各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
??? 《陜西省安全生產“131久安工程”方案》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際，認真組織實施。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年七月二十五日

???????????????????????????????? 陜西省安全生產“131久安工程”方案

??? 為貫徹落實科學發展觀和《國家安全生產“十二五”規劃》及《陜西省安全生產“十二五”發展規劃》，夯實安全生產基礎，實現我省安全生產形勢的根本好轉，特制訂陜西省安全生產“十二五”規劃前3年的具體實施方案（簡稱“131久安工程”），即：建立一個體系（安全生產目標責任體系）；抓好“三大建設”（安全生產監管監察能力建設、安全生產法律法規體系建設、安全文化建設）；實現一個目標（安全生產精細管理和過程控制）。

??? 一、目標任務
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??? “十二五”前3年，企業安全生產主體責任和政府安全生產監管責任得到有效落實，規范的安全生產法治秩序基本形成，安全生產法律法規體系、監管監察體系、教育培訓體系、應急救援體系進一步完善，安全監管監察與執法能力、技術支撐能力和事故應急處置能力明顯提高，安全生產長效機制基本建立，以“科技興安”和信息化建設為突破口，安全生產的監管水平全面提升，物聯網技術廣泛應用于安全生產監管領域，事故風險防控水平進一步提高，事故總量進一步下降，重點行業領域安全生產狀況進一步改善，重特大事故得到有效遏制，職業危害得到有效治理，全民安全意識進一步增強，全省安全生產狀況達到全國先進水平。

??? （一）分類目標。

??? 1總體控制指標。
　　
??? 力爭全省各類生產安全事故死亡人數比2010年下降10%以上。

??? 2相對控制指標。
　　
??? 億元國內生產總值生產安全事故死亡率力爭比2010年下降30%以上。
　　
??? 工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率力爭比2010年下降20%以上。
　　
??? 道路交通萬車死亡率力爭比2010年下降25%以上。
　　
??? 煤礦百萬噸死亡率力爭比2010年下降30%以上。

??? 3事故起數控制指標。
　　
??? 杜絕特別重大事故，遏制重大事故，控制較大事故，減少一般事故。
　　
??? 較大事故起數力爭比2010年下降10%。
　　
??? 重大以上事故實行零控制。

??? （二）工作目標。

??? 1作業場所職業衛生建設目標。“十二五”前3年，全省作業場所職業危害監督檢查機制基本完善，作業場所職業危害因素監督檢查覆蓋率達到100％，粉塵、高毒物品等主要危害監測合格率達到80%以上，作業場所職業危害告知率和警示標志設置率達到90%以上，用人單位職業危害項目申報率達到80%以上。

??? 2應急救援能力建設目標?！笆濉鼻?年，建立省級專業應急救援隊伍和應急管理專家隊伍，建成省、市兩級安全生產應急平臺和應急救援培訓演練基地，完善安全生產動態監控和預警預報體系，高危行業領域規模以上企業應急預案備案率達到100%。

??? 3安全生產執法隊伍建設目標?！笆濉鼻?年，建立省、市、縣三級安全生產執法隊伍，鄉鎮、社區建立安全監管執法機構或者配備專職安全管理執法人員。

??? 4安全標準化建設目標。到2012年底，全省礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品企業按規定實現安全標準化達標；石油天然氣開采和管道運輸企業取得HSE管理體系認證；道路運輸企業開展安全信用等級達標；建筑施工企業開展工程質量安全標準化工作。

??? 5安全生產技術支撐建設目標?！笆濉鼻?年，建成技術先進、運行規范、反應快捷、保障有力的省、市、縣三級安全生產信息網絡系統；形成安全評價、檢測檢驗、培訓、咨詢等安全生產中介服務機構網絡。

??? （三）行業目標。

??? 煤礦：“十二五”前3年，全省原煤產量6億噸，煤礦企業控制在120家以內，礦井個數控制在450個以內，煤礦死亡人數2015年比2010年下降10%。

??? 金屬非金屬礦：“十二五”前3年，全部淘汰低于國家最低生產規模的非煤礦山，全省金屬非金屬礦山平均生產規?？刂圃谀戤a5萬噸以上。礦山企業100%達到標準化五級以上水平，中省屬重點礦山企業100%達到安全標準化3級以上水平，金屬非金屬礦年事故起數和死亡人數分別下降3%和2%以上。

??? 交通運輸行業：“十二五”前3年，全省公路運輸營運車輛萬車公里事故起數和死亡人數平均每年分別下降3%；水上交通安全事故四項指標力爭保持“十一五”末水平；城市客運百萬車公里事故起數和死亡人數平均每年分別下降1%；工程建設百億元投資事故起數和死亡人數平均每年分別下降2%。

??? 建筑施工行業：“十二五”前3年，全省建筑施工行業事故起數和死亡人數分別下降5%以上，建筑施工企業全部達到安全標準化三級以上。

??? 危險化學品行業：“十二五”前3年，全省危險化學品生產經營企業全部達到安全標準化3級以上，涉及危險化工工藝的生產裝置設施全部建立自動控制系統，大中型城市小型危險化學品經營門店全部進入危險化學品交易市場。危險化學品行業實現零死亡。

??? 煙花爆竹行業：“十二五”前3年，全省生產企業控制在120家以內，危險工序機械化作業率達到60%以上，實現安全標準化達標3級以上標準，淘汰年產值在500萬元以下的生產企業；全省批發經營企業總數控制在230家以內（不含生產企業改制的批發公司）。煙花爆竹企業事故死亡人數下降5%以上。

??? 民用爆炸物品行業：“十二五”前3年，全省每生產、銷售千噸炸藥事故起數低于01起，傷亡人數低于04人（雷管、索類火工品、油氣井用爆破器材比照炸藥當量計算）。

??? 特種設備：“十二五”前3年，特種設備事故率控制在06起/萬臺以下、死亡率控制在05人/萬臺以下，重點監控設備監管率和重大隱患治理率達到100%。

??? 消防：“十二五”前3年，全省建成179個消防隊站，火災事故起數及死亡人數下降5%以上。

??? 二、主要內容
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??? （一）建立健全安全生產目標責任體系。

??? 1建立安全生產控制考核指標體系。根據全省安全生產工作的現狀，在全國安全生產控制考核指標體系的基礎上建立我省的安全生產控制考核指標體系。指標體系中除了國務院安委會下達的控制指標外，在重特大事故起數控制指標中增加：道路交通一次死亡10人以上的重大生產安全責任事故、工礦商貿企業一次死亡10人以上的重大生產安全責任事故、一次死亡30人以上的特別重大生產安全責任事故3項約束性指標。形成由總體控制考核指標、絕對控制考核指標、相對控制考核指標、較大事故起數控制考核指標等4類20個指標構成的安全生產控制考核指標體系。

??? 2建立安全生產目標責任考核體系。將安全生產納入省委、省政府目標管理，納入政府重要工作內容，建立安全生產目標責任考核體系。每年省政府與11個市（區）政府及相關職能部門逐級簽訂目標責任書，將控制考核指標分解落到實處，把安全生產工作納入全省目標責任考核之中，由省委、省政府組織統一考核。堅持實行安全生產“一票否決”，完善安全生產考評細則，實施量化打分。在分解安全生產控制指標的同時，強化政府和企業安全生產兩個主體責任，確保安全生產責任目標落到實處。同時，11個市（區）分別與各縣區政府、有關部門、企業也要簽訂目標責任書，將安全生產責任層層落實到基層單位，逐級進行考核，逐步形成“縱向到底，橫向到邊”的目標責任考核體系。

??? 3建立安全生產目標責任獎懲體系。在安全生產目標責任考核體系的基礎上，建立安全生產目標責任考核獎懲體系。加強綜合協調，逐月分析安全生產形勢、通報安全生產情況，上、下半年開展安全生產責任制落實情況督查，年度進行責任制考核評比。完善安全生產排名通報制度，健全激勵約束機制，對認真履行職責，完成考核目標，成績顯著的市（區）給予表彰和獎勵；對領導不力，工作不落實，未完成考核目標的市（區）進行通報批評。

??? 4建立安全生產目標責任追究體系。對行政區域內發生重大以上生產安全事故的，在查明原因、分清責任的基礎上，按照有關法律法規規定追究政府主要領導、分管領導和直接責任人的責任；企業發生生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。嚴格實行企業安全生產零死亡目標考核和事故責任企業“黑名單”制度。對于發生重大以上生產安全責任事故或一年內發生2起以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省、市安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向同級投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并做為銀行貸款等重要參考依據。

??? 5建立安全生產目標責任監管體系。一是全力推進安全生產與經濟同步發展，把安全生產總體目標、重要指標、主要任務、重點工程納入國民經濟和社會發展總體規劃、社會綜合發展統計指標體系及各類財政投資計劃，做到安全生產與經濟社會發展同步規劃、統一部署、協調推進，實現安全發展。二是由各級安委會統一指導、協調、研究解決安全生產工作中出現的重大問題，建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。三是加強對安全生產控制考核指標的動態監督。對各市（區）、各行業控制指標的進展情況，每月定期統計，對各市（區）、省級相關部門控制指標落實情況進行定期督查檢查，督促各市（區）政府和省級相關部門層層將控制指標落實到鄉鎮政府和生產經營單位，并要求對所有企業建立控制指標零死亡目標。

??? 6建立安全生產目標責任保障體系。一是落實企業安全生產主體責任。企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人是本單位安全生產第一責任者。企業要嚴格安全生產管理，規范生產經營行為，強化過程控制，堅持不安全不生產。企業應建立健全安全生產責任制，明確各類人員及各部門、各基層單位的安全生產職責。逐級簽訂安全生產目標責任書，并建立考核制度，定期檢查責任制的執行情況。要強化企業安全生產主體責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓落實到位。加強以班組建設為重點的現場安全管理，確保安全生產責任制的全員、全過程實施。強化生產過程管理的領導責任，嚴格落實企業主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度。對安全生產責任不落實、整改不到位的，要依法對企業及其負責人給予處罰。對由于安全生產責任制度不落實、造成人員傷亡和財產損失的，要依法從嚴處理。二是落實各級領導安全生產責任。各級政府主要領導對本地區安全生產工作負總責。要建立健全領導干部安全生產責任制，嚴格落實屬地管理責任。要將安全生產做為各部門年度目標責任考核和領導干部業績、政績考核的一項重要內容統一組織實施。要建立健全領導干部“一崗雙責”安全生產責任體系，重點加強縣、鄉兩級政府安全責任落實。要堅持安全發展，將安全生產納入當地經濟社會發展統一規劃，統籌兼顧。要加強領導，明確各行業主管部門的安全生產職責，落實責任。對于主管部門或者職能界定不清的行業（領域）或者企業，要按照權責一致原則明確安全生產主管部門，界定清楚監管職責，落實監管責任，防止出現安全生產監管“盲區”。三是落實行業主管部門安全生產監管主體責任。行業主管部門是本行業（領域）安全生產監管責任主體。管行業必須管安全。各級公安、交通運輸、工業和信息化、國防科工、國土資源、建設、工商、質監等行業主管部門要將安全生產與行業發展統一規劃，統一部署。要明確安全生產監督管理職責，落實行業監管主體責任和企業安全生產主體責任。要充分發揮各級安委會、聯席會議等工作聯動機制的作用，形成安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，推進安全生產綜合治理，逐步形成以屬地（行業）安全監管為重點的安全生產監管模式和“關口前移、重心下移”的監管方式。

??? （二）抓好安全生產監管監察能力、安全生產法律法規體系和安全文化“三大建設”。
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??? 1加強安全生產監管監察能力建設。
　　
??? “十二五”前3年，重點實施企業安全過程控制管理、安全監管部門監管監察能力建設、安全事故應急救援、安全事故重大隱患治理、公民安全文化創新、安全標準化達標、安全科技研發攻關、作業人員安全培訓教育、礦山井下安全避險系統等3大類9項 “雙基”工程項目，夯實安全基礎，消除事故隱患，實現安全生產形勢持續穩定好轉。加強基礎建設，創新監管方式，實現安全生產監管監察能力全面提升。
　　
??? 按照項目投資來源具體可分為政府投資項目、依托社會和企業投資政府給予資金補助項目和企業投資項目。

??? （1）政府投資項目包括：
　　
??? ① 企業安全過程控制管理。
　　
??? 委托國家安全監管總局信息研究院對我省“高危行業安全過程管理”和“安全生產過程管理與目標責任考核評價體系”開展課題研究，在煤礦、金屬非金屬礦、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品等高危行業全面制定實施安全過程管理標準和規范，實施中由相關中介機構組織評審，并在新聞媒體上公開公布結果。總投資1000萬元，所需經費主要由政府資金投入。擬列入2012年投資計劃。

??? ②安全監管部門監管監察能力建設。
　　
??? 按照國家安監總局《安全生產監管監察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準的通知》（安監總規劃〔2010〕84號）和《安全生產監管部門和煤礦監察機構監管監察能力建設規劃（2011-2015年）》（發改投資〔2012〕611號）要求，結合我省實際，擬投入8億元，健全全省安全生產執法隊伍，重點建設完善省、市、縣三級安全監管部門辦公業務用房和配備交通執法工具。縣級以上監管機構和執法隊伍要配齊安全監察監測專用設備、防護裝備、應急指揮通訊設備和專用執法交通工具等，省、市、縣三級安全監管部門辦公用房和裝備達到國家規定標準。建設單位為省、市、縣三級安全監管部門。項目總投資8億元，主要由各級政府財政投入，其中爭取國家安監總局監管執法裝備補助3億元，省級財政投入1億元，市級財政投入2億元，縣級財政投入2億元，主要用于安全監管部門執法能力建設、辦公業務用房和交通工具建設。各級政府可根據財政資金情況分年度統籌安排。2012年主要進行執法裝備和執法交通工具投入，2013年完善辦公及核心業務用房建設。

??? ③安全事故應急救援。
　　
??? 完善省級專業應急救援隊伍和應急管理專家隊伍建設，建成省、市兩級安全生產應急平臺和應急救援培訓演練基地，加快省級煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品專業應急救援隊伍建設，保障必要的運行費用。依托國有大中型企業，分區域分行業在延安市、咸陽市、漢中市、商洛市、渭南市建立5個應急物資儲備庫，儲備必要的事故危險救援物資、器材和特殊裝備，并確保物資常態更新、升級。在上述5個地區如有發展改革、民政等正在建設的倉儲設施工程，可與其對接，依托其基礎設施，僅購買事故危險救援物資、器材和特殊裝備進行儲備，不再重復進行基礎建設?？偼顿Y6000萬元，其中爭取中央財政投入2000萬元，省級財政投入3000萬元，市級財政投入1000萬元。建設單位為省安全監管局、5個設區市安全監管局。

??? ④尾礦庫運行實時監控。
　　
??? 建設全省尾礦庫監控平臺、信號傳輸系統、監控室等實時監控項目，三等以上尾礦庫建立全過程在線監控系統。依托陜西理工大學水利工程質量監測檢驗中心，完成100 人涉及尾礦庫的6市23個縣（區）安全監管人員進行專業性、系統性培訓工程。投資3000萬元,其中省級財政投入1000萬元，企業投入2000萬元。

??? ⑤采空區治理工程。
　　
??? 項目主要內容為在榆神府礦區結合保水采煤開展“充填開采”試驗;對陜北、關中礦區已形成的采空區進行綜合治理。按照“誰開發、誰治理”的原則由企業進行治理，對因主體滅失等原因而遺留的采空區，由各級政府籌措資金進行治理。組織相關單位進一步對采空區進行治理評估。項目實施單位為陜西煤監局、省煤炭生產安全監管局、有關設區市政府和陜西煤業化工集團公司。項目總投資33億元。其中爭取中央財政投入10億元，省級財政投入2億元，市級財政投入5億元，企業投入16億元。

??? ⑥作業場所職業危害治理。
　　
??? 以防治塵肺、矽肺、石棉肺為重點，綜合治理粉塵危害。對涉及硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業危害中毒隱患的生產設施、設備、場所進行治理。項目主投資為企業，省級財政需投入300萬元用于購買專業設備和檢查治理專項經費。

??? ⑦事故多發路段治理。
　　
??? 項目主要內容為全面消除國省干線公路上的四、五類危橋，對設計荷載在汽-20（公路-Ⅱ級）以下的橋梁及部分寬路窄橋進行升等改造，重點對未實施過安保工程的危險路段、安全隱患路段進行治理，完成國省干線所有公路危險路段改造，完善配套安全設施，計劃治理路段4434處，總里程為899.182公里，整治橋梁約700座。改造危橋51689延米，重點改造縣鄉道上的危橋，逐步消除橋梁安全隱患。項目按照隱患排查輕重緩急分年度提出治理。實施單位為省交通運輸廳，總投資20億元，爭取中央財政投入10億元，其余資金由省交通運輸廳專項資金中統籌考慮解決。

??? ⑧公民安全文化創新。
　　
??? 以“安全第一、預防為主、綜合治理”為宗旨，認真開展“安全生產月”和安全生產文化建設等活動，加大安全生產宣傳力度，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。
　　
??? 擬建設3個（關中、陜北、陜南各1個）安全生產示范縣、建設100個示范企業、100個示范社區，推進安全社區建設，需投資3000萬元，分2年組織實施，年投資1500萬元，主要用于對評為省級安全生產示范的社區、企業，采用以獎代補方式進行獎勵。2012年評選1個示范縣，2013年評選2個示范縣，每年評選50個示范社區和50個示范企業。對被評為國家級示范縣每個獎勵100萬元，示范社區和示范企業每個獎勵50萬元，評為省級示范縣每個獎勵50萬元，示范社區和示范企業每個獎5萬元。省級財政投入。
　　
??? 開展“安全生產月”和安全知識進企業、進社區、進學校等主題宣傳活動，需投資1000萬元。其中省級財政投入500萬元，市級財政投入500萬元。
　　
??? 在陜西廣播電視臺、陜西日報等主流媒體開展安全公益宣傳，需投資1000萬元。省級財政投入。
　　
??? 總投資5000萬元，省、市兩級財政投入。其中省、市級財政投入通過現有安全生產專項經費解決。

??? ⑨安全標準化達標。
　　
??? 全省礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品企業按規定實現安全標準化達標；石油天然氣開采和管道運輸企業取得HSE管理體系認證；道路運輸企業開展安全信用等級達標；建筑施工企業開展工程質量安全標準化工作。投資以企業為主，省級財政投入1000萬元主要用于高危行業企業安全標準化達標評級，建立專家人才庫以及標準化服務平臺建設等工作。

??? （2）依托社會和企業投資實施，政府給予資金補助的項目包括：
　　
??? ①安全科技研發攻關。
　　
??? 由省安監局牽頭，協調省科技廳負責推進實施，依托省內外科研機構、大專院校、大型企業等對安全生產中亟需解決的關鍵性技術難題開展科研攻關。企業自籌科研經費，政府給予政策支持和相應的補助，擬利用3年時間投資2.2億元完成以下技術研究。省級財政按照項目研究費用的20%進行補助。
　　
??? 煤層氣抽取利用技術研究。需投資3000萬元。社會和企業投資2400萬元，省級財政補助600萬元。
　　
??? 煤礦瓦斯災害防治綜合研究，省政府建立瓦斯治理專項資金。需投資3000萬元。社會和企業投資2400萬元，省級財政補助600萬元。
　　
??? 煤礦奧灰水預防和治理技術研究。解決石炭二疊紀煤田開采中水災難題，防止淹井事故。需投資1000萬元。社會和企業投資800萬元，省級財政補助200萬元。
　　
??? 尾砂綜合利用研究。建立尾砂綜合利用的產業保障、技術支撐、政策激勵、安全管理體系，推動尾砂綜合利用。建設尾砂直接利用項目，包括尾砂回填、尾砂制磚、尾砂二次利用等，需投資2500萬元。社會和企業投資2000萬元，省級財政補助500萬元。
　　
??? 煙花爆竹機械化研究。實現裸露藥物的關鍵工序自動化無人作業。需投資500萬元。社會和企業投資400萬元，省級財政補助100萬元。
　　
??? 安全生產重點實驗室建設。加快礦山和非煤礦山實驗室、職業危害因素檢測與鑒定實驗室的建設，推進勞動防護用品檢測實驗室、危險化學品檢測實驗室、煙花爆竹安全檢測實驗室、礦山機電設備節能研究實驗室的建設，為安全生產提供技術支撐。礦山和非煤礦山實驗室、職業危害因素檢測與鑒定實驗室的建設，需投資1.2億元。其中爭取中央資金600萬元，社會和企業投資9000萬元，省級財政補助2400萬元。

??? ②作業人員安全培訓教育。
　　
??? 依托相關高等院校，設立安全生產相關專業。擴大采礦、機電、地質、測量、通風、化工、火工（煙花爆竹）、水工（尾礦庫）、安全工程等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才、生產一線急需技能型人才和安全生產監管人才，擔負企業廠長（經理、礦長）相應安全生產資格培訓。項目總投資1000萬元，社會和企業投資800萬元，政府按照投資額度20%補助200萬元。

??? （3）企業投資的項目包括：
　　
??? ①安全事故重大隱患治理。
　　
??? 天然氣管道改線項目。完成對靖西天然氣管道西安涇河工業園區占壓隱患治理工程。對靖西一線4.2公里、靖西二線0.51公里進行改線。投資5000萬元，企業投入。
　　
??? 化工企業隱患治理搬遷項目。對興化集團堿廠北側非法建設商住樓重大隱患治理、西安西化氯堿化工有限責任公司重大隱患治理、陜西方圓集團府谷化肥分公司重大隱患治理實施整體搬遷。投資4億元，企業投入。

??? ②礦山井下安全避險系統。
　　
??? 煤礦井下人員緊急避險系統救生倉。建設地下礦山監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統等六大系統，在全省所有煤礦安裝井下人員緊急避險系統救生倉裝置?？偼顿Y30億元，全部為企業投資。
　　
??? 金屬非金屬地下礦山安全避險六大系統建設。建設金屬非金屬地下礦山監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統等六大系統，提升井下人員的避險能力。總投資20億元，全部為企業投資。
　　
??? 以上3大類9項工程總投資119.43億元。其中爭取中央投資23.36億元，省級財政投入14.44億元，市、縣級財政投入9.15億元，企業投入72.48億元。各項目最終投資額度以批準的概（預）算為準。

??? 2加強安全生產法律法規體系建設。
　　
??? 安全生產法律法規體系是確保安全生產工作的制度性保障措施?！笆濉鼻?年，不斷完善安全生產法律法規、規章制度和技術標準建設，建立內容完備、結構合理、行為規范、監督有效、保障有力的安全生產行政執法體制，推進安全生產行政執法程序化、規范化，建立規范完善的安全生產法治秩序，為實現安全生產形勢根本好轉目標提供法制保障。

??? 一是完善全省安全生產法律法規體系。配合國家安監總局加快推動《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國礦山安全法》等相關法律的修訂。做好《陜西省安全生產條例》等地方性法規的修訂，制定《陜西省生產經營單位安全生產主體責任規定》、《陜西省安全生產監督管理責任規定》等政府規章，進一步完善安全生產配套規章制度。建立健全規范性文件制定、備案和清理程序。重點加強淘汰落后工藝設備、從業人員資格準入、重大危險源安全管理、職業危害防控和監督檢查等方面規章制度的制訂。針對我省安全生產管理工作需要，完善煤礦、金屬與非金屬礦、危險化學品、煙花爆竹和建筑施工企業安全生產相關管理辦法，制訂指導性、操作性強的規范性文件，形成以法律法規為主線、相關規章為支撐和一系列規范性文件為配套的地方性法規體系。

??? 二是完善安全生產技術標準。配合國家制定、修訂相關行業安全技術標準，提高和完善行業準入條件中的安全生產要求；加大對安全生產技術標準的宣傳力度，使相關標準能夠較好地落實在生產實際之中，不斷提高企業本質安全生產水平；完善公眾參與、專家論證和政府審定發布相結合的標準制定機制；建立健全標準的適時修訂、定期清理和跟蹤評價制度；根據實際需要，適時制定地方性安全技術標準，鼓勵大型企業和高新技術集成度大的行業，根據科技進步和經濟發展，率先制定企業新產品、新材料、新工藝安全技術標準。

??? 三是規范企業生產經營行為。全面推動企業安全生產標準化工作，實現崗位達標、專業達標和企業達標；強化對企業的安全生產工作的指導與管理，嚴格落實企業安全生產主體責任；建立完善企業安全生產累進獎勵制度；嚴格執行企業主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度；嚴厲打擊各類安全生產非法違法生產經營建設行為，使各類生產經營單位的生產經營建設行為規范合法。

??? 四是提高安全生產行政執法效力。創新安全生產監管機制、方式和手段，堅持監管與服務相結合，全面落實各級公安、交通運輸、工業和信息化、國防科工、國土資源、建設、工商、質監等部門的安全生產監督管理及行業主管部門的安全生產指導職責。充分發揮各級安委會、聯席會議和工作聯動機制的作用，建立綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，推進安全生產綜合治理，逐步形成以屬地（行業）安全監管為重點的安全生產監管模式和“關口前移、重心下移”的監管方式。加強省、市、縣三級安全生產執法隊伍建設，科學規范內部各項制度，制訂安全生產行政執法行為規范和安全生產行政處罰自由裁量標準，規范安全生產行政執法行為和執法程序，提高依法行政的效能，配備必要的技術裝備和器材，加大對企業的現場安全監管和督查檢查，努力打造一支高素質的行政執法隊伍，優化政府監管資源配置，提升安全生產行政監察執法效率。完善安全監管執法人員選拔培訓機制，以崗位職責為基礎，分級分類建立安全監管監察執法崗位能力評價體系，有針對性地培訓安全監管監察執法人員，實現監管監察執法隊伍的專業化和職業化。

??? 五是建立行政執法監督檢查機制。建立嚴格執法與指導服務、現場執法與網絡監控、全面檢查與重點監管相結合的安全生產專項執法和聯合執法機制。推行安全監管監察執法政務公開。建立行政執法責任、行政執法評議考核、行政執法過錯責任追究、重大行政執法案件審核、行政復議典型案件警示通報等制度；完善行政執法評議考核制度、群眾投訴舉報制度和行政執法案卷評查制度。健全安全生產“一票否決”和事故查處分級掛牌督辦制度；強化生產安全事故原因調查分析，及時向社會公布事故調查處理結果；全面推進依法行政、科學監管，建立完善安全生產行政執法問責、聯合執法、執法績效評估與獎懲等制度，加強對行政執法的監督檢查。

??? 3加強安全生產文化建設。
　　
??? 加強安全生產文化建設是貫徹落實十七屆六中全會精神的重要舉措，是普及安全科學知識、樹立安全價值理念、培養安全行為能力的重要途徑。要把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局?！笆濉鼻?年，將重點從7個方面推動安全生產文化建設。
　
??? 一是大力開展安全生產公益宣傳。在陜西日報、陜西廣播電視臺等主流媒體開辦安全專欄節目，普及安全科學知識，提高公民安全素養；拍攝安全公益廣告宣傳片，在省電視臺和地方電視臺重點頻道和黃金時段投放，進行主流媒體宣傳；在高速公路、干線公路和城區的燈箱廣告、車體廣告進行投放，常年開展公益宣傳。

??? 二是調動公眾參與的積極性。向社會公布并宣傳“12350”安全生產舉報電話，完善舉報獎勵措施，調動社會公眾關注并參與安全生產的積極性。

??? 三是開展安全知識、安全文化“六進”活動。印制各類安全冊免費向機關、學校、企業、家庭、社區、村鎮發放。

??? 四是開展安全生產通報。在主流媒體定期通報各市、縣安全生產排名、重大安全隱患整改進展情況，及時發布安全生產事故救援、查處情況。

??? 五是認真開展“安全生產月”宣傳活動。利用每年6月的“安全生產宣傳月”和“安全生產咨詢日”活動，集中開展主題宣傳，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

??? 六是做好網絡宣傳工作。利用省內主要網絡媒體、安全生產門戶網站和微博等媒介做好突發事件的網絡輿論引導，營造積極向上的網絡輿論環境。

??? 七是開展安全生產示范活動。在全省建設3個（關中、陜北、陜南各1個）安全生產示范縣，建設100個安全生產示范企業和100個安全生產示范社區，強化企業和社會安全基層基礎工作。

??? （三）實現安全生產精細管理和過程控制。

??? 1總體目標。
　　
??? 緊緊圍繞我省安全生產“十二五”規劃的發展要求，按照“謀劃于決策前，督辦于決策后，協調于全過程”的工作思路，以科學化為方向，以精、準、細、嚴為特征，以建立健全嚴格管理制度為重點，不斷改進和完善各項安全生產管理制度和工作標準，細化責任，嚴格考核，建立起全過程、全方位的精細化管理體系，加速實現管理思想科學化、管理方法精細化、管理手段現代化，逐步實現安全生產過程控制、科學管理，力爭企業安全事故“零死亡”，建立安全生產長效機制，全面提升安全生產整體管理水平。充分利用安全生產課題研究成果，通過實施計劃、決策、組織、協調全過程控制，對影響安全生產的因素進行精細管理，避免人的不安全行為，消除物的不安全狀態，排除環境的不安全因素。特別是對重點環節、關鍵部位、重大隱患、重大危險源進行動態管理，有效減少和避免安全生產事故的發生，實現全省安全生產形勢的根本好轉。

??? 2遵循原則。
　　
??? 一是以人為本的原則。把以人為本的思想貫穿到精細化管理的各個方面，通過有效激勵和約束，最大限度地發揮人的工作積極性、主動性和創造性，實現工作效率的最大化。

??? 二是過程控制的原則。對每一項工作職責和任務，明確工作鏈，搞好過程控制，推進每個工作環節的精細化，確保實現企業整體精細化管理目標。

??? 三是精益求精的原則。以觀念創新引領思路創新和方法創新，樹立嚴謹細致、精益求精的工作作風，做到精于事前、細于過程，持續改進，完善提高。

??? 四是方便考核的原則。對工作目標量化和具體化，對難以量化的目標任務，根據情況認定邊界考核條件，減少不確定因素在考核中的影響。

??? 3主要工作任務。
　　
??? 一是細化安全管理制度和標準，進一步夯實安全工作基礎。以本質安全型企業創建為契機，從人、機、環境、管理四大要素上細化安全生產要素，對安全技術標準加以系統分析、整合提升，形成更加符合實際和安全發展需要，便于統一考核的精細標準體系。根據不同崗位制定安全精細化操作行為規范，強制規范人的安全行為，實現“人員無失誤、系統無缺陷、設備無故障、管理無漏洞”的本質安全目標。

??? 二是嚴格過程控制，大力推進精細化管理，進一步提高企業核心競爭力和本質安全水平。精細化管理作為一種管理理念和管理技術，通過管理的系統化、規范化、標準化、數量化和信息化等現代手段，加強對管理對象和流程的嚴密管控，以最大程度節約資源、降低成本，提高效率與效益。安全生產源于過程控制，精細化管理是過程控制的重要內容。安全生產是若干過程的良性結合，結果重要，過程更重要，生產過程中的任何細微偏差或者錯誤都可能導致不安全事件的發生，因此，必須練好基本功，使每一個生產環節、生產流程都能夠按照標準執行到位。

??? 三是深入安全生產標準化建設，不斷提高企業安全管理水平。要全面落實《企業安全生產標準化基本規范》，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。開展“崗位達標”，包括建立健全崗位安全生產職責和操作規程，明確從業人員作業時的具體做法和注意事項。從業人員要學習、掌握、落實標準，形成良好的作業習慣和規范的作業行為。企業要依據“崗位達標”標準中的各項要求進行考標，通過理論考試、實際操作考核、評議等方法，全面客觀地反映每位從業人員的崗位技能情況，實現崗位達標，從而確保減少人為事故；開展“專業達標”，明確所涉及的專業定位，進行科學精細地分類管理。按月評、季評、抽查和年綜合考評相結合的方式對專業業績進行評估，對不具備專業能力的實行資格淘汰，建立“優勝劣汰”的良性循環機制，使企業專業化管理水平不斷提高，提高生產效率及風險控制水平；開展“企業達標”，從安全管理制度、安全生產條件、制度執行和人員素質等方面查找企業安全生產存在的問題并加以改進，建立完善的安全生產標準化體系，實現企業安全生產標準化達標。通過開展安全生產標準化達標工作，進一步強化落實安全生產“雙基”工作，提高企業的安全生產管理水平和安全生產保障能力。

??? 三、保障措施

??? （一）堅持安全生產與經濟社會協調發展。

??? 1把安全生產納入經濟發展規劃。
　　
??? 全力推進安全生產與經濟同步發展，把安全生產總體目標、重要指標、主要任務、重點工程納入國民經濟和社會發展總體規劃、社會綜合發展統計指標體系及各類財政投資計劃，做到安全生產與經濟社會發展同步規劃、統一部署、協調推進，實現安全發展。把安全生產與經濟發展相結合，與企業管理相結合，與新技術推廣相結合。針對影響和制約安全生產深層次的矛盾和問題，研究對策，提出措施，實現長治久安。

??? 2加快推進經濟方式的轉變。
　　
??? 加快推進產業結構優化升級和發展方式的轉變，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上。要繼續深化煤礦關閉整頓和礦產資源整合，堅決淘汰落后生產能力；加大金屬和非金屬礦山整合工作力度，提高礦山安全生產技術裝備水平和安全生產水平；加快道路交通安全發展，全面實現客運企業公司化經營；加快建設農村客運網絡，大力發展農村客運公共交通；加快高速公路電子監控系統建設，不斷提高交通管理科技化水平；加快化工園區規劃建設，積極推進現有化工企業有計劃地遷入化工園區或化工集中區；加大煙花爆竹企業提升改造力度，推進煙花爆竹企業工廠化、機械化、規?；?、科技化、標準化建設。

??? （二）嚴格目標考核，落實安全生產責任制。

??? 1嚴格實行目標責任考核，強化各級政府和行業部門的安全生產監管責任。
　　
??? 安全生產是各級政府、部門年度目標責任考核的一項重要內容，要嚴格組織實施。要落實各級政府安全生產監管職責，把安全生產作為領導干部業績、政績考核的重要內容之一，納入各級領導干部業績、政績考核體系。建立健全領導干部“一崗雙責”安全生產責任體系，重點加強縣鄉兩級政府安全責任落實。落實安全生產監管部門的綜合監管職責，以及相關行業部門安全生產行業監管職責。強化安全生產控制目標指標考核，健全激勵約束機制，對安全生產成效顯著的市（區）和部門予以表彰或獎勵。

??? 2建立健全企業安全生產責任制，落實企業安全生產主體責任。
　?
??? 要強化企業安全生產主體責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓落實到位。加強以班組建設為重點的現場安全管理，確保安全生產責任制的全員、全過程實施。強化生產過程管理的領導責任，嚴格落實企業主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度。對安全生產責任不落實、整改不到位的，要依法對企業及其負責人給予處罰。對由于安全生產責任制度不落實、造成人員傷亡和財產損失的，要依法從嚴處理。

??? （三）加大投入力度，提高安全生產保障能力。

??? 1加大政府部門對安全生產的投入力度。
　　
??? 積極爭取中央財政對我省安全生產的支持，同時省級財政應加大對安全生產的投入力度。設立安全生產專項資金并納入年度財政預算，用于安全生產宣傳教育、安全監管監察保障體系基礎設施建設、社會公共安全設施的完善、重大危險源的治理、重大安全事故的應急救援和安全生產先進應用技術示范與推廣等，確保?？顚Ｓ?，并安排配套資金予以保障。

??? 2依法監督企業安全生產投入提取和使用。
　　
??? 鼓勵和引導企業加大對安全生產的投入，建立健全安全費用提取使用制度和繳納風險抵押金制度，加強對企業安全費用提取和使用的監督檢查，確保安全生產所需資金的有效投入和事故的搶險救災能力。積極探索商業保險機構服務安全生產的新機制，在重點行業和領域的生產經營單位積極推行安全生產責任險。

??? （四）強化安全監管，加大安全生產執法力度。

??? 1建立健全安全監管工作機制。
　　
??? 加強安全監管部門履行安全生產職責的監督、指導和協調，提高綜合監管能力。各級安全監管部門和其他負有安全管理職責的部門要堅持經常性監督檢查，加強重點專項檢查，加強省、市、縣三級安全生產執法隊伍建設，配備必要的裝備和器材，加大對企業的現場安全監管和督查檢查。要把監管力量延伸到鄉鎮、社區，強化基層安全監管工作。

??? 2加大安全生產執法力度。
　　
??? 嚴格執行安全生產有關法律、法規和標準，加大執法力度，規范執法行為，提高執法效能，進一步深化煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、建筑等重點行業（領域）的打擊非法、違法行為和專項整治行動，在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，特別是要嚴厲打擊非法盜采、破壞礦產資源和非法生產煙花爆竹、非法從事客運等違法行為。對無證從事生產經營活動的，要堅決取締；對不符合安全生產條件的要停產整改，整改后仍達不到安全條件的，要依法關閉；對取締關閉后又擅自生產、私采濫挖、超層越界開采，停產整頓期間又違規生產等非法違法行為，要采取有效措施，堅決依法處理。

??? （五）實施“科技興安”戰略，提升本質安全水平。

??? 1加強安全生產科技支撐體系建設。
　　
??? 要對安全生產科技經費給予支持，將安全生產領域亟待解決的重大基礎理論和工藝性、共性、關鍵性技術研究納入地方相關科技計劃。充分推動安全生產技術服務社會化，依靠市場機制配置安全生產資源，大力發揮安全技術培訓、檢測、檢驗、評價、評估、認證、咨詢等社會中介機構，完善安全生產技術服務體系，為企業安全生產和政府監管提供技術服務。

??? 2支持重點行業（領域）科學技術人才培養。
　　
??? 加強安全技術與管理專業人才隊伍建設，建立高層次人才的引進機制，注重科技人員的培養和知識更新，全面提高人員素質，支持和鼓勵相關專業人才定向招生和培養。強化礦山等危險性較大行業的職業教育。解決工業化、城鎮化和非公有制經濟發展過程中安全技術和安全管理人員短缺問題，為中小企業安全管理提供人才和技術服務保障。

??? （六）加大教育宣傳力度，強化從業人員安全培訓。

??? 1強化安全生產文化宣傳和輿論監督。
　　
??? 深入開展“安全生產月”等社會性、群眾性宣傳活動，動員社會各界廣泛參與，進一步推動企業的安全文化建設，將安全文化作為企業文化的重要組成部分，樹立企業員工的安全生產主動意識。通過電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒體加強安全生產文化宣傳，在社區、學校、工業園區等地定期舉行展覽、講座等多種形式的安全生產宣教活動，建立安全生產信息公告和新聞發布制度，形成輿論和公眾監督機制。

??? 2加強從業人員安全生產教育培訓。
　　
??? 加強對從業人員安全生產教育培訓的組織管理工作，按照《中華人民共和國安全生產法》、《生產經營單位安全培訓規定》等法律法規的要求，認真開展安全生產教育培訓工作，牢固樹立“安全第一”的安全理念、遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念，把安全生產教育培訓工作納入企業年度職工教育總體計劃，保證培訓經費和時間。有條件的企業，要保證職工培訓教育的設備、設施和場所；不具備條件的企業，應委托其他有資質的培訓機構開展培訓教育工作。

附件：安全生產“131久安工程”項目表.doc