寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、安康、商洛、韓城市人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：
　　
??? 為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號）、《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）和國家發展改革委等四部門《關于“十二五”期間進一步推進煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》（發改能源〔2011〕2091號）精神，深入開展煤礦整頓關閉、資源整合和淘汰落后產能工作，進一步促進煤炭產業結構調整，實現煤礦安全生產形勢根本好轉和煤炭工業持續健康發展，現就我省“十二五”期間煤礦整頓關閉、資源整合和淘汰落后產能工作通知如下：
　　
??? 一、指導思想和工作目標
　　
??? （一）指導思想。
　　
??? 以科學發展觀為指導，全面落實國務院煤礦整頓關閉和淘汰落后產能政策精神，堅決關閉不具備安全生產條件礦井，淘汰落后產能，深入開展煤炭資源整合，積極推進煤炭企業兼并重組，實施小煤礦技術改造，進一步促進煤炭產業結構調整和發展方式轉變，全面提升產業水平和安全保障能力。
　　
??? （二）工作目標。
　　
??? 按照“關閉一批，改造一批，整合一批，兼并一批”的整體工作思路，“十二五”期間，全省淘汰落后產能礦井200處以上，其中：榆林市淘汰30萬噸/年以下礦井；延安、銅川、渭南、咸陽市淘汰15萬噸/年以下礦井；漢中、商洛市淘汰9萬噸/年以下礦井；安康市關閉高瓦斯礦井，石煤礦不再增加新的礦點，采完一處關閉一處。至“十二五”末，全省煤礦主要指標基本達到全國領先水平，其中：煤礦數量控制在500處左右，單井平均產能達到120萬噸/年以上；采煤機械化程度達到90%以上，煤礦安全形勢實現根本好轉。
　　
??? 二、工作方案
　　
??? （一）加大煤礦整頓工作力度。
　　
??? 1．渭南、銅川、咸陽、漢中、安康市以及延安市黃陵縣所屬小煤礦，由市、縣政府負責，以健全完善安全生產基本條件和設施、安全質量標準化建設為主要內容，認真落實《陜西省煤礦整頓關閉和資源整合工作領導小組關于停產停工煤礦復產復工整改驗收有關事項的通知》（陜煤整合發〔2011〕6號）精神，全面開展安全整頓工作，整改不合格不得生產或建設。市、縣政府要督促整改礦井認真落實停產停工整改措施，對邊整改邊生產、以整改為名組織生產、整改期間發生較大以上事故的礦井要依法予以關閉；要認真執行停產停工整改礦井復產復工驗收標準，按照“誰驗收誰負責，誰簽字誰負責”的原則落實驗收工作責任，嚴把煤礦復產復工驗收關口，確保整改工作取得實效。停產停工礦井擅自復產復工甚至引發事故的，要嚴肅追究業主和縣級政府及其管理部門相關人員的責任。
　　
??? 2．地方煤礦法定代表人應擔任礦長職務。因客觀原因不能擔任礦長職務的，應按管理權限，給煤炭管理部門出具書面承諾，法定代表人和礦長共同承擔安全責任。
　　
??? 3．禁止小煤礦+380m水平以下承壓開采。
　　
??? （二）關閉不具備安全生產條件礦井。
　　
??? 以下類型煤礦一律依法予以關閉：
　　
??? 1. 存在重大安全隱患，整改無望或經限期整改仍達不到要求的（煤礦安全監管部門、監察機構負責）；
　　
??? 2. 不符合煤炭產業政策、礦產資源規劃和礦區總體規劃的（發展改革、國土資源管理、煤炭行業管理部門按各自職責負責）；
　　
??? 3. 資源枯竭或按采出量計算資源已采完的（國土資源管理部門負責）；
　　
??? 4. 礦井開采年限達到或超過設計服務年限的（煤炭行業管理部門負責）；
　　
??? 5. 超層越界開采的（國土資源管理部門負責）；
　　
??? 6. 規定期限內未實施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法違規生產的（煤礦安全監管部門、監察機構負責）；
　　
??? 7. 擅自進行建（構）筑物下、鐵路下、水體下或國家明令禁止開采區域內開采的（環境保護、煤炭行業管理部門負責）；
　　
??? 8. 單井井型低于年產3萬噸的（煤炭行業管理部門負責）；
　　
??? 9. 亂采濫挖、資源浪費嚴重、采區回采率連續3年平均低于50%的（國土資源管理部門負責）；
　　
??? 10. 采煤工作面采用人力或畜力運輸煤炭，掘進工作面采用手鎬掘進及人力裝巖或裝載機入井作業的（煤礦安全監管部門、監察機構負責）；
　　
??? 11. 存在煤與瓦斯突出、自燃發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患，經論證在現有技術條件下難以有效防治的（煤礦安全監管部門、監察機構負責）；
　　
??? 12. 被依法責令停產整頓，經整頓驗收不合格的（煤礦安全監管部門、監察機構負責）；
　　
??? 13. 小煤礦發生一次死亡3人及以上事故或一年內事故死亡超過3人的（煤礦安全監管部門、監察機構負責）；
　　
??? 14. 渭北地區國有大礦周邊小煤礦未被大礦兼并或托管的（小煤礦所在縣級政府負責）；
　　
??? 15. 煤礦生產安全相關法律、法規、規章、規程、標準和技術規范等明令禁止或要求淘汰的其他類型的（各相關部門按職責分別負責）；
　　
??? 16. 地方政府規定應予關閉的（縣級政府負責）。
　　
??? （三）淘汰落后產能。
　　
??? 1．剩余儲量在70萬噸以下的礦井，原則上在“十二五”期間采完關閉。
　　
??? 2．2012年年底前全省淘汰峒室和房柱式開采工藝，逾期達不到要求的礦井要暫扣安全生產許可證、煤炭生產許可證，停產整改。
　　
??? 3．全面實施小煤礦機械化改造工作。各市、縣要按照國家有關規定編制小煤礦機械化改造規劃，對符合國家相關政策、能夠實現機械化開采的小煤礦，“十二五”期間全部實施機械化改造，并盡量改造成大中型礦井，提高采煤機械化和掘進裝載機械化程度；不能實行機械化開采的小煤礦，“十二五”期間原則上淘汰退出。
　　
??? （四）深入開展煤炭資源整合工作。
　　
??? 各產煤市、各有關部門要加強組織領導，積極推進省政府已批準的煤礦整頓關閉和煤炭資源整合方案的實施，確保資源整合礦井按期建成投產。要在全面完成前兩輪煤礦整頓關閉和煤炭資源整合工作的基礎上，認真總結經驗，有序開展下一步煤炭資源整合工作。具備整合條件的礦井要全部實施整合，通過整合提高辦礦規模、產業集中度和辦礦水平。
　　
??? 各級煤礦安全監管部門、監察機構要強化對正在實施資源整合礦井的監管、監察，開采設計、安全設施設計未經監管部門、監察機構審查批準，嚴禁開工建設。要督促整合礦井按設計施工、高標準建設，嚴厲打擊邊建設邊生產、以建設為名非法生產行為。要嚴把資源整合礦井投產驗收關，防止低水平重復建設。對拖延建設工期、建成的礦井達不到安全質量標準化規定等級以及經限期整改仍未達到要求的礦井要依法予以關閉。
　　
??? （五）積極推進煤礦企業兼并重組工作。
　　
??? 要按照就近托管的原則，認真執行和落實大礦周邊小煤礦由大礦托管工作。小煤礦在哪個大礦周邊，原則上應由哪個大礦法人單位負責兼并或托管。托管工作由各設區市政府總負責。陜西煤業化工集團有限責任公司等國有企業要按照省政府統一安排，自覺擔負起托管小煤礦的職責，不得推諉扯皮；托管小煤礦的大礦要對被托管小煤礦的生產、安全、技術工作全面管理。
　　
??? 鼓勵和支持大礦通過收購、控股等方式兼并重組小煤礦，鼓勵地方煤礦以資產為紐帶兼并重組。兼并重組小煤礦的煤礦企業，要以資產為紐帶，進一步完善企業法人治理結構和企業內部管理機構，充實管理力量，強化對兼并重組小煤礦生產、安全、技術管理工作。
　　
??? 各產煤市、縣要采用股份制等形式積極培育地方骨干煤炭企業，促進煤炭工業健康發展。
　　
??? 三、工作措施和要求
　　
??? （一）提高認識。深化煤礦整頓關閉和資源整合，淘汰落后產能是調整和優化煤炭產業結構、提高煤炭生產力水平，保障煤炭工業持續健康發展的重要舉措；是減少煤礦事故，保護人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢穩定好轉的迫切需要。各市、縣政府和有關部門要認真貫徹《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）、國家發展改革委等四部委《關于“十二五”期間進一步推進煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》（發改能源〔2011〕2091號）和省政府2012年第16次常務會議精神，進一步提高對煤礦整頓關閉和資源整合、淘汰落后產能工作重要性的認識，切實把思想統一到國務院和省政府的決策部署上來，堅定信心，克服困難，加大力度，確保目標任務的實現。
　　
??? （二）強化領導。煤礦整頓關閉、資源整合和淘汰落后產能工作由各產煤市、縣政府負責，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。要成立機構，加強組織領導，制定規劃，采取法律、經濟和必要的行政手段，確保此項工作順利進行。
　　
??? （三）明確責任。各有關部門要各司其職，相互配合，建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法工作機制，及時研究解決工作中存在的重大問題，共同做好煤礦整頓關閉、煤炭資源整合和淘汰落后產能工作。
　　
??? 發展改革部門要負責清理糾正不符合經批準的煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃、非法建設項目，提出應關閉礦井名單。
　　
??? 國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責組織認定資源接近枯竭的礦井，清理不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案、大型煤炭礦區內及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出應關閉礦井名單。
　　
??? 煤炭行業管理部門和安全監管部門要加強煤礦安全監管，加大對無煤炭生產許可證非法生產的查處力度，會同有關部門認定不符合產業政策的礦井，對存在重大隱患礦井依法作出停產停工整頓的指令，提出不具備安全生產條件等應關閉礦井名單。
　　
??? 煤礦安全監察機構要加強煤礦安全生產監督監察，對存在重大隱患礦井依法做出停產停工整頓的監察指令，監督煤礦停產整頓情況，提出不具備安全生產條件礦井名單。
　　
??? 公安部門要負責依法注銷關閉煤礦的爆炸物品許可證件，監督關閉煤礦妥善處置剩余爆炸物品，配合有關部門做好行政執法工作，切實維護煤炭資源整合和礦井關閉工作秩序。
　　
??? 供電部門要負責切斷關閉礦井生產用電，拆除供電設施，查處向非法煤礦供電行為。
　　
??? 國有資產監管機構要會同有關部門針對存在重大安全生產隱患并經論證在現有技術條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產關閉的政策意見，建立正常退出機制。
　　
??? 工商行政管理部門要負責取締無照經營煤礦。
　　
??? 行政監察部門要負責對參與煤礦整頓關閉工作的有關地方政府及部門履行職責情況實施監察。
　　
??? 其他各相關部門要依照各自職責積極配合做好煤礦整頓關閉、資源整合和淘汰落后產能工作。
　　
??? （四）政策支持?！笆濉逼陂g，《陜西省關閉煤礦財政補償和獎勵暫行辦法》（陜政辦發〔2011〕38號）繼續執行，并兌現獎勵；關閉煤礦繳納的安全風險抵押金全額返還。
　　
??? 被托管、兼并和重組小煤礦稅費渠道不變；對托管、兼并小煤礦的煤礦企業，在新礦區開發、礦井資源配置上予以傾斜和支持，在申報國家煤礦安全改造、產業升級改造資金上優先安排。
　　
??? 被托管、兼并小煤礦發生的安全事故由托管、兼并企業統計，考核指標單列。
　　
??? （五）加強管理。托管、兼并和重組小煤礦的企業對被托管、兼并和重組的小煤礦安全生產負責。市、縣政府對被托管、兼并和重組小煤礦的安全監管職責不變。
　　
??? 資源整合礦井要認真落實先關閉后整合的政策。整合礦井在井巷施工前，由縣級政府負責組織落實停產停工措施，對井田范圍內不再利用的井筒巷道全部關閉，并書面通知相關證照頒發部門暫扣其采礦許可證，吊（注）銷其安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照。縣級煤炭管理部門要負責整合礦井開采設計批復中提出的有關要求和措施的督促落實工作，負責督促煤礦企業按設計施工，按批準的工期建成。
　　
??? 各市縣政府、各有關部門要注意研究煤礦整頓關閉、資源整合、兼并重組工作中的新情況，及時解決工作中出現的矛盾和問題，確保社會穩定和煤礦安全生產；要建立群眾監督、社會監督和輿論監督機制，增強工作透明度；要依法嚴肅查處工作中出現的違法違紀和失職瀆職行為。
　　
??? 附件：1. 全省“十二五”關閉煤礦計劃表
　　
????????? 2. 全省“十二五”淘汰落后產能計劃表
　　
　　
　　
　　???????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
　??????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年九月二十一日
?