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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 《陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法》已經(jīng)2013年省政府第8次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
???????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2013年7月23日

陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法

??? 為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十二次黨代會精神，加快建設(shè)西部強(qiáng)省和推進(jìn)全面建成小康社會步伐，根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決策部署，特制定本暫行辦法。
??? 一、指導(dǎo)思想
??? 第一條? 縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評指導(dǎo)思想：以黨的十八大和省第十二次黨代會精神為指導(dǎo)，著重反映縣域“四化”進(jìn)程、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等情況，更加突出民生改善和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立科學(xué)、公正、公平的監(jiān)測考評指標(biāo)體系，客觀全面反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
??? 二、工作原則
?? 第二條? 縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評原則：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)籌發(fā)展，突出經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評原則；堅(jiān)持全面和重點(diǎn)相結(jié)合，突出省委、省政府重要工作原則；堅(jiān)持近期和長遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧，突出工作實(shí)效原則；堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)、公平、公正考評原則。
??? 三、考評范圍
??? 第三條? 縣域經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)測考評范圍為全省107個(gè)縣（市、區(qū)），其中，83個(gè)縣（市）和24個(gè)區(qū)分開考評（附件2、3）。
??? 四、指標(biāo)設(shè)置
??? 第四條? 監(jiān)測考評指標(biāo)包括四大類：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、民生發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。根據(jù)縣域和城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，采取縣域、城區(qū)分類監(jiān)測考評，其中83個(gè)縣（市）監(jiān)測考評指標(biāo)為35項(xiàng)；24個(gè)城區(qū)監(jiān)測考評指標(biāo)為35項(xiàng)（附件4、5）。
??? 第五條? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)包括地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政總收入、人均固定資產(chǎn)投資、人均社會消費(fèi)品零售總額、地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、工業(yè)增加值增長速度、財(cái)政總收入增長速度和固定資產(chǎn)投資增長速度等。
??? 地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入是一個(gè)地區(qū)社會生產(chǎn)活動(dòng)成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn)，具體反映縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合競爭能力，是監(jiān)測考評縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性指標(biāo)。
??? 人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政總收入、人均固定資產(chǎn)投資、人均社會消費(fèi)品零售總額主要反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展后勁和消費(fèi)水平，是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測考評工作的重點(diǎn)。
??? 地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、工業(yè)增加值增長速度、財(cái)政總收入增長速度和固定資產(chǎn)投資增長速度主要反映各縣域單位經(jīng)濟(jì)增長程度和工作實(shí)效。
??? 第六條? 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積占比、工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重、工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口比重等。主要反映加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)工作的實(shí)績。
??? 第七條? 民生發(fā)展指標(biāo)包括農(nóng)村居民人均可支配收入，農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度，基本社會保險(xiǎn)覆蓋率，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)，財(cái)政支出中教育、科技和文化支出比重，財(cái)政支出中農(nóng)、社、衛(wèi)和住房支出比重，公眾安全感滿意率，初中畢業(yè)升學(xué)率，有線電視入戶率，人均城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金支出等。主要反映城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)居民收入水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌居民生活保障、勞動(dòng)者生產(chǎn)安全保障、科技文化投入、民生工程投入和條件改善、人民群眾對社會治安的滿意程度、教育普及程度和社會公共事業(yè)發(fā)展情況。
??? 第八條? 生態(tài)環(huán)境指標(biāo)包括主要污染物減排率、城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理率、萬元生產(chǎn)總值能耗降低率、農(nóng)村安全用水普及率、森林覆蓋率等。主要反映地區(qū)環(huán)保力度、節(jié)能降耗、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)程度及生態(tài)保護(hù)等情況。
??? 五、考評方法
??? 第九條? 監(jiān)測考評以功效系數(shù)法為核心，采用綜合加權(quán)匯總?cè)f分評定制的辦法，先對縣域（城區(qū)）綜合監(jiān)測考評的四大類各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，再根據(jù)縣域（城區(qū)）各項(xiàng)指標(biāo)確定的權(quán)重對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)匯總，依照綜合得分，對全省縣域（城區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會綜合實(shí)力排序。
??? 六、數(shù)據(jù)處理
??? 第十條? 監(jiān)測考評指標(biāo)數(shù)據(jù)來自統(tǒng)計(jì)、教育、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生、廣電、林業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜治等多個(gè)部門。由各職能部門負(fù)責(zé)本部門相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集、審核，并按要求報(bào)同級統(tǒng)計(jì)部門。各級統(tǒng)計(jì)部門組織采集、審核、匯總，并按要求報(bào)上級統(tǒng)計(jì)部門。
??? 第十一條? 省統(tǒng)計(jì)局組織省級相關(guān)部門，對各縣（市、區(qū)）報(bào)送的有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合審核，數(shù)據(jù)審核無誤后，由省統(tǒng)計(jì)局按照監(jiān)測評價(jià)辦法，進(jìn)行匯總和綜合測評，測評結(jié)果報(bào)省政府審定。
??? 七、表彰獎(jiǎng)勵(lì)
??? 第十二條? 年度監(jiān)測考評綜合實(shí)力排序結(jié)果經(jīng)省政府審批后，以省政府名義對83個(gè)縣（市）綜合監(jiān)測考評前10名和綜合監(jiān)測考評名次進(jìn)位快的前10名分別授予年度“陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十強(qiáng)縣”和“陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)”稱號；對24個(gè)區(qū)綜合監(jiān)測考評前5名和綜合監(jiān)測考評名次進(jìn)位快的前5名分別授予年度“陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五強(qiáng)區(qū)”和“陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)”稱號；對107個(gè)縣（市、區(qū)）工業(yè)增加值增長速度快的前10名分別授予年度“陜西省工業(yè)增長速度前十名”稱號，并進(jìn)行通報(bào)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，召開新聞發(fā)布會向社會公布，公布時(shí)間為次年6月15日前。
??? 對在黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、人口和計(jì)劃生育、節(jié)能降耗等某一方面被“一票否決”的縣（市、區(qū)）取消表彰獎(jiǎng)勵(lì)資格。
?? 第十三條? 省政府設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。對首次進(jìn)入“十強(qiáng)縣”和“五強(qiáng)區(qū)”的縣（市、區(qū)）各獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，對第一名縣（市）獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，其他“十強(qiáng)縣”和“五強(qiáng)區(qū)”以獎(jiǎng)勵(lì)50萬元為基數(shù)，對照上年位次，每進(jìn)1位增加獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，每退1位減少獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，減完為止。對爭先進(jìn)位前10名縣（市）獎(jiǎng)勵(lì)分為三個(gè)等次：一等獎(jiǎng)3名，各獎(jiǎng)勵(lì)80萬元；二等獎(jiǎng)4名，各獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；三等獎(jiǎng)3名，各獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。對爭先進(jìn)位前5名區(qū)各獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。對工業(yè)生產(chǎn)增長速度快的前10名縣（市、區(qū)）各獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。以上獎(jiǎng)勵(lì)資金列入省財(cái)政年度預(yù)算，省財(cái)政廳按照省政府通報(bào)表彰決定和審定的獎(jiǎng)勵(lì)金額及時(shí)下達(dá)、撥付。
??? 八、組織實(shí)施
??? 第十四條? 監(jiān)測考評工作由省統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施，省級各相關(guān)部門配合。各設(shè)區(qū)市統(tǒng)計(jì)部門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）監(jiān)測數(shù)據(jù)的搜集、審核、匯總和上報(bào)工作。省統(tǒng)計(jì)局縣域經(jīng)濟(jì)考核處具體負(fù)責(zé)縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評的日常工作。
??? 第十五條? 省統(tǒng)計(jì)局按照監(jiān)測考評辦法，于次年5月15日前將全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合測評排序結(jié)果報(bào)省政府審定?？h級統(tǒng)計(jì)部門于次年3月底前將本級監(jiān)測考評數(shù)據(jù)報(bào)市級統(tǒng)計(jì)部門，市級統(tǒng)計(jì)部門審核后，于次年4月15日前報(bào)省統(tǒng)計(jì)局。
??? 第十六條? 各級政府要高度重視縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作，將其納入整體工作規(guī)劃；要不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，提升統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化工作水平，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障支持，確保監(jiān)測考評工作的正常進(jìn)行和監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
??? 第十七條? 各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門要對監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，對填報(bào)的源頭數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，數(shù)據(jù)上報(bào)前，須經(jīng)本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可。省統(tǒng)計(jì)局每年按一定比例對各縣（市、區(qū)）上報(bào)的監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量抽查，抽查結(jié)果將作為評定監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的參考依據(jù)。
??? 第十八條? 各級政府和各有關(guān)部門必須依法提供客觀真實(shí)的監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對填報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)、弄虛作假和未按規(guī)定履行審查職責(zé)的，要按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》依法查處，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
??? 第十九條? 本辦法自2013年9月1日起實(shí)施，2015年8月31日自行廢止。本辦法實(shí)施后，原《陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核暫行辦法》（陜政發(fā)〔2009〕23號）同時(shí)廢止。

??? 附件：
??? 1陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測范圍名單
??? 2陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測范圍名單
??? 3陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評指標(biāo)
??? 4陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評指標(biāo)

附件1

陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測范圍名單
（共83個(gè)縣、市）

??? 西安市（4個(gè)）：藍(lán)田縣、周至縣、戶縣、高陵縣；
??? 銅川市（1個(gè)）：宜君縣；
??? 寶雞市（9個(gè)）：鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、鳳縣、太白縣；
??? 咸陽市（11個(gè)）：三原縣、涇陽縣、乾縣、禮泉縣、永壽縣、彬縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣、武功縣、興平市；
??? 渭南市（10個(gè)）：華縣、潼關(guān)縣、大荔縣、合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣、韓城市、華陰市；
??? 延安市（12個(gè)）：延長縣、延川縣、子長縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣、甘泉縣、富縣、洛川縣、宜川縣、黃龍縣、黃陵縣；
??? 漢中市（10個(gè)）：南鄭縣、城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、勉縣、寧強(qiáng)縣、略陽縣、鎮(zhèn)巴縣、留壩縣、佛坪縣；
??? 榆林市（11個(gè)）：神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣；
??? 安康市（9個(gè)）：漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、鎮(zhèn)坪縣、旬陽縣、白河縣；
??? 商洛市（6個(gè)）：洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣。

附件2

陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測范圍名單
（共24個(gè)區(qū)）

??? 西安市（9個(gè)）：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)；
??? 寶雞市（3個(gè)）：渭濱區(qū)、金臺區(qū)、陳倉區(qū)；
??? 咸陽市（2個(gè)）：秦都區(qū)、渭城區(qū)；
??? 銅川市（3個(gè)）：王益區(qū)、印臺區(qū)、耀州區(qū)；
??? 渭南市（1個(gè)）：臨渭區(qū)；
??? 延安市（1個(gè)）：寶塔區(qū)；
??? 榆林市（1個(gè)）：榆陽區(qū)；
??? 漢中市（1個(gè)）：漢臺區(qū)；
??? 安康市（1個(gè)）：漢濱區(qū)；
??? 商洛市（1個(gè)）：商州區(qū)；
??? 楊凌示范區(qū)（1個(gè)）：楊陵區(qū)。

附件3

陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評指標(biāo)
（共4大類35項(xiàng)指標(biāo)）

??? 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（10項(xiàng)）
??? 1總量指標(biāo)：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值,（2）財(cái)政總收入。
??? 2人均指標(biāo)：（3）人均地區(qū)生產(chǎn)總值，（4）人均財(cái)政總收入，（5）人均固定資產(chǎn)投資，（6）人均社會消費(fèi)品零售總額。
??? 3速度指標(biāo)：（7）地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度，（8）工業(yè)增加值增長速度，（9）財(cái)政總收入增長速度，（10）固定資產(chǎn)投資增長速度。
??? 二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)（7項(xiàng)）
??? （11）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積占比，（12）工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重，（13）服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重，（14）非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重，（15）工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重，（16）城鎮(zhèn)化率，（17）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口比重。
??? 三、民生發(fā)展指標(biāo)（13項(xiàng)）
??? （18）農(nóng)村居民人均可支配收入，（19）農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度，（20）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，（21）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度，（22）基本社會保險(xiǎn)覆蓋率，（23）每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員，（24）億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)，（25）財(cái)政支出中教育、科技和文化支出比重，（26）財(cái)政支出中農(nóng)、社、衛(wèi)和住房支出比重，（27）公眾安全感滿意率，（28）初中畢業(yè)升學(xué)率，（29）有線電視入戶率，（30）人均城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金支出。
??? 四、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（5項(xiàng)）
??? （31）主要污染物減排率，（32）城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理率，（33）萬元生產(chǎn)總值能耗降低率，（34）農(nóng)村安全用水普及率，（35）森林覆蓋率。

附件4

陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評指標(biāo)
（共4大類35項(xiàng)指標(biāo)）

??? 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（10項(xiàng)）
??? 1總量指標(biāo)：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值，（2）財(cái)政總收入。
??? 2人均指標(biāo)：（3）人均地區(qū)生產(chǎn)總值，（4）人均財(cái)政總收入，（5）人均固定資產(chǎn)投資，（6）人均社會消費(fèi)品零售總額。
??? 3速度指標(biāo)：（7）地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度，（8）工業(yè)增加值增長速度，（9）財(cái)政總收入增長速度，（10）固定資產(chǎn)投資增長速度。
??? 二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)（6項(xiàng)）
??? （11）工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重，（12）服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重，（13）非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重，（14）工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重，（15）非公有制投資占固定資產(chǎn)投資比重，（16）城鎮(zhèn)化率。
??? 三、民生發(fā)展指標(biāo)（14項(xiàng)）
??? （17）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，（18）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度，（19）農(nóng)村居民人均可支配收入，（20）農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度，（21）基本社會保險(xiǎn)覆蓋率，（22）每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員，（23）億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)，（24）財(cái)政支出中教育、科技和文化支出比重，（25）財(cái)政支出中農(nóng)、社、衛(wèi)和住房支出比重，（26）公眾安全感滿意率，（27）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，（28）城鎮(zhèn)居民生活用天然氣入戶率，（29）人均城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金支出，（30）城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積。
??? 四、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（5項(xiàng)）
??? （31）主要污染物減排率，（32）城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理率，（33）萬元生產(chǎn)總值能耗降低率，（34）城區(qū)居民人均公園綠地面積，（35）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比重。

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