǐng)人戶籍所在地為城鎮(zhèn)且居住超過(guò)6個(gè)月、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配，可作為申請(qǐng)城市最低生活保障的戶籍條件。
??? 家庭收入條件。共同生活家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)最低生活保障。可支配收入是指共同生活家庭成員在一定期限內(nèi)取得的扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確和評(píng)估最低生活保障申請(qǐng)人家庭收入的具體辦法，逐步實(shí)現(xiàn)最低生活保障申請(qǐng)家庭收入的據(jù)實(shí)核算。
??? 家庭財(cái)產(chǎn)條件。家庭財(cái)產(chǎn)包括共同生活家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，即: 現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、債權(quán)、房屋、機(jī)動(dòng)車輛、船舶以及大型農(nóng)機(jī)具及其他財(cái)產(chǎn)。對(duì)存款、有價(jià)證券、債券的總值人均超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖氲模粨碛猩虡I(yè)門面、店鋪的；擁有注冊(cè)企業(yè)、公司的；擁有機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具等，不得認(rèn)定為最低生活保障對(duì)象。
??? （二）科學(xué)制訂保障標(biāo)準(zhǔn)。省民政廳要會(huì)同省財(cái)政廳等部門，健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等測(cè)算方法，適時(shí)調(diào)整全省最低生活保障的最低限定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府審定。各市、縣（區(qū)）也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照省、市確定的最低限定標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。
??? 實(shí)行分類施保政策。對(duì)最低生活保障的城市“三無(wú)人員”，最低生活保障家庭中的70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親家庭中未成年人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、哺乳期婦女等重點(diǎn)救助對(duì)象，各地要根據(jù)實(shí)際情況，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)救助金。
??? （三）規(guī)范審核審批程序。堅(jiān)持“公開、公平、公正”和方便群眾的原則，進(jìn)一步規(guī)范審核審批程序。
??? 規(guī)范申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障要以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主名義書面提出，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代為提交申請(qǐng)。低收入家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人，脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員可以單獨(dú)提出申請(qǐng)。最低生活保障申請(qǐng)人與經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)如實(shí)聲明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進(jìn)行單獨(dú)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕受理。
??? 規(guī)范審核評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體，要對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況等信息認(rèn)真核對(duì)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織村（居）民代表或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。各地要進(jìn)一步健全和完善最低生活保障民主評(píng)議辦法，規(guī)范評(píng)議程序、評(píng)議方式、評(píng)議內(nèi)容和參加人員，不得按指標(biāo)或比例直接投票確定保障對(duì)象。申請(qǐng)人對(duì)評(píng)議結(jié)果有異議的，應(yīng)再次調(diào)查核實(shí)。
??? 嚴(yán)把審批關(guān)口?？h級(jí)民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，應(yīng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見（含民主評(píng)議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。對(duì)單獨(dú)登記的以及有疑問、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的，應(yīng)全部入戶調(diào)查。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查核實(shí)將任何群體或個(gè)人直接納入最低生活保障范圍。有條件的地方，縣級(jí)民政部門可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)參與審批，促進(jìn)審批過(guò)程公開透明。
??? 規(guī)范公示程序。嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，進(jìn)一步規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時(shí)限等。村（居）民委員會(huì)、社區(qū)要設(shè)置固定公示欄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核的結(jié)果?？h級(jí)民政部門要對(duì)最低生活保障對(duì)象的家庭成員、收入狀況、領(lǐng)取金額等在居住地的村（居）民委員會(huì)長(zhǎng)期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對(duì)象信息查詢機(jī)制和異議復(fù)核制度。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開與最低生活保障無(wú)關(guān)的信息。
??? 規(guī)范發(fā)放程序。最低生活保障金實(shí)行按月（農(nóng)村可按季）社會(huì)化發(fā)放，由縣級(jí)民政、財(cái)政部門與代發(fā)金融機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施，確保最低生活保障金及時(shí)足額發(fā)放到位。民政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)放清單，財(cái)政部門負(fù)責(zé)發(fā)放清單的審核并及時(shí)足額劃撥低保資金，代發(fā)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照發(fā)放清單將低保金劃入低保家庭個(gè)人低保存折（卡）。最低生活保障金一般由賬戶持有人本人或其家庭成員憑存折（卡）領(lǐng)取，因智力、身體等原因確需委托他人領(lǐng)取的，必須履行相應(yīng)的程序和手續(xù)。
??? （四）建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。要盡快制定出臺(tái)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法，健全完善工作機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)省、市、縣三級(jí)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公證認(rèn)定。經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象的認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。到2015年末，全省要建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。
??? （五）加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。各地要建立健全最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度和定期核查制度，及時(shí)掌握保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等變化，及時(shí)將不再符合享受最低生活保障條件的家庭退出保障范圍，形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無(wú)人員”，可每年核查一次；對(duì)短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。
??? （六）加強(qiáng)最低生活保障與其他社會(huì)救助制度的有效銜接。要進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，切實(shí)解決支出型、急難型貧困和貧困新居民家庭的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難。市、縣（區(qū)）財(cái)政可在本級(jí)財(cái)政列支的最低生活保障資金中按照10%的比例安排臨時(shí)救助資金。
??? 各市、縣（區(qū)）政府要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，將最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭和“支出型”貧困家庭納入醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助和慈善救助等專項(xiàng)救助范圍。完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象的就業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)他們積極就業(yè)。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、失業(yè)的城市困難群眾，在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，應(yīng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記失業(yè)的最低生活保障對(duì)象提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助；農(nóng)村有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象經(jīng)扶貧部門認(rèn)定為扶貧對(duì)象的，享受相應(yīng)的扶貧開發(fā)政策，有轉(zhuǎn)移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)年齡內(nèi)人員，各地有關(guān)部門要優(yōu)先落實(shí)免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或接受扶貧開發(fā)項(xiàng)目取得收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個(gè)月的最低生活保障，農(nóng)村的可按原政策給予12個(gè)月的最低生活保障，殘疾人最低生活保障家庭在此基礎(chǔ)上可適度延長(zhǎng)。
??? 二、強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處
??? （一）加強(qiáng)能力建設(shè)。各地要充實(shí)和加強(qiáng)基層最低生活保障工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。縣（區(qū)）民政部門從事最低生活保障工作的人員原則上不少于5人，50萬(wàn)人以上的縣（區(qū)）每增加10萬(wàn)人相應(yīng)增加1名工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）民政工作機(jī)構(gòu)從事最低生活保障的工作人員原則上按1萬(wàn)人1名工作人員配備，每增加1萬(wàn)人相應(yīng)增加1名工作人員?；鶎幼畹蜕畋Ｕ瞎ぷ髁α吭诓恍略鋈藛T編制的前提下，通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑解決。各市、縣（區(qū)）政府都要根據(jù)本地區(qū)最低生活保障對(duì)象數(shù)量、入戶調(diào)查核查工作半徑和服務(wù)時(shí)效等因素，整合工作機(jī)構(gòu)和編制資源，通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑、政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位、使用社會(huì)工作專業(yè)人才等多種渠道來(lái)滿足縣（區(qū)）入戶抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）入戶調(diào)查所需工作力量。
??? （二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地要不斷加大最低生活保障資金投入。市、縣（區(qū)）財(cái)政要按分別不低于上年度可用財(cái)力的2%和1%安排城市最低生活保障資金，按分別不低于上年度可用財(cái)力的1%安排農(nóng)村最低生活保障資金。中省財(cái)政安排的最低生活保障補(bǔ)助資金重點(diǎn)向保障任務(wù)重和財(cái)政困難地區(qū)傾斜。
??? 市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要保障開展最低生活保障工作所需經(jīng)費(fèi)，可在本級(jí)配套的最低生活保障資金中按3%-5%的比例列支工作經(jīng)費(fèi)，并納入部門年度預(yù)算。縣（區(qū)）按比例列支工作經(jīng)費(fèi)后仍有缺口的，由市級(jí)在列支的工作經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)政困難縣（區(qū)）給予適當(dāng)補(bǔ)助。
??? （三）加大宣傳力度。各地要以最低生活保障對(duì)象認(rèn)定、審核審批、補(bǔ)差發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等為重點(diǎn)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，多層次、全方位地加大對(duì)最低生活保障政策措施的宣傳力度，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，使最低生活保障的政策措施家喻戶曉、人人皆知，努力營(yíng)造廣大群眾關(guān)注、關(guān)心、支持的良好社會(huì)氛圍。
??? 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任
??? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將最低生活保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，建立科學(xué)的考評(píng)體系。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會(huì)救助和保障政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等信息共享問題。
??? （二）落實(shí)管理責(zé)任。最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。市、縣政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任?？h級(jí)民政部門要切實(shí)做好最低生活保障對(duì)象審批和管理工作，財(cái)政部門要做好最低生活保障資金的籌集、撥付和監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)。村（居）民委員會(huì)要協(xié)助做好入戶調(diào)查、民主評(píng)議和張榜公示等工作。各地要將最低生活保障政策落實(shí)情況納入政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
??? （三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)最低生活保障資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬給予最低生活保障的備案制度，對(duì)備案的最低生活保障對(duì)象嚴(yán)格核查管理。要公布舉報(bào)投訴電話，主動(dòng)接受媒體和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)和媒體曝光的問題，要逐一核查，并及時(shí)反饋核查結(jié)果。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督最低生活保障工作。
??? （四）實(shí)行責(zé)任追究。各地要建立健全最低生活保障工作責(zé)任追究制度，對(duì)工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)騙取最低生活保障人員的查處力度，及時(shí)追回已發(fā)放的最低生活保障金，并依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)無(wú)理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障的，公安機(jī)關(guān)要依法處理。對(duì)出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還要將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。



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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年10月20日