各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：?
??? 2003年以來，我省作為全國改革試點省份之一，穩步推進新一輪農村信用社改革，取得了一定成效，截至2012年末，中央銀行專項票據兌付工作全面完成，農村合作金融機構存貸款總量和增量繼續穩居全省銀行業金融機構前列，資產規模、資產質量、支農力度、盈利能力明顯提高。為推動農村信用社持續健康發展，加快我省社會主義新農村建設，結合我省實際，現就進一步推進全省農村信用社改革提出以下意見：
??? 一、總體要求
??? （一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化農村信用社改革的總體要求，深化產權制度改革，加快向農村商業銀行改制的步伐，完善法人治理結構，努力把農村信用社打造成產權明晰、資本充足、內控嚴密、運營安全、質量和效益良好的現代農村金融機構。
??? （二）總體目標。理順管理體制和經營機制，完善省聯社管理、指導、協調、服務職能。著力化解歷史包袱，力爭“十二五”末全部消化歷年虧損掛賬。按照《陜西省人民政府關于進一步促進金融業發展改革的意見》（陜政發 〔2012〕43號）的目標和要求，在“十二五”期間制定年度任務，積極穩妥推進縣級聯社和農合行改制重組為農村商業銀行，加快農村商業銀行組建步伐。確保主要監管指標顯著改善，推動支農服務水平大幅提升。
??? （三）基本原則。一是堅持服務“三農”。按照服務“三農”和縣域經濟的市場定位，創新金融產品，提高服務水平，原則上縣域農村信用社所吸收存款主要用于當地信貸投放，全面發揮農村信用社在“三農”和縣域經濟發展中的金融主力軍作用。二是堅持縣域法人地位穩定。按照國務院關于穩定農村信用社縣域法人地位的改革要求，全面加快向農村商業銀行改制的步伐。三是堅持市場化運作。在股份制改造中，按照誠信、自愿、公平、公開的原則，以市場化的股權定價和流轉模式實施股權轉換，進一步明晰產權關系，優化股權結構。四是堅持政企分開的原則。各地在支持農村信用社深化改革的同時，不得對其業務經營、股權構成以及人事安排等進行干預。
??? 二、主要任務
??? 按照進一步推進農村信用社改革的總體要求，改革工作要重點從以下幾個方面推進：???
??? （四）進一步完善省聯社職能。按照《國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案》（國發〔2003〕15號）要求，進一步完善省聯社的管理、指導、協調、服務職能。重點在制度建設、隊伍建設、信息化建設、內部機制建設等方面加強規范管理，構建全省農村合作金融機構的產品研發中心、電子銀行中心、資金調劑中心和信息網絡中心。
??? （五）加快農村商業銀行組建步伐。堅持分類指導、分步實施，嚴格標準、規范操作，成熟一家、組建一家。鼓勵支持符合條件的縣（市、區）級農村信用社、農村合作銀行改制組建農村商業銀行。穩步推進市轄區聯社整合工作。以西安市城區6家農村信用聯社為基礎，籌建“秦農銀行”。積極爭取并切實用足用活用好國家支持政策，扎實做好國家在我省推進農村信用社改革發展的各項試點工作。
??? （六）引進戰略投資者，加快股份制改造。加快縣級法人機構股權改造步伐，在保障原有股東權益的基礎上，有序減少股東數量，優化股權結構，強化股東責任，切實解決股東數量偏多、股東實力不強、股權分散的問題。“十二五”末，市及城區機構法人股平均比例應高于50%，縣域機構平均比例應高于35%，單家機構一般應有3至5家持股比例5%以上的法人股東。要全面推行建立股權委托代理制度，防止大股東和內部人控制。以法人股東為主，積極引進境內外戰略投資者，重點向農業產業化龍頭企業和農民專業合作社等涉農企業傾斜,同時鼓勵本行政區域內農村商業銀行入股縣聯社，幫助縣聯社改善經營管理。
??? （七）全面處置高風險機構。按照“一社一策”的原則，對高風險社加快處置步伐，加大地方政府扶持力度，并將高風險社處置與兼并重組、股權改造、城區法人機構整合、縣級法人機構改制農商行結合起來。大力支持和鼓勵符合條件的農村商業銀行通過購買股權或定向增發等方式參與高風險機構處置。
??? （八）切實轉換內部經營機制。以組建農村商業銀行為契機，深入推進經營機制轉換工作，堅決防范和糾正“重簡單翻牌輕機制轉換”的傾向。切實按照現代金融企業制度要求，建立相互制衡、協調運轉的法人治理機制，統一標準、統一流程、相互約束的業務運行機制以及市場化的選人用人機制和激勵有效的績效考評機制。
??? 三、保障措施
??? （九）加強農村信用社深化改革的組織領導。將原“陜西省深化農村信用社改革試點工作領導小組”調整為“陜西省進一步推進農村信用社改革工作領導小組”，統一組織、指導、督促全省農村信用社改革工作。領導小組由省政府分管金融工作的副省長任組長，省政府一名副秘書長、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監局、省聯社的主要負責同志為副組長，省金融辦、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、人民銀行西安分行、陜西銀監局、省聯社主管相關工作的同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在省聯社。各地和有關部門要在省委、省政府的正確領導下，按照改革工作領導小組的統一部署，積極落實支持我省農村信用社深化改革的相關政策措施，研究解決改革推進中遇到的實際問題，確保改革工作順利開展。
??? （十）努力創造推進農村信用社深化改革的有利條件。各地要為農村信用社深化改革創造有利條件，引導當地企業積極參股和入股縣級法人機構，壯大農村信用社資本實力，優化股權結構，完善法人治理。進一步增加省金融發展專項資金規模，對包括農村信用社在內的地方金融機構改革和發展給予支持。改制后的農村商業銀行符合國家西部大開發稅收優惠政策規定的，可繼續享受。對農村信用社的歷史包袱要積極參與處置，對各部門拖欠或擔保形成的不良貸款，各部門要制訂還款計劃，落實還款資金，一時難以歸還的，要提供足值抵押物或者用土地、房屋、林地等優質資產置換農村信用社不良資產，并切實做到對抵押物的客觀價值評估，確保農信社對抵押物的處置權。
??? （十一）不斷加快農村信用社發展步伐。各地和有關部門要支持農村信用社壯大資金實力，在各類涉農財政資金存放上予以政策傾斜。要盡快完善林權抵押登記制度，探索建立農村土地承包經營權、農戶宅基地抵押貸款制度，簡化審批程序，延長貸款期限，降低貸款利率，破解抵押貸款瓶頸，推進農戶小額貸款。適當減免農村信用社在接受和處置抵債資產過程中發生的各項稅費以及發生權屬轉移時涉及的契稅和土地登記費、房產登記費等行政事業性收費。允許農村信用社對固定資產增值的部分提取折舊，對農村信用社符合相關規定的用于呆賬核銷而提取的呆賬準備金在稅前進行扣除。下放對農村信用社呆賬核銷工作的審批管理權限，簡化審批環節，適當降低核銷條件。對確已關停歇業但未經法院破產程序終結的企業，經當地政府同意，允許農村信用社辦理核銷手續。各地要切實加強地方金融生態環境建設，建立和完善誠實守信的激勵獎勵機制，為農村信用社發展創造良好信用環境。
??? （十二）全面提升農村信用社經營管理水平。農村信用社要把提升經營管理水平作為進一步深化改革的工作重點。省聯社要認真履行職能，按照現代金融企業制度全面加強內部管理。要貫徹分類指導、差別管理的原則，改進和加強對縣級法人機構的考核評價，充分發揮考核機制在業務發展、風險管控方面的激勵約束作用。要提升農村信用社支農服務水平，堅持服務“三農”的市場定位，切實加大對農村城鎮化建設、現代農業的支持力度，積極推動城鄉一體化發展。繼續完善農村信用社金融服務功能，加快信息化建設步伐，推動電子銀行業務的發展，加大對農村自助設備的投入，創新和豐富農村金融產品，改善農村支付結算環境，滿足農村經濟發展的多樣化需求。狠抓農村信用社隊伍的作風建設和綜合素質教育與提高，大力引進高素質管理人才，努力打造一流的干部員工隊伍，以適應改革發展和服務水平提升的需要。
??? （十三）充分利用貨幣政策工具支持農村信用社改革。要充分認識貨幣政策工具對農村信用社自身改革和發展的積極作用，深入理解宏觀審慎監管框架下人民銀行各種貨幣政策工具的運用條件及范圍。適應利率市場化改革發展需要，加強農信社利率定價機制建設，著力提高自主定價能力。準確掌握差別存款準備金動態調整工具對農村信用社運營的影響，充分利用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，切實加大對“三農”和中小企業的信貸投入，進一步改善農村金融服務，支持農村信用社做優做強。
??? （十四）著力提高農村信用社資金運營效率。農村信用社要在滿足支農資金需求的前提下，積極參與貨幣市場，不斷拓展資金使用途徑，著力提高信貸資源使用效率。要通過申請全國銀行間同業拆借市場、債券市場會員資格，規范開展債券業務，合理利用債券市場進行流動性管理和資產負債管理，充分發揮貨幣市場在流動性管理和資產負債管理方面的積極作用。
??? 附件：陜西省進一步推進農村信用社改革工作領導小組

???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年5月25日

附件

陜西省進一步推進農村信用社改革工作領導小組

??? 為進一步加強對全省農村信用社改革工作的組織領導，推動全省農村信用社持續健康發展，省政府決定成立省進一步推進農村信用社改革工作領導小組，組成人員如下：
??? 組? 長：江澤林? 省委常委、常務副省長
??? 副組長：張光進? 省政府副秘書長
?????????? 周彬縣? 省金融辦主任
?????????? 郭新明? 人民銀行西安分行行長
???????????凌? 敢? 陜西銀監局局長
?????????? 楊建新? 省農村信用聯社理事長
??? 成? 員：李忠民? 省金融辦副主任
?????????? 夏曉中? 省財政廳副廳長
?????????? 文引學? 省農業廳副廳長
?????????? 陳玉忠? 省林業廳副廳長
?????????? 劉明權? 省國稅局副局長
?????????? 趙常順? 省地稅局副局長
?????????? 田中智? 省工商局副局長
???????????袁慶春? 人民銀行西安分行副行長
?????????? 胡汝強? 陜西銀監局副局長
?????????? 趙永軍? 省農村信用聯社主任
??? 領導小組辦公室設在省農村信用聯社，具體負責推進農村信用社改革日常工作，辦公室主任由楊建新同志兼任，辦公室副主任由趙永軍同志兼任。領導小組成員如有變動，報經組長同意后，由成員單位接任的同志自行替補，不另行行文。同時，撤銷原陜西省深化農村信用社改革試點工作領導小組。