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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?
??? 2003年以來，我省作為全國改革試點(diǎn)省份之一，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪農(nóng)村信用社改革，取得了一定成效，截至2012年末，中央銀行專項(xiàng)票據(jù)兌付工作全面完成，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)存貸款總量和增量繼續(xù)穩(wěn)居全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)前列，資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、支農(nóng)力度、盈利能力明顯提高。為推動(dòng)農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，加快我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全省農(nóng)村信用社改革提出以下意見：
??? 一、總體要求
??? （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的總體要求，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快向農(nóng)村商業(yè)銀行改制的步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力把農(nóng)村信用社打造成產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、質(zhì)量和效益良好的現(xiàn)代農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
??? （二）總體目標(biāo)。理順管理體制和經(jīng)營機(jī)制，完善省聯(lián)社管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。著力化解歷史包袱，力爭“十二五”末全部消化歷年虧損掛賬。按照《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展改革的意見》（陜政發(fā) 〔2012〕43號）的目標(biāo)和要求，在“十二五”期間制定年度任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級聯(lián)社和農(nóng)合行改制重組為農(nóng)村商業(yè)銀行，加快農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐。確保主要監(jiān)管指標(biāo)顯著改善，推動(dòng)支農(nóng)服務(wù)水平大幅提升。
??? （三）基本原則。一是堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”。按照服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的市場定位，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務(wù)水平，原則上縣域農(nóng)村信用社所吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，全面發(fā)揮農(nóng)村信用社在“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融主力軍作用。二是堅(jiān)持縣域法人地位穩(wěn)定。按照國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位的改革要求，全面加快向農(nóng)村商業(yè)銀行改制的步伐。三是堅(jiān)持市場化運(yùn)作。在股份制改造中，按照誠信、自愿、公平、公開的原則，以市場化的股權(quán)定價(jià)和流轉(zhuǎn)模式實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。四是堅(jiān)持政企分開的原則。各地在支持農(nóng)村信用社深化改革的同時(shí)，不得對其業(yè)務(wù)經(jīng)營、股權(quán)構(gòu)成以及人事安排等進(jìn)行干預(yù)。
??? 二、主要任務(wù)
??? 按照進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革的總體要求，改革工作要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：???
??? （四）進(jìn)一步完善省聯(lián)社職能。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》（國發(fā)〔2003〕15號）要求，進(jìn)一步完善省聯(lián)社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。重點(diǎn)在制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、內(nèi)部機(jī)制建設(shè)等方面加強(qiáng)規(guī)范管理，構(gòu)建全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品研發(fā)中心、電子銀行中心、資金調(diào)劑中心和信息網(wǎng)絡(luò)中心。
??? （五）加快農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，成熟一家、組建一家。鼓勵(lì)支持符合條件的縣（市、區(qū)）級農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。穩(wěn)步推進(jìn)市轄區(qū)聯(lián)社整合工作。以西安市城區(qū)6家農(nóng)村信用聯(lián)社為基礎(chǔ)，籌建“秦農(nóng)銀行”。積極爭取并切實(shí)用足用活用好國家支持政策，扎實(shí)做好國家在我省推進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的各項(xiàng)試點(diǎn)工作。
??? （六）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快股份制改造。加快縣級法人機(jī)構(gòu)股權(quán)改造步伐，在保障原有股東權(quán)益的基礎(chǔ)上，有序減少股東數(shù)量，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股東責(zé)任，切實(shí)解決股東數(shù)量偏多、股東實(shí)力不強(qiáng)、股權(quán)分散的問題?！笆濉蹦?，市及城區(qū)機(jī)構(gòu)法人股平均比例應(yīng)高于50%，縣域機(jī)構(gòu)平均比例應(yīng)高于35%，單家機(jī)構(gòu)一般應(yīng)有3至5家持股比例5%以上的法人股東。要全面推行建立股權(quán)委托代理制度，防止大股東和內(nèi)部人控制。以法人股東為主，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)企業(yè)傾斜,同時(shí)鼓勵(lì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行入股縣聯(lián)社，幫助縣聯(lián)社改善經(jīng)營管理。
??? （七）全面處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。按照“一社一策”的原則，對高風(fēng)險(xiǎn)社加快處置步伐，加大地方政府扶持力度，并將高風(fēng)險(xiǎn)社處置與兼并重組、股權(quán)改造、城區(qū)法人機(jī)構(gòu)整合、縣級法人機(jī)構(gòu)改制農(nóng)商行結(jié)合起來。大力支持和鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行通過購買股權(quán)或定向增發(fā)等方式參與高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置。
??? （八）切實(shí)轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。以組建農(nóng)村商業(yè)銀行為契機(jī)，深入推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換工作，堅(jiān)決防范和糾正“重簡單翻牌輕機(jī)制轉(zhuǎn)換”的傾向。切實(shí)按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求，建立相互制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、相互約束的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制以及市場化的選人用人機(jī)制和激勵(lì)有效的績效考評機(jī)制。
??? 三、保障措施
??? （九）加強(qiáng)農(nóng)村信用社深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。將原“陜西省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“陜西省進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、督促全省農(nóng)村信用社改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府分管金融工作的副省長任組長，省政府一名副秘書長、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省聯(lián)社的主要負(fù)責(zé)同志為副組長，省金融辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省聯(lián)社主管相關(guān)工作的同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省聯(lián)社。各地和有關(guān)部門要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，積極落實(shí)支持我省農(nóng)村信用社深化改革的相關(guān)政策措施，研究解決改革推進(jìn)中遇到的實(shí)際問題，確保改革工作順利開展。
??? （十）努力創(chuàng)造推進(jìn)農(nóng)村信用社深化改革的有利條件。各地要為農(nóng)村信用社深化改革創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極參股和入股縣級法人機(jī)構(gòu)，壯大農(nóng)村信用社資本實(shí)力，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理。進(jìn)一步增加省金融發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，對包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的地方金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展給予支持。改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行符合國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可繼續(xù)享受。對農(nóng)村信用社的歷史包袱要積極參與處置，對各部門拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，各部門要制訂還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金，一時(shí)難以歸還的，要提供足值抵押物或者用土地、房屋、林地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，并切實(shí)做到對抵押物的客觀價(jià)值評估，確保農(nóng)信社對抵押物的處置權(quán)。
??? （十一）不斷加快農(nóng)村信用社發(fā)展步伐。各地和有關(guān)部門要支持農(nóng)村信用社壯大資金實(shí)力，在各類涉農(nóng)財(cái)政資金存放上予以政策傾斜。要盡快完善林權(quán)抵押登記制度，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地抵押貸款制度，簡化審批程序，延長貸款期限，降低貸款利率，破解抵押貸款瓶頸，推進(jìn)農(nóng)戶小額貸款。適當(dāng)減免農(nóng)村信用社在接受和處置抵債資產(chǎn)過程中發(fā)生的各項(xiàng)稅費(fèi)以及發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)涉及的契稅和土地登記費(fèi)、房產(chǎn)登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。允許農(nóng)村信用社對固定資產(chǎn)增值的部分提取折舊，對農(nóng)村信用社符合相關(guān)規(guī)定的用于呆賬核銷而提取的呆賬準(zhǔn)備金在稅前進(jìn)行扣除。下放對農(nóng)村信用社呆賬核銷工作的審批管理權(quán)限，簡化審批環(huán)節(jié)，適當(dāng)降低核銷條件。對確已關(guān)停歇業(yè)但未經(jīng)法院破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓试S農(nóng)村信用社辦理核銷手續(xù)。各地要切實(shí)加強(qiáng)地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立和完善誠實(shí)守信的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境。
??? （十二）全面提升農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平。農(nóng)村信用社要把提升經(jīng)營管理水平作為進(jìn)一步深化改革的工作重點(diǎn)。省聯(lián)社要認(rèn)真履行職能，按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度全面加強(qiáng)內(nèi)部管理。要貫徹分類指導(dǎo)、差別管理的原則，改進(jìn)和加強(qiáng)對縣級法人機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)，充分發(fā)揮考核機(jī)制在業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)管控方面的激勵(lì)約束作用。要提升農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)水平，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位，切實(shí)加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村信用社金融服務(wù)功能，加快信息化建設(shè)步伐，推動(dòng)電子銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展，加大對農(nóng)村自助設(shè)備的投入，創(chuàng)新和豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品，改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化需求。狠抓農(nóng)村信用社隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和綜合素質(zhì)教育與提高，大力引進(jìn)高素質(zhì)管理人才，努力打造一流的干部員工隊(duì)伍，以適應(yīng)改革發(fā)展和服務(wù)水平提升的需要。
??? （十三）充分利用貨幣政策工具支持農(nóng)村信用社改革。要充分認(rèn)識貨幣政策工具對農(nóng)村信用社自身改革和發(fā)展的積極作用，深入理解宏觀審慎監(jiān)管框架下人民銀行各種貨幣政策工具的運(yùn)用條件及范圍。適應(yīng)利率市場化改革發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)信社利率定價(jià)機(jī)制建設(shè)，著力提高自主定價(jià)能力。準(zhǔn)確掌握差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整工具對農(nóng)村信用社運(yùn)營的影響，充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，切實(shí)加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)村信用社做優(yōu)做強(qiáng)。
??? （十四）著力提高農(nóng)村信用社資金運(yùn)營效率。農(nóng)村信用社要在滿足支農(nóng)資金需求的前提下，積極參與貨幣市場，不斷拓展資金使用途徑，著力提高信貸資源使用效率。要通過申請全國銀行間同業(yè)拆借市場、債券市場會(huì)員資格，規(guī)范開展債券業(yè)務(wù)，合理利用債券市場進(jìn)行流動(dòng)性管理和資產(chǎn)負(fù)債管理，充分發(fā)揮貨幣市場在流動(dòng)性管理和資產(chǎn)負(fù)債管理方面的積極作用。
??? 附件：陜西省進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年5月25日

附件

陜西省進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

??? 為進(jìn)一步加強(qiáng)對全省農(nóng)村信用社改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全省農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，省政府決定成立省進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
??? 組? 長：江澤林? 省委常委、常務(wù)副省長
??? 副組長：張光進(jìn)? 省政府副秘書長
?????????? 周彬縣? 省金融辦主任
?????????? 郭新明? 人民銀行西安分行行長
???????????凌? 敢? 陜西銀監(jiān)局局長
?????????? 楊建新? 省農(nóng)村信用聯(lián)社理事長
??? 成? 員：李忠民? 省金融辦副主任
?????????? 夏曉中? 省財(cái)政廳副廳長
?????????? 文引學(xué)? 省農(nóng)業(yè)廳副廳長
?????????? 陳玉忠? 省林業(yè)廳副廳長
?????????? 劉明權(quán)? 省國稅局副局長
?????????? 趙常順? 省地稅局副局長
?????????? 田中智? 省工商局副局長
???????????袁慶春? 人民銀行西安分行副行長
?????????? 胡汝強(qiáng)? 陜西銀監(jiān)局副局長
?????????? 趙永軍? 省農(nóng)村信用聯(lián)社主任
??? 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)村信用聯(lián)社，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革日常工作，辦公室主任由楊建新同志兼任，辦公室副主任由趙永軍同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，報(bào)經(jīng)組長同意后，由成員單位接任的同志自行替補(bǔ)，不另行行文。同時(shí)，撤銷原陜西省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。