各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 省政府同意省發展改革委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

?

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年五月二十九日


???????????????????? 關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見
?????????????????????????????????????? 省發展改革委

??? 2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是改革攻堅克難的關鍵一年。在已有工作基礎上，繼續扎實推進各個領域的改革，對于破除制約我省發展的體制機制性障礙，促進經濟平穩較快增長，推動發展方式轉變等都具有極為重要的意義。按照中央和省委、省政府關于深化改革的總體部署和要求，現就2012年全省深化經濟體制改革重點工作提出如下意見：

??? 一、總體思路
??
??? （一）全面落實國家重大改革部署和省委、省政府的安排，深入貫徹落實科學發展觀，堅持用改革的思路破解發展中的難題，充分激活、有效釋放創新動力，圍繞科學發展和全面建設西部強省目標，加快推進重點領域和關鍵環節改革，著力解決制約發展的深層次矛盾，力爭在關系經濟社會發展和群眾切身利益的改革方面取得實質性突破，為保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定奠定堅實基礎。

??? 二、圍繞構建服務型政府，推進行政管理體制改革
　　
??? （二）進一步轉變政府職能。在不斷強化政府經濟調節、市場監管職能的同時，著力提升基層政府的社會管理和公共服務能力。按照食品安全責任屬地化要求，加強監管體系和技術能力建設，落實監管責任。依照國家總體部署，深化鹽業經營管理體制改革，完善省以下郵政監管體制。（省編辦、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省交通運輸廳、省郵政局、省鹽務局等負責）
　　
??? （三）擴大縣區和鄉鎮政府管理權限。繼續深化擴權強縣改革，積極探索推進省直管縣管理體制改革，搞好韓城省內計劃單列市試點。實施擴權強鎮改革，切實抓好蔡家坡、大河坎經濟發達鎮行政管理體制改革試點。（省發展改革委、省編辦等負責）
　　
??? （四）啟動新一輪投資體制改革。進一步改革項目審批制度，完善政府投資決策機制，開展政府重大投資項目公示試點。創新項目招投標管理體制，鼓勵支持榆林結合實際探索建立統一、規范的招投標監管體系。大力培育規范化投資中介服務組織，抓緊完善投資體制改革相關配套制度。（省發展改革委等負責）
??
??? （五）繼續深化行政審批制度改革。以投資、社會事業、非行政許可審批等領域為重點，進一步調整、精簡行政審批事項，健全新設行政審批事項審核論證機制，嚴格規范行政收費行為。圍繞強化政務服務能力，完善體制機制，規范政務大廳建設和管理，切實解決工作運行中存在的問題。繼續加強政府績效管理，加大行政問責問效力度。進一步完善行政執法責任制，在全省各級行政執法部門推行行政處罰裁量基準制度，推進文化、農業、水利、商務等部門綜合執法改革試點。（省政府法制辦、省監察廳等負責）
　　
??? （六）按照國家統一部署，穩步推進事業單位分類改革。根據“政事分開、事企分開、管辦分離”的原則，抓好省農業廳、省廣電局改革試點，完善事業單位改革方案和模擬分類目錄，適時開展省屬事業單位模擬分類。積極推進事業單位法人分類改革，完善事業單位績效評估制度。（省編辦等負責）
　　
??? （七）深化省級機關經營性國有資產改革。結合事業單位清理規范工作，加快組建成立省級機關資產經營公司。根據國家公務用車制度改革精神，結合我省實際，穩步推進機關公務用車制度改革，適時選擇部分行政機關或市、縣進行試點。（省級機關事務管理局、省監察廳、省發展改革委、省財政廳等負責）

??? 三、圍繞城鄉統籌發展，健全有利于促進農村發展的體制機制
　　
??? （八）繼續推進城鄉統籌發展改革。進一步加大延安、西安城鄉統籌工作推進力度，加快關中城鄉統籌重點示范區建設，完善有利于城鄉一體化發展的制度體系和推進機制，拓展城鄉統籌的領域和范圍。進一步強化區域互動協調發展機制，認真落實已出臺的“一市一策”各項扶持政策，抓緊研究出臺省市共建大西安的支持政策。繼續加大縣城和31個重點示范鎮建設，帶動城鄉一體化發展。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳等負責）
??
??? （九）繼續完善農村土地管理制度。加強土地用途管制，做好土地利用規劃和城市總體規劃等各類規劃的銜接。進一步規范農村土地承包經營權流轉行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎上發展規模經營。加快建立三級土地經營權流轉服務體系，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點。完善城鄉平等的要素交換關系，創新土地增值收益補償機制，促進土地增值收益主要用于農業和農村。（省國土資源廳、省農業廳等負責）
　　
??? （十）深入推進農村產權制度改革。在保持農村基本經營制度穩定的前提下，繼續完善農村產權制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農村集體建設用地使用權、宅基地使用權、土地承包經營權、集體林權等確權登記發證工作。積極探索建立農村產權流轉體系，健全農村產權價值評估機制、產權流轉規則和流轉市場。（省國土資源廳、省農業廳、省林業廳等負責）
　　
??? （十一）繼續推進有條件農村居民進城落戶。完善并落實轉戶農民進城的相關政策，積極探索符合實際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。切實保護農民承包地、宅基地等方面合法權益，充分尊重農民進城和留鄉的自主選擇權。充分考慮經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進戶籍制度改革，優先解決在城市出生的非城鎮戶籍青少年落戶，盡快完善流動人口服務管理制度，建立、完善流動人口居住證制度。（省人力資源社會保障廳、省公安廳等負責）
　　
??? （十二）完善政策性農業保險保障體系。進一步擴大蘋果、設施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農作物政策性保險范圍和規模，研究建立農業保險巨災超賠準備金，積極探索把商業保險引入到政府防災救災體系中的有效途徑。（陜西保監局、省財政廳、省農業廳、省金融辦等負責）
　　
??? （十三）深化農業科研院所改革，健全現代農業產業技術體系，完善農業科研立項和評價機制，促進農業科技創新。繼續推進農科服務體系建設，加快組建省農業科技推廣中心。推進水權交易市場建設和小型水利工程產權制度改革，選擇部分具備條件的縣區開展縣城供水改革試點。進一步深化集體林權制度改革，探索推進國有林場改革。（省農業廳、省科技廳、省水利廳、省林業廳等負責）

??? 四、圍繞完善基本經濟制度，建立健全公平有序競爭的市場體制
　　
??? （十四）繼續深化國有企業改革。不斷優化國有資本戰略布局，健全國有資本合理流動機制。以推進央企進陜發展活動為重點，強化與中央大型企業戰略合作機制。大力發展混合所有制經濟，重點加大煤炭、鋼鐵、有色、能源化工等行業的并購重組力度。加大國有資產整合力度，繼續推進糧食、物產、林業、供銷等行業和農村信用社改革，完善新組建大型企業集團的法人治理結構。繼續抓好國有企業主輔分離工作，做大做強主業，搞好廠辦大集體改革。健全國有資產監管體制，抓好省屬國有企業與國內同行業企業對標考核，不斷提高國有資產監管效能和水平。（省國資委等負責）
　　
??? （十五）健全國有資本經營預算與收益分享制度，匯總編制省、市兩級國有資本經營預算。大力培育上市資源，支持符合條件的國有、民營等各類企業上市，積極主動為民企上市提供指導、協調等相關服務。（省財政廳、省金融辦、省國資委等負責）
　　
??? （十六）繼續完善有利于非公有制經濟發展的體制。進一步落實有關鼓勵引導民間投資健康發展的各項政策，最大限度消除民間投資準入障礙。積極鼓勵民營資本組建投資公司，支持民間資本整合進入能源、基礎設施、市政、金融、水利、電信、社會事業等領域。組織開展全國大型民企進陜發展活動，引導民企以多種方式參與我省基礎設施建設。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省財政廳、人民銀行西安分行、陜西銀監局等負責）
　　
??? （十七）積極推進中小企業健康發展。認真落實國家出臺的支持小型微型企業發展的一系列財稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業融資渠道。完善中小企業融資擔保制度，充分發揮中小企業信用擔保協會作用，探索建立融資性擔保風險補償機制。支持中小企業開展知識產權質押融資、集合票據、創業投資、信用擔保融資。（省金融辦、省中小企業局、省財政廳等負責）

??? 五、圍繞提升服務保障能力，進一步加快財政體制改革
??
??? （十八）深入推進財政管理制度改革。繼續深化縣、鄉財政管理體制改革，進一步完善省直管縣和重點示范鎮財政管理體制。選擇部分縣開展理順財政體制改革試點，增強縣級自我發展保障能力。推進省級專項資金整合和績效評價，進一步提高財政資金的使用效益。加快推進市、縣非稅收入收繳改革，健全全省統一的政府非稅收入征管體系。（省財政廳等負責）
　　
??? （十九）繼續完善預算管理制度。進一步深化部門預算改革，繼續推進“三公”經費和部門預算公開，將“三公”經費公開范圍擴大到市級，指導市、縣完善和規范部門預算改革，健全政府性債務管理制度，研究建立省級政府性債務管理制度體系，規范各級政府投融資平臺運行，有效防范債務風險。（省財政廳等負責）

??? 六、圍繞消除制約經濟發展的資金瓶頸，繼續深化金融體制改革
??
??? （二十）加快金融管理體制改革創新。密切關注溫州金融改革，認真借鑒其成功經驗，積極引導我省民間融資陽光化、規范化發展，探索建立金融服務實體經濟的有效方式，著力破解中小企業融資難等問題。加快推進地方法人金融機構改革，進一步提高地方金融機構綜合實力。鼓勵支持金融機構開展產品、業務和服務方式創新。繼續推進城市商業銀行改革，加快西安銀行、長安銀行轉型步伐。加強基礎設施投資相關政策研究，及時順應投資政策體制新變化。（人民銀行西安分行、省金融辦、陜西銀監局等負責）
　　
??? （二十一）加快建立現代農村金融體系。積極培育面向小型微型企業和“三農”貸款的小型金融機構。深入推進農村合作金融機構股權改造工作，將西鄉、鎮安、甘泉、橫山4家農村合作銀行改制為農村商業銀行。加大新型農村金融機構設立政策扶持力度，探索建立存款保險制度。吸引民間資本參與村鎮銀行設立，力爭小額貸款公司縣域覆蓋率達到80%以上。繼續做好縣域工業集中區參股支持小額貸款公司試點工作。積極做好中國農業發展銀行政策性金融支持項目的爭取工作。認真總結楊凌、高陵、旬陽等地經驗，創新融資模式，擴大農村有效擔保物范圍。（陜西銀監局、省金融辦、省財政廳等負責）

??? 七、圍繞資源節約和環境保護，加快推進資源價格和環保體制改革
???
??? （二十二）適時推進資源價格改革。認真做好成品油價格改革及配套工作，擬訂全省成品油價格形成機制改革綜合配套實施方案。按照國家統一安排，健全反映市場供求和資源稀缺程度的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系。繼續完善水價改革和節水激勵政策，組織調研提出城市居民供水價格改革方案。抓好居民階梯電價改革工作。建立健全長效機制，進一步疏導煤電價格矛盾，推進銷售電價分類改革，完善可再生能源和水電發電定價機制。全面推進供熱計量改革。（省發展改革委、省物價局等負責）
　　
??? （二十三）推進環保體制改革。進一步擴大排污權交易范圍，完善相關政策，優化交易程序。開展氨氮、氮氧化物排污權交易試點，推進化學需氧量交易。建立健全生態補償機制，擴大渭河流域上下游水污染補償試點，完善水土保持補償等生態補償收費政策。扎實開展好低碳試點工作，完善清潔發展機制，廣泛開展國際合作，爭取更多地利用綠色發展基金。（省環境保護廳、省財政廳、省發展改革委、省物價局等負責）

??? 八、圍繞促進社會公平和改善民生，進一步推進基本公共服務均等化
　　
??? （二十四）按照國家統一部署，適時推進收入分配制度改革。認真落實好調整國民收入分配的相關政策，健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。結合我省實際，繼續推進區域內初次分配改革試點。加強壟斷行業收入分配監管，推進職工收入分配工資化、貨幣化和公開化。以非公有制企業、中小企業密集區域和行業為重點，穩步推行工資集體協商制度。完善工資正常增長機制，開展工資制度改革試點，推進事業單位績效工資改革，完善國有企業工資總額管理辦法。加快建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度。健全促進農民持續增收的長效體制，完善被征地農民社會保障資金籌措機制。建立健全價格調節基金制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。（省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委等負責）
　　
??? （二十五）深化社會保障制度改革。加快推動養老、醫療等社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進。將所有縣區納入城鄉居民社會養老保險全國試點范圍，落實環衛工人和出租汽車司機參加養老保險的政策。繼續完善醫療保險制度，在鞏固基本醫療保險制度全覆蓋的基礎上，推進醫療保險城鄉一體化建設。積極推進事業單位養老保險制度改革試點，全面啟動實施事業單位參加工傷保險工作，完善靈活就業人員社會保障體系。（省人力資源社會保障廳、省衛生廳等負責）
??
??? （二十六）建立健全保障性住房體系。將住房困難的城鎮退役人員、符合條件的農村進城務工人員和陜南、陜北搬遷進城的居民等群體納入住房保障范圍。完善全省住房保障信息系統，確保公平透明、陽光操作。（省住房城鄉建設廳等負責）
??
??? （二十七）著力推進文化體制改革創新。加快公共文化服務體系建設，深化文化行政管理體制改革，理順政府和文化企事業單位關系。完善國有文化資產管理體制，推動經營性文化單位轉企改制，繼續完善經營性文化資產管理公司法人治理結構。推進文化投融資體制改革，支持陜文投和廣電網絡等重點企業做大做強。鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，引導社會資本以多種形式進入政策許可領域參與文化建設。（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省財政廳等負責）
??
??? （二十八）統籌推進醫藥衛生體制改革。全面啟動縣級公立醫院改革，在縣級以上醫療機構逐步實行藥品“三統一”。提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政府補助標準，擴大基本藥物制度實施范圍，建立健全全科醫生制度。加快推進衛生、教育、醫療資源的整合，促其做大做強。支持社會資本投資公益性醫療機構，繼續完善基層醫療和公共衛生服務體系。（省發展改革委、省衛生廳、省醫改辦等負責）
　　
??? （二十九）深化教育體制改革。積極抓好國家教育體制改革試點項目和我省試點項目的組織實施。推進公辦、民辦高校分類管理改革。完善學前教育體制，加快覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系建設。健全教育投入保障機制，教育資源進一步向農村和貧困地區傾斜。健全義務教育均衡發展保障機制，逐步取消義務教育階段重點校、重點班。出臺保障農民工隨遷子女平等接受義務教育措施，完善家庭經濟困難學生資助體系。（省教育廳等負責）
　　
??? （三十）加強社會管理體制創新。繼續深化公共服務體制改革，加快推進非基本公共服務市場化改革，建立健全政府向社會組織購買服務制度。抓好社會管理創新綜合試點，健全重大工程項目和重大決策社會穩定風險評估機制。認真研究、逐步理順“城中村”管理體制，出臺我省城鎮社區工作人員補貼報酬和管理等方面有關配套文件。積極培育發展社區服務性、公益性、互助性社會組織，努力提高城鄉社區自治和服務功能。引導社區志愿者和社會組織參與社區管理和服務，實現政府行政管理與社區居民自治的有效銜接和良性互動。（省發展改革委、省綜治辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳等負責）

??? 九、圍繞創新發展，積極做好各項改革試點工作
　　
??? （三十一）鼓勵具備條件的區域開展各具特色的改革創新試點。積極爭取將延安城鄉統籌試點上升到國家層面，認真做好延安申報全國綜合配套改革試驗區工作。鼓勵支持榆林開展率先轉型發展綜合配套改革試驗。加快安康等全國發展改革試點啟動工作。切實抓好西安國家服務業綜合改革試點，提高省級服務業綜合改革試點覆蓋領域和范圍。圍繞“一中心一基地”建設，繼續推進統籌科技資源改革創新。（省發展改革委、省科技廳等負責）
　　
??? 全省各地、各有關部門要把推進2012年重點改革工作與全面實施“十二五”規劃有機結合起來，加強組織領導，狠抓工作落實，確保各項改革取得新進展、新成效。對于本意見未涉及的需要繼續深化的改革任務，要按照國家和省上總體要求加大推進力度。各承擔改革任務的部門要認真履行工作職責，科學制訂實施方案，明確工作責任，強化協作配合，全力推進重點改革任務落實。省發展改革委要做好總體指導協調，健全合力推進改革工作機制，加強年度重點改革任務的督促檢查和評估，及時將工作推進、落實情況匯總上報省政府。