各產煤市、縣、區人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

　　為認真貫徹落實2011年全國煤礦瓦斯防治現場會議和國家安監總局近期有關文件精神，現就我省煤礦瓦斯防治和當前煤礦安全生產工作有關事項通知如下：

??? 一、嚴厲打擊煤礦非法違法生產和“三超”行為。各產煤縣（市、區）、鄉（鎮）政府是本行政區域內打擊非法違法開采監管責任主體，必須切實負起責任，認真履行好職責。對于行政區域內存在無證無照生產、不具備安全條件擅自生產、超層越界、關閉取締后“死灰復燃”以及未批先建、批小建大等非法違法行為的煤礦，要組織力量，堅決打擊和取締。對與國有大礦相鄰的小煤礦，其生產、安全、技術管理必須由國有大礦托管。未托管的小礦，一律停產。嚴禁煤礦超能力、超強度、超定員組織生產。對存在“三超”行為的煤礦，責令停產整頓，處200萬元罰款，對煤礦企業主要負責人處15萬元罰款。嚴格責任追究，凡發現行政區域內有非法違法煤礦的，將按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故特別規定》（國務院令第446號），對縣(區、市)、鄉（鎮）政府負責人及相關責任人分別給予降級、撤職或者開除的行政處分。

??? 二、切實落實煤礦企業安全生產主體責任。煤礦企業是安全生產責任主體，其法定代表人和礦長必須為同一人，且對企業安全生產負第一責任。目前企業法定代表人與礦長不是同一人的，2012年1月底前必須整改到位，不具備礦長任職資格的必須經培訓合格方可上崗。逾期達不到要求的煤礦，暫扣生產許可證，責令停產整頓。

??? 三、認真開展煤礦企業瓦斯防治能力評估工作。由省、市煤礦安全監管部門會同煤礦安全監察機構，按照國家煤礦企業瓦斯防治能力基本標準和評估辦法，組織對管轄煤礦企業開展瓦斯防治能力評估工作。渭南、銅川、咸陽市及黃陵縣所屬9萬噸/年及以下的煤礦必須停產評估。經評估不具備瓦斯防治能力的煤礦一律限期整改。對整改不達標的，按煤礦隸屬關系由當地政府依法予以關閉。

　　全省停止核準新建30萬噸/年及以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井項目。

??? 四、嚴格執行煤礦瓦斯抽采達標政策。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立滿足安全生產需要的地面瓦斯抽采系統，必須落實先抽后采、抽采達標措施，實現抽、掘、采平衡。瓦斯抽采必須達到《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》第28、29、30條之規定，采煤工作面經抽采后風排瓦斯涌出量力爭小于5立方米/分鐘。礦井采掘部署同時做到一個工作面掘進施工，一個備用工作面抽采瓦斯，一個工作面進行回采。凡應建而未建瓦斯抽采系統或抽采未達標的礦井，暫扣煤炭生產許可證和煤礦安全生產許可證，停產整頓。

??? 五、落實煤礦瓦斯區域性防突措施。開采突出煤層的煤礦企業必須編制煤與瓦斯突出礦井區域性防突技術方案，按礦井隸屬關系報煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構備案后認真實施。煤礦企業必須做到不掘突出頭、不采突出面。未落實區域性防突措施或區域治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井，責令停產整頓，經驗收合格后方可進行采掘作業活動。

??? 六、加強礦井瓦斯監測監控。凡未安裝監測監控系統或系統不完善、使用不正常的礦井，按礦井隸屬關系由煤礦安全監管部門責令其立即停產整頓，暫扣煤炭生產許可證。煤礦發生瓦斯超限，要立即停產撤人，比照事故調查處理。凡因瓦斯防治措施不到位，1個月內發生2次瓦斯超限的礦井必須停產整頓；1個月內發生3次以上瓦斯超限仍未追查處理，或因瓦斯超限被責令停產整頓期間仍組織生產的礦井，按煤礦隸屬關系由同級煤礦安全監管部門提請當地政府依法予以關閉。

??? 七、強力推進煤礦安全質量標準化建設。各市、縣政府和省屬煤礦企業集團要認真組織開展煤礦安全質量標準化建設和達標驗收工作。2011年底前，生產礦井標準化達不到三級以上標準的，暫扣煤炭生產許可證和安全生產許可證，一律停產整頓，限期達標，逾期未達標的，由同級煤礦安全監管部門提請當地政府予以關閉。新建、改擴建、技術改造和資源整合礦井聯合試運轉時必須達到三級以上標準，否則不得予以通過驗收。

??? 八、嚴肅落實煤礦領導下井帶班制度。各類煤礦必須落實領導干部下井帶班制度，凡未落實領導下井帶班制度或發現煤礦領導一次未按規定帶班下井的，對礦長處1萬元罰款。煤礦領導下井帶班弄虛作假的，一律吊銷安全資格證。對沒有礦領導下井帶班且發生事故的煤礦，責令停產整頓，暫扣或者吊銷安全生產許可證和煤炭生產許可證，并依照國家安監總局令第33號上限規定對煤礦和礦長進行處罰。

??? 九、加強重大安全隱患掛牌督辦工作。各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構必須建立重大隱患排查、報告和分級掛牌督辦制度。依法對煤礦進行監督檢查，建檔登記重大安全隱患，分級管理，掛牌督辦。對存在重大安全隱患煤礦必須責令停產停工、限期整改；對未按期整改的，暫扣煤炭生產許可證，責令停產整頓，并對煤礦企業主要負責人處15萬元罰款。

????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年十二月四日