各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 現將《陜西省婦女發展規劃（2011—2020年）》和《陜西省兒童發展規劃（2011—2020年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年十二月四日

?????????????????????????????????? 陜西省婦女發展規劃
???????????????????????????????????（2011—2020年）


??? 男女平等是我國的基本國策，婦女發展水平是衡量社會文明程度的重要標志。婦女占人口的半數，是經濟和社會發展不可忽視的重要力量。保障婦女權益、推動性別平等、促進婦女發展，是建設和諧社會的客觀要求，對實現我省經濟社會又好又快發展具有重要意義。

?? 《陜西省婦女發展規劃（2001—2010年）》實施以來，我省婦女發展水平顯著提高，確定的主要目標已基本實現。婦女就業規模、層次與社會保障水平不斷提高，貧困婦女數量大幅減少，婦女生活水平與質量進一步提升；全省各級黨委、人大、政府、政協領導班子女性比例基本達標，基層婦女參政狀況進一步改善，婦女參政議政能力不斷增強；基礎教育性別歧視現象與兩性差距基本消除，女性職業教育得到加強，女性在教育機會與資源占有方面與男性趨于平等；全省農村實現了孕產婦免費住院分娩，育齡婦女普遍接受了婦科病免費檢查與適度治療，部分婦女接受了“兩癌”檢查，婦女衛生健康水平明顯提高；全省各級政府積極推進婦女權益保障制度建設，加大執法力度，婦女維權機制日趨完善，婦女權益得到進一步保障；社會性別意識不斷增強，婦女發展的社會環境不斷優化。

　　隨著社會的發展，婦女的利益需求日趨多元，婦女發展和性別平等依然面臨新的問題和挑戰：兩性收入差距擴大的趨勢尚未得到遏制，社會保障水平與婦女的生存發展需求還不相適應，婦女參與決策與管理的水平仍相對較低，城鄉、區域、群體間婦女發展尚不平衡，婦女發展的社會環境還有待繼續優化。

　　繼續制定和實施婦女發展規劃，對有效推進我省婦女發展與性別平等進程，縮小性別差距和婦女階層差距，促進社會文明進步，將起到十分重要的作用。

　　根據我省經濟社會發展的總體要求，結合婦女發展實際，依照《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）基本精神，制定本規劃。

??? 一、指導思想和基本原則

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實行男女平等基本國策，堅持以人為本，依照保障民生、推進基本公共服務均等化的要求，優化婦女發展環境，促進婦女全面發展。

??? （二）基本原則。

　　全面發展原則。從婦女生存發展的利益需求出發，著力解決關系婦女切身利益的現實問題，促進婦女全面發展。

　　平等發展原則。注重社會公平，完善和落實體現男女平等的法律、法規和政策，構建先進的性別文化，營造良好的社會環境，促進兩性和諧發展。

　　協調發展原則。加強制度建設，統籌社會資源，合理調整資金投入、項目布局等，促進城鄉和不同區域婦女協調發展。

　　婦女參與原則。依法保障婦女平等參與經濟社會發展的權利，引導和支持婦女在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設實踐中，實現自身的進步與發展。

??? 二、總目標

　　推動婦女依法平等行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。保障婦女平等享有基本醫療衛生服務，提高婦女生命質量和健康水平；消除教育機會與資源分配中的性別差異，提高婦女教育水平；保障婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟發展，減少就業性別歧視和職業隔離，提升婦女的經濟地位；保障婦女平等參與決策和社會管理的權利，逐步縮小兩性參政差距，提高女性參政議政水平；提高社會保障與福利待遇水平，基本實現各階層婦女社會保障的覆蓋；完善保障婦女權益的法律體系，提升婦女權益保障能力；保障婦女平等參與環境建設，優化婦女發展的社會環境、文化環境和自然生態環境。

??? 三、主要目標和保障措施

?? （一）婦女與健康。

　　主要目標：

　　1提升婦女在整個生命周期享有良好的基本衛生保健服務水平,延長婦女平均預期壽命。

???? 2降低孕產婦死亡率。全省孕產婦死亡率2015年降到25/10萬以下，2020年控制在20/10萬以下。逐步縮小城鄉、區域差距，降低流動人口孕產婦死亡率。

　　3加強孕產婦健康管理。全省孕產婦健康管理率2015年達到95%以上，2020年達到98%以上。農村孕產婦住院分娩率保持在98%以上。

　　4保障婦女生育權。婦女避孕、節育和生育中享有知情權和選擇權；減少非意愿妊娠和人工流產，降低人工流產率。

　　5降低婦女常見病發病率。婦女常見病篩查3年覆蓋率2015年達到60%以上，2020年達到90%以上。

　　6提高婦女“兩癌”防治知識知曉率和早診早治率。擴大城鄉貧困婦女“兩癌”免費檢查、醫療專項救助覆蓋面，降低婦女“兩癌”死亡率。

　　7降低孕產期婦女中、重度貧血患病率。孕產期婦女貧血患病率以2010 年為基數下降30%。

　　8提高中老年婦女保健服務水平。重視更年期婦女身心健康；保障城鄉老年婦女每兩年免費體檢一次。???

　　9降低婦女艾滋病、性病新發感染率。

　　10提高婦女心理健康和精神疾病預防知識的知曉率；預防婦女精神疾病的發生，降低致殘率。

　　11提高婦女衛生保健知識普及率。

　　保障措施：

　　1認真貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》。加強相關法律法規的宣傳和普及，加大執法力度。

　　2加大對婦幼醫療衛生保健的支持力度。增加婦幼保健經費在衛生事業經費中的比重；建設西北婦女兒童醫院；增強農村和邊遠地區婦幼醫療衛生的財政投入與基礎設施建設力度；加強農村婦幼保健機構建設，完善基層婦幼保健服務體系，提高服務水平；充分利用社區衛生服務網絡開展婦幼保健服務。

　　3加強孕產婦系統管理和服務。健全產科質量控制體系；完善孕產婦急救網絡；做好孕產婦死亡評審工作；加大婦幼保健人員醫療技術培訓力度；倡導孕產婦自然分娩，減少剖宮產；將流動婦女中的孕產婦納入居住地醫療衛生保健服務體系。

　　4完善三級出生缺陷防治體系。宣傳普及圍產保健、孕期營養、婚檢、自然分娩等知識；推進免費婚檢；繼續實施增補葉酸預防神經管缺陷項目；健全產前篩查和診斷工作機制。

　　5強化婦女生育優質服務。加大避孕知識宣傳力度；研發、推廣安全有效的避孕節育新技術；推行避孕節育知情選擇，提供避孕節育優質服務；強化男女共同承擔避孕節育的責任意識，提高男性避孕方法使用比例。

　　6加大婦女常見病防治力度。加強對婦女常見病預防知識的宣傳和普及；建立婦女常見病檢查長效機制，每兩年至少為婦女提供一次婦科病檢查；推進農村公共浴室、家庭浴室建設；加大“兩癌”專項資金投入，擴大檢查覆蓋范圍，對貧困、重癥患者實施分類補助或免費治療。

　　7提高孕產期婦女營養水平。大力開展營養知識的普及和宣傳，加強科學膳食指導，提倡合理的膳食結構；面向孕婦、哺乳期婦女等貧血高危人群開展針對性干預。

　　8提高中老年婦女保健水平。建立中老年婦女健康檢查長效機制；基層醫療保健機構開設更年期門診；加強老年婦女常見病的預防與治療。

　　9預防和控制艾滋病、性病傳播。針對重點人群加強宣傳；強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務，將預防艾滋病、梅毒等母嬰傳播疾病納入婦幼保健工作；落實“四免一關懷”政策；強化對娛樂場所的監管。

　　10提高精神衛生服務水平。建立覆蓋城鄉、以社區為單位的精神健康服務網絡；提高精神衛生工作人員識別和處理精神疾病的能力；針對不同年齡段婦女生理、心理特征，開展咨詢輔導和干預。

　　11加強醫療衛生保健知識宣傳。多部門參與、跨部門合作，有效利用各種宣傳手段，普及醫療衛生保健和精神健康知識，促進城鄉婦女樹立“重預防、早診治”的健康理念。

??? （二）婦女與教育。

　　主要目標：

　　1在涉及教育的地方性法規、政府規章、政策及規劃的制定、修訂、執行和評估中，體現性別平等原則，保障女性享有同等的受教育機會。

　　2提高女性高中階段毛入學率。2015年達到96%以上，2020年達到98%以上。

　　3提高女性接受高等教育的比例。2020年高等教育毛入學率達到40%。

　　4增加婦女接受繼續教育的機會。保證婦女接受職業教育和職業技能培訓的比例達到50%；保證婦女特別是農村婦女持有職業等級證書的比例逐年提高；提高婦女參加社區教育的比例。

　　5在不同教育階段的教材和教學過程中充分體現性別平等理念。提倡和鼓勵高等院校開設女性學和性別平等課程。

　　6提高主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限，2015年達到12年以上，2020年達到13年以上。

　　7控制女性文盲率。婦女青壯年文盲率控制在1%以下。

　　8增強婦女主動接受教育的意識。

　　保障措施：

　　1教育工作貫徹性別平等原則。在涉及教育的相關政策及規劃中，增加體現性別平等的指標，并將其納入全省各級政府年度計劃和工作考評范圍。

　　2提高學校教育中的社會性別意識。對教育工作者進行社會性別意識培訓；在教學中體現性別平等內容；對教材和教育過程進行性別評估；加強婦女理論和女性學學科建設；在省市社科基金中增加社會性別和婦女發展的相關課題研究經費。

　　3保障女性享有平等的學校教育機會。加大對貧困家庭高中和高等教育階段女生的扶持力度，實行專項財政補貼，鼓勵社會力量參與貧困女生助學活動。

　　4為婦女接受職業教育提供更多的機會和資源。加強對女性的職業學校教育與職業培訓；向未升入高中的青少年女性提供就業前必要的職業教育；組織失業婦女接受創業和再就業培訓；強化農村婦女技能培訓；重視殘疾女性就業培訓。

　　5提高婦女終身教育水平。為婦女提供平等的終身教育機會，完善大眾化、社會化的婦女終身教育體系；鼓勵婦女接受多形式的繼續教育，支持用人單位為從業婦女提供繼續教育機會。

　　6繼續掃除女性青壯年文盲。鞏固掃盲成果，降低復盲率；支持社會力量參與掃除婦女文盲。

　　7加大自尊、自信、自強、自立的“四自”精神宣傳教育力度，增強女性主動接受教育意識和參與競爭意識；加強對女性的各類培訓工作，提高女性的綜合素質和能力。

??? （三）婦女與經濟。

???? 主要目標：

　　1消除就業中的性別歧視，促進婦女平等就業。

　　2城鎮單位從業人員中的女性比例逐年增長。

　　3提高女性非農就業率；縮小男女非農就業收入差距。

　　4促進新增女性勞動力就業、創業，縮小男女失業率差距。

　　5培育女性技術和經濟管理人才。2020年，高、中、初級技能勞動者中的女性比例分別達到15%、25%、40%；女性高級專業技術人員比例不低于35%；企業高層管理人員的女性比例逐步提高。

　　6提高企業女職工特殊權益保護專項集體合同簽訂率。2020年簽訂率達到98%以上。

　　7保障女職工勞動安全，降低女職工職業病發病率。

　　8提高城鄉婦女收入水平，婦女貧困程度明顯降低。

　　9保障農村婦女對土地的權益和持續收益，尤其是離婚、嫁城婦女的經濟權益。

　　保障措施：

　　1加大婦女經濟權利的法律保障力度，完善相關地方性法規、政府規章和政策，確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。

　　2消除就業性別歧視。加強勞動監察，加大獎懲力度。鼓勵用人單位吸納婦女就業；不得將性別或變相將性別作為錄用、使用、變更勞動合同的理由。

　　3支持城鄉婦女創業就業。設立婦女創業基金，建立婦女職業培訓和創業就業指導服務中心，拓展婦女小額貸款業務；大學生創業基金對女生適度傾斜；建立健全以婦女為主導的農業專業合作組織，幫助農村留守婦女和返鄉婦女實現就近就地創業就業；為婦女創造新的就業機會和就業崗位，推動婦女在新興行業就業；政府公益崗位安置向大齡、殘疾等就業困難婦女傾斜；加快發展家政服務業，為城鄉婦女提供更多就業崗位；采取稅收減免、設置生育返崗培訓基金等措施，幫助生育婦女重返工作崗位；鼓勵有條件的農村進城婦女在城鎮安居落戶。

　　4推進婦女的非農轉移。大力發展縣域民營經濟和第三產業；減少制約婦女勞動力非農轉移的制度障礙；為農村婦女提供每年至少一次免費實用技術和非農就業培訓；鼓勵有能力、有條件的女性向非農行業有序轉移。

　　5落實男女同工同酬。建立健全科學、合理的工資收入分配制度，從事相同工作、付出等量勞動、取得相同績效的女性，用人單位應支付同等的勞動報酬。

　　6提高婦女就業層次和經濟管理水平。完善女性職業人才培養、評價、激勵等政策，探索建立多層次、多渠道、多類型的婦女人才培養體系和流動平臺；引導婦女積極參與科學研究與技術創新；加強對婦女管理人才培訓；推動婦女進入事業單位和國有企業的董事會、監事會和管理層。??

　　7保障女職工特殊勞動權益。提高企業女職工勞動合同簽訂率；推進女職工特殊權益專項集體協議的簽訂；將女職工特殊勞動權益保護納入政府勞動監察的職責范圍。

　　8保障女職工職業衛生安全。廣泛開展職業病防治宣傳教育；加強對女性職業病的監測與防控。

　　9落實農村婦女土地承包經營的各項權益，完善保護農村婦女土地承包經營相關政策，清理與法律相沖突的村規民約。建立健全資產承包租賃出讓、承包租賃合同管理和農村集體經濟組織內部的分配使用等制度，確保婦女擁有并自主處置自己名下的土地及其收益。

??? （四）婦女參與決策和管理。

　　主要目標：

　　1提高各級人大代表、政協委員中的女性比例，2020年達到30%以上；人大、政協常委中的女性比例達到25%以上。

　　2保障各級領導班子配備女性干部。2020年，縣（市、區）以上黨委、人大、政府、政協領導班子中分別要有1名以上女性，其中女正職要占到20%以上；縣（市、區）以上黨委、政府2/3以上的工作部門領導班子各配備1名以上女性領導，其中女正職要占到20%以上；街道（鄉鎮）黨委、政府領導班子中分別要有1名以上女性，其中女正職要占到20%以上。

　　3市（廳）、縣（處）、鄉（科）級正職女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

　　4提高后備干部中的女性比例。市廳級達到20%，縣處級達到25%。

　　5企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。

　　6職工代表大會中女性比例逐步提高。

　　7提高城鄉社區“兩委會”中女性比例。2020年，村“兩委會”成員中女性比例達到30%以上，女村主任的比例達到10%以上；居民委員會中女性比例保持在50%左右，女主任比例達到20%以上。

　　保障措施：

　　1完善促進婦女參與決策和管理的相關程序和辦法。嚴格執行關于婦女參政的有關規定，各級人大、政協以及村委會、居委會換屆方案對女性參選參政比例提出明確要求和保障措施。

　　2為婦女參與決策和管理創造良好的社會環境。加強社會宣傳，提高公務人員尤其是黨政領導、組織人事干部的社會性別意識，將社會性別平等納入干部培訓內容；提高媒體工作者社會性別敏感度。

　　3提高婦女教育培訓的系統性和科學化水平。各級政府加大婦女干部培訓資金投入；保障各級各類女干部，特別是基層女干部、婦女骨干接受教育培訓的機會。

　　4完善干部人事制度和公務員管理制度。保障婦女在干部選拔、聘用、晉升中不受歧視；加強對公務員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等各環節的嚴格監管，保證婦女平等權利。

　　5制定、完善培養選拔女干部的專項規劃和制度；通過培養、掛職、交流等途徑，增加女干部到重要部門、關鍵崗位任職的數量；注重從基層培養選拔女干部。

　　6推動基層婦女廣泛參與民主管理。完善村委會、居委會等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創造條件；完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業職工代表大會女代表的比例與女職工比例相適應。

　　7拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公眾利益和婦女權益的重大方針政策時，充分聽取人大女代表、政協女委員和婦女群眾的意見和建議；大力開展多形式的參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機會。

　　8充分發揮婦聯組織代表婦女參與社會事務決策和管理的重要作用。健全和完善推動婦女參與決策和管理的工作機制；重視婦聯組織在培養選拔女干部、推動婦女參政議政方面的意見和建議；樹立婦女典型，促進各層次“三八紅旗手”與下一級勞模同等待遇；把婦聯組織的婦女人才庫作為組織部門培養選拔女干部的重要來源。

??? （五）婦女與社會保障。

　　主要目標：

　　1提高城鎮職工生育保險覆蓋率和待遇水平。2020年，生育保險覆蓋所有用人單位。逐步提高參保職工生育醫療費用補貼標準。

　　2建立統籌城鄉的生育保障制度，實現婦女基本生育費用社會承擔。逐步實現城鄉婦女生育基本醫療保健服務（包括產前檢查、分娩、產后訪視等孕產期基本保健服務）個人零負擔。

　　3提高婦女基本醫療保險覆蓋率。城鎮女職工基本醫療保險2020年實現全覆蓋；城鎮居民基本醫療保險女性參保率2015年達到95%以上，2020年實現全覆蓋；農村婦女新型農村合作醫療保險覆蓋率2015年達到90%，2020年達到95%以上。

　　4擴大城鄉婦女社會養老保險覆蓋面。2015年實現全覆蓋。

　　5提高失業婦女參加失業保險的人數，失業保險待遇水平逐步提高。

　　6提高女性勞動性工傷保險參保率。到2020年，有勞動關系的婦女工傷保險覆蓋率達到85%以上。

　　7提高婦女養老服務水平。以城鄉社區為單位，養老服務覆蓋率，2020年達到90%以上。提高老年福利機構床位數，2020年每百位老人達到3張以上。

　　8保障特困婦女依法享有社會救助，對貧困家庭中孕期、哺乳期婦女及單身母親實施分類施保。

　　保障措施：

　　1全面貫徹落實《中華人民共和國婦女權益保障法》，嚴格執行國家關于社會保障的法律法規，積極推進相關地方性法規政策出臺，保障男女平等享有以及不同群體、不同階層、不同行業的婦女公平享有社會保障。

　　2建立健全婦女生育保障普惠制度。擴大城鎮職工生育保險覆蓋面，根據各地社會經濟發展狀況和實際生活水平，相應提高生育保險待遇標準，將生育津貼納入補貼范圍。制定并完善城鎮居民生育醫療保健服務補貼政策，建立醫療保險與政府項目扶持相結合的資金保障機制，逐步實現城鎮未就業婦女以及農村婦女生育醫療保健服務費用的社會承擔。

　　3完善覆蓋城鄉的醫療保險制度。提高城鎮職工、居民基本醫療保險和農村新型合作醫療保險的籌資水平與統籌級次，增強基金支付保障能力。在普惠性醫療保險制度的基礎上，建立針對女性的補充醫療保險制度。

　　4建立健全城鄉居民基本養老保險制度。建立經濟發展與基本養老保險待遇同步提高的調整機制，提高婦女養老保險覆蓋率。

　　5進一步完善失業保險制度。繼續擴大失業保險覆蓋范圍，切實保障女性失業者的失業保險合法權益。

　　6保障女性勞動者的工傷保險合法權益。擴大工傷保險覆蓋范圍，加大執法力度，確保各項工傷保險待遇的落實。

　　7保障老年婦女得到必要的關懷和照料。建立健全養老社會服務體系，加大老齡事業投入，發展公益性社區養老機構，加強養老服務隊伍專業化建設，提高社區養老照護能力和服務水平。為特困老年婦女提供免費養老服務。

　　8建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制，擴大救助范圍，提高救助水平，對符合最低生活保障救助標準的婦女實現應保盡保。

　　9倡導社會力量參與救助。支持和規范社會組織和公民的救助活動，鼓勵社會各類公益組織建立專項救助基金，為特困婦女提供救助。

??? （六）婦女與環境。

???? 主要目標：

　　1構建體現性別平等的制度政策環境。性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒、社會管理與家庭等相關政策中得到充分體現。

　　2優化體現性別平等的宣傳輿論環境。建立媒體社會性別監測指標體系和輿論引導機制，完善傳媒領域的性別平等監管機制。

　　3營造體現性別平等的社區環境。建設宜居社區、溫馨家庭。

　　4優化生態生活環境，降低環境污染對婦女的危害。2020年，縣鎮自來水普及率達到98%以上，水質達標率達到95%以上；農村供水入戶率達到90%以上；農村衛生廁所普及率提高到85%以上，城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應；推動農村新能源的應用范圍；減少污染源，降低環境污染程度。

　　5滿足婦女在應對氣候變化和減災中的特殊需求，提高婦女應對氣候變化和預防災害的能力。

　　保障措施：

　　1加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳落實。多渠道、多形式開展社會宣傳，提高男女平等的社會性別意識，創建兩性和諧發展的人文環境。

　　2將社會性別意識納入環境保護與經濟社會發展政策和規劃。從環境影響、婦女平等參與環境決策和管理等方面進行性別評估，吸引并促進更多的婦女參與政策、規劃的決策、實施和管理。

　　3制定和落實具有社會性別意識的文化藝術和傳媒政策。制定媒體促進性別平等的《報道指南》，并使其成為媒體和新聞工作者的行為準則；建立傳媒監測制度和設立傳媒監測機構；禁止在媒體上侮辱、貶抑、否定婦女人格；引導鼓勵社會和民間機構對社會性別平等狀況進行監測和評議。

　　4提高婦女運用媒體的能力。為不同階層婦女接觸和學習運用大眾媒體提供條件和機會；支持和促進婦女包括邊遠農村和貧困、流動婦女提高使用媒體和通訊傳播技術的能力；鼓勵民間機構和企業等運用各類信息通訊技術幫助婦女獲得信息和服務。

　　5整合社區資源，建設“婦女之家”。完善社區活動室、圖書室；開設家庭教育、性別教育等講座，組織婦女參加豐富多彩的文化娛樂活動，開展相關的促進性別平等的公益性活動；完善“婦女之家”功能，經常開展形式多樣的活動。

　　6開展以家庭美德建設為主要內容的宣傳教育活動和婦女喜聞樂見的各類文體活動，創建“五好文明家庭”、“和諧家庭”。倡導文明、健康、科學的生活方式。

　　7完善環境監測和健康檢查數據庫。加強對飲用水、室內空氣和生活生產環境的監測評估，加強對環境污染的控制和治理，減少環境污染對婦女健康的危害；加強新能源的開發利用，改善家庭能源結構；促進婦女主動參與節能減排，倡導綠色消費，低碳生活。

　　8在城鎮場館、商場、旅游景點等公共場所建設中，充分考慮婦女生理特點，確定合理的男女廁位比例。

　　9把性別統計納入應對氣候變化和災情統計工作。加強對婦女預防和應對災害以及生產自救和就業的指導；救災物資籌集、貯備和分配應滿足婦女的特殊需求。

??? （七）婦女與法律保護。

　　主要目標:

　　1完善促進男女平等的地方性法規、政府規章等相關制度，依法加強對違反男女平等原則的現行地方性法規、政府規章等相關備案審查，對違反男女平等原則的條款和內容進行清理。

　　2男女平等的法律意識得到普遍提升，立法、司法、行政執法人員的社會性別意識顯著增強。提高婦女維護自身權益的意識和能力。

　　3預防和嚴厲打擊強奸、拐賣、性騷擾等侵害婦女人身權利的違法犯罪行為，提高立案率和破案率。

　　4預防和制止針對婦女的家庭暴力。

　　5保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。

　　6保障婦女依法獲得法律援助和司法救助，確保婦女，特別是貧困婦女法律援助案件實現盡援優援。

　　保障措施：

　　1將男女平等和保障婦女權益的法律法規宣傳納入普法規劃，提高婦女權益保障法知曉率；提升干部特別是領導干部和政法干部保障婦女權益的法律意識。

　　2針對婦女權益保障中的突出問題，適時制定、修改地方性法規和實施細則。重點推動預防和制止家庭暴力、禁止就業性別歧視和家政服務的立法工作。

　　3由婦兒工委牽頭對地方性法規或規范性文件實施性別平等的社會評議，對違反性別平等原則的條款和內容提出意見和建議；將保障婦女權益的法律法規條款納入行政執法部門的監督監察范圍。

　　4預防和打擊拐賣婦女的犯罪活動。加大打擊力度，加強綜合治理，有效預防和遏制犯罪；強化宣傳培訓，提高婦女自我防范意識；完善社會管理，加強被解救婦女心理康復和社會融入的救助工作。

　　5．加大預防和制止家庭暴力的力度。完善家庭暴力預防、制止和救助一體化工作機制；公安系統出臺全省預防和制止家庭暴力規范性文件；充分發揮民政救助站作用，普遍建立家庭暴力受害婦女庇護機構；推動在全省法院建立家庭暴力案件“人身保護令”制度；建立完善醫療機構介入預防和制止家庭暴力工作機制。

　　6公安、法院系統依照相關法律規定受理性騷擾案件，制裁性騷擾行為。

　　7加強對立法、司法、行政執法人員社會性別培訓。提高立法、司法、行政執法人員社會性別意識和辦理婦女權益案件的實際技能。

　　8探索在司法、行政執法工作中維護婦女權益的機制和方式方法。在公、檢、法、司和行政部門成立維護婦女權益的合議庭、工作站、投訴中心等。

　　9提高婦女在司法、行政執法中的參與度和影響力。加強女法律工作者、女法官、女檢察官的培訓培養；擴大人民陪審員中婦聯干部和女性專業人員比例；推進婦女和婦女組織對司法和行政執法的有序參與和有效監督；涉及女性犯罪、婦女維權和婦女受害案件的審理，須有女性工作人員參與；定期表彰獎勵保障婦女權益的集體和個人。

　　10加大對受害婦女的司法救助和法律援助。擴大對維權婦女的法律援助范圍，完善相關制度；設立專項救助資金，對陷入生命健康危機或生活困境的刑事案件受害婦女進行專項救助；鼓勵和支持事業單位、社會團體和民間組織等為婦女提供法律服務和援助。

??? 四、組織與實施

　?。ㄒ唬┘訌妼σ巹潓嵤┕ぷ鞯慕M織領導。全省各級人民政府負責實施本規劃。政府各部門、相關機構和社會團體結合各自的職責，承擔落實規劃中相應的目標任務。各級婦女兒童工作委員會負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。

　?。ǘ┲贫ǖ胤綃D女發展規劃和部門實施方案?？h級以上人民政府依據本規劃制定本級婦女發展規劃。政府各部門、相關機構和社會團體結合各自的職責，按照任務分解，制定具體的實施方案。

　　（三）將規劃納入地方國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃，統一部署，統籌安排，同步實施，同步發展。

　?。ㄋ模﹥灮巹潓嵤┑姆烧攮h境。制定完善促進婦女發展的地方性法規、政府規章和相關政策，在制定和執行中充分體現男女平等基本國策，堅持依法行政，加強執法檢查和司法保護，保障和促進婦女規劃的實施，保障婦女各項合法權利的實現。

　?。ㄎ澹┍Ｕ蠇D女事業發展的經費投入。各級政府要加大婦女事業發展所需經費的投入，并隨著經濟增長同步增加。到2020年，省級婦女發展經費達到人均2元。各級政府將實施規劃所需的經費納入財政預算，針對重點、難點問題設計實施相應項目，安排專項經費，保證目標如期實現。動員社會力量，多渠道籌措資金，支持規劃的實施。

　?。┙⒄鲗?、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。將主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理和考核體系，納入主要負責人和主管負責人的政績考核。定期召開各級婦女兒童工作委員會全委會、聯絡員會議，由有關部門匯報實施規劃的進展情況。健全監測評估制度，做好對規劃實施的監測評估工作。

　?。ㄆ撸┘訌妺D兒工委辦公室能力建設。各級婦兒工委辦公室要機構單設、經費單列、編制落實、職級高配，提高實施規劃的指導協調能力。

　?。ò耍┨剿骺偨Y實施規劃的工作方法。及時開展對婦女發展和權益保護狀況的調查研究，掌握新情況、分析新問題，為制定地方性法規、政府規章和相關政策提供依據。加強對婦女發展領域的理論研究，總結探索婦女發展規律和婦女工作規律。在規劃實施中不斷創新工作方法，通過實施項目帶動，解決重點、難點問題；通過分類指導、示范先行，總結推廣經驗，推進規劃實施。

　　（九）加大實施規劃的宣傳力度。向各級領導干部、婦女工作者和全社會廣泛宣傳規劃的意義、重要內容和實施規劃的典型經驗與成效，宣傳男女平等基本國策和保護婦女權益的法律法規，營造有利于婦女生存、發展和參與的社會氛圍。

　?。ㄊ娀毮懿块T實施規劃的責任意識。舉辦多層次、多形式培訓班、研討會等，對承擔規劃目標任務的政府及各有關部門、機構的相關人員進行培訓，增強其實施規劃的責任意識和能力。

　?。ㄊ唬┕膭顙D女參與規劃的實施。婦女既是規劃實施的受益者，也是參與者。在實施規劃過程中，注重發揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議，在參與中實現婦女自身的發展與進步。

??? 五、監測與評估

　?。ㄒ唬┍O測評估是實施規劃的重要手段和必要環節。規劃監測是指收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息，動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化。規劃評估是指在監測的基礎上，系統分析和評價規劃目標達標狀況，衡量和判斷規劃策略措施和規劃實施工作的效率、效果、效益，預測規劃目標和婦女發展趨勢。通過監測評估，準確掌握婦女發展狀況，制定促進婦女發展的政策措施，推動規劃目標如期實現，為規劃未來婦女發展奠定基礎。

　?。ǘ┦〖壱巹澓透鞯匾巹澐謩e實施年度監測統計，并進行中、終期評估。

　?。ㄈ┍O測評估工作機構和職責。各級婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組，領導小組由同級委員會及有關部門人員組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估工作方案，審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

　　監測組由同級統計部門牽頭，組成人員為承擔規劃目標任務有關部門的專門人員。監測組負責規劃監測工作的指導和業務培訓，研究制定監測方案，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交年度監測統計報告。

　　評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，由相關專家和承擔規劃目標任務有關機構負責人組成。評估組負責制定評估方案，開展評估工作，撰寫并提交評估報告。

　?。ㄋ模┍O測評估工作步驟。依據國家《綱要》監測指標體系和評估指標體系，結合本地實際，確定監測指標和重點評估指標，區分定性指標和定量指標，明確指標定義和判斷標準等。

　　制定監測評估方案，明確監測評估的目的、指導思想和原則，確定監測評估的內容、標準、方法和要求。

　　開展監測評估并撰寫報告。通過常規統計和統計調查收集數據，通過調查等方法了解工作信息；對收集到的數據和信息進行質量審核；及時分析數據和信息，全面、客觀評價規劃目標進展情況和實施工作成效；撰寫監測報告和評估報告。

　　（五）監測評估工作要求。各級政府要重視規劃監測評估工作，將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級監測評估領導小組要切實履行職責，保證監測評估工作有序開展。各級政府及有關部門要及時分析監測評估結果，加強規劃實施工作。

　　完善監測評估相關制度。健全性別統計制度，規范、完善分性別統計指標，并納入常規統計和統計調查。建立并完善省、市兩級性別統計數據庫，規范各級數據信息的收集、發布和展示，實現數據信息的交流、反饋和利用，逐步實現數據資源共享。

?????????????????????????????????????? 陜西省兒童發展規劃
?????????????????????????????????????? （2011—2020年）

?
??? 兒童是人類的未來，是社會可持續發展的重要資源。貫徹兒童優先和利益最大化原則，對于全面提高我省人口素質，促進兒童發展具有深遠意義。兒童時期對人生的發展最為關鍵，以科學發展觀為指導，最大限度地滿足兒童生存、發展、受保護及參與的需求和機會，將為兒童健康成長奠定重要基礎。

　　《陜西省兒童發展規劃（2001—2010年）》實施以來，我省兒童事業取得了明顯進步與發展，確定的主要目標基本實現。兒童健康和營養狀況持續改善，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別下降到12.1‰、15.5‰；兒童教育普及程度持續提高，學前三年毛入園（班）率達到62.2%，義務教育全面普及，高中階段毛入學率達到83.3%；形成了較為完善的保護兒童權利地方法律體系；貧困、孤殘、流浪、艾滋病致孤等弱勢兒童群體得到更多的社會關懷和救助；兒童發展的生態環境和社會環境進一步優化。

　　由于社會經濟發展水平的影響和制約，我省城鄉、區域、階層之間兒童發展水平仍存在明顯差距；兒童健康保障需要進一步改善；義務教育公共資源校際、城鄉、區域間存在較大差距，兒童受教育水平有待進一步均衡；面向全體兒童的適度普惠福利制度尚不健全，弱勢兒童群體的保障水平有待提高；兒童生存和發展的生態及社會環境還有待改善；兒童工作機制和能力有待進一步完善和提高。為促進我省兒童的健康發展，提升人口整體素質，有必要繼續制定和實施新的十年兒童發展戰略規劃。

　　根據我省經濟社會發展總體目標和要求，以及《中國兒童發展綱要（2011－2020年）》的基本精神，結合我省兒童發展實際，制定本規劃。

??? 一、指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　堅持“兒童優先”發展原則，以優先保護、平等發展、普惠福利為主線，提高兒童整體素質，促進兒童和兒童事業的健康、全面發展。

???? （二）基本原則。

　　1優先原則。在制定地方性法規、政府規章、政策規劃和公共資源配置等方面優先考慮兒童的利益和需求。

　　2最大利益原則。處理與兒童相關的一切事務應堅持從兒童身心發展不同階段的特點和需求出發，保障兒童利益最大化。

　　3平等發展原則。任何兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰以及受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況等差異受到任何歧視，為兒童創造平等發展的社會環境。

　　4參與原則。暢通兒童表達渠道，重視吸納兒童意見，鼓勵、支持兒童廣泛參與社會生活。

??? 二、總目標

　　全面促進兒童和兒童事業持續、健康發展。逐步完善城鄉兒童公共衛生和基本醫療保障制度，提升服務水平，保障兒童身心健康；合理配置教育資源，促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有高品質的教育；逐步擴大兒童福利范圍，建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；優化兒童成長的社會、文化環境和家庭環境，促進兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現。

??? 三、主要目標和保障措施

　?。ㄒ唬﹥和c健康。

　　主要目標：

　　1降低嬰幼兒死亡率。全省嬰兒和5歲以下兒童死亡率2015年分別控制在12‰和15‰，2020年分別降低到10‰和13‰以下。

　　2降低兒童出生缺陷發生率。到2020年，兒童嚴重多發致殘出生缺陷發生率控制在90/萬以內, 低出生體重兒發生率控制在5%以下。

　　3降低新生兒破傷風發病率。2020年，以縣為單位降低到1‰以下。

　　4提高疫苗接種率。國家免疫規劃規定的11種疫苗接種率以鄉（鎮）為單位，2020年達到95%以上。

　　5控制兒童常見多發性疾病。提高兒童結核病、艾滋病、乙肝等重大傳染性疾病管理水平。2020年結核病管理率達到95%以上。

　　6提高兒童系統管理水平。2020年，城鄉3歲以下兒童系統管理率達到90%以上，7歲以下兒童保健管理率達到80% 。

　　7提高母乳喂養率。0—6個月嬰兒純母乳喂養率2015年達到40%，2020年達到55％以上。

　　8提高兒童營養水平。5歲以下兒童貧血患病率控制在15%以下，中小學生貧血患病率以2010年為基數下降25%；農村和城市5歲以下兒童生長遲緩率2015年分別降低到13%和5%以下，2020年降低到10%和3%以下；低體重率降低到6%以下。

　　9提高中小學生《學生體質健康標準》達標率。降低中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。

　　10促進兒童心理健康。降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。

　　11提高兒童不同年齡段生殖健康知識普及率。

　　保障措施：

　　1加大對婦幼衛生工作支持力度。優化衛生資源配置，提高婦幼衛生經費比例，增加農村和貧困地區婦幼衛生經費投入；加強縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層婦幼衛生服務體系；充分利用社區衛生服務網絡開展婦幼衛生保健服務；加快兒童醫療機構建設，增加專業性兒童醫院數量，建設西北婦女兒童醫院；加強新生兒重癥監護室建設，提高危重新生兒救治能力。

　　2完善兒童出生缺陷防治體系。貫徹落實《新生兒疾病篩查管理辦法》，加強新生兒篩查、診斷、早期干預和治療；加強婚檢知識宣傳，推進免費婚檢；加強不明原因出生缺陷和智力低下的病因探討和干預。

　　3加強兒童保健管理與服務。落實《兒童保健工作規范》，為0—6歲兒童提供出生缺陷篩查、生長發育監測、喂養與營養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導、免疫計劃、常見疾病防治、健康安全保護、健康教育與健康促進等基本保健服務。為0—3歲兒童提供免費基本保健服務；建立兒童先天性疾病治療專項基金；完善兒童重大疾病救治體系；把母嬰乙肝、梅毒、艾滋病等阻斷干預治療納入公共服務體系；將流動兒童納入社區兒童保健管理體系。

　　4加強5歲以下兒童疾病死亡監測與評審工作。及時發現影響全省兒童健康的高危因素，制定并實施相應干預措施。

　　5強化兒童營養管理。積極推行母乳喂養，嚴格執行《母乳代用品銷售管理辦法》；大力開展母乳喂養宣傳活動；加強科學育兒喂養咨詢和指導，普及輔食添加相關知識；繼續推行“蛋奶工程”和農村義務教育學生營養改善計劃；繼續做好碘缺乏病防治工作。

　　6提高兒童身體素質。全面推行國家學生體質健康標準；加強兒童膳食、體育鍛煉和用眼衛生指導,保證學生睡眠時間和每天一小時校園體育活動，減少中小學生超重/肥胖、近視和齲齒的發生；保障中小學生每年進行一次體檢，建立學生健康檔案。

　　7健全兒童心理健康公共服務。在兒童醫院設立心理咨詢科，配備一定數量的?？漆t師；在中小學校設心理咨詢室，配備專業心理健康教育教師。

　　8加強兒童生殖健康服務。構建兒童生殖健康公共服務網絡，提高兒童生殖健康服務的可及性和服務質量。增加青春期性與生殖健康服務機構數量，開展分性別門診，滿足兒童的咨詢與治療需求；將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系；降低青春期非意愿妊娠和人工流產率。

??? （二）兒童與教育。

　　主要目標：

　　1保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉差距、社區差距、校際差距，促進基本公共教育服務均等化。

　　2促進0—3歲兒童早期綜合發展。積極發展公益性、普惠性的兒童綜合發展機構；加快培養早教專業化人才。

　　3普及兒童學前教育。2015年實現學前一年免費教育，普及學前兩年教育；2020年全面普及學前三年教育；保障殘疾、流動、留守和家庭困難兒童接受學前教育。

　　4鞏固九年義務教育，降低輟學率。九年義務教育鞏固率2015年達到96%，2020年達到99%以上；確保流動兒童、殘疾兒童平等接受義務教育。

　　5普及高中階段教育。高中階段教育毛入學率達到98%。

　　6擴大職業教育規模。中等職業教育在校生2015年達到 64萬人以上，2020達到51萬人以上；高等職業教育在校生2015年達到54萬人以上，2020年達到60萬人以上。

　　7完善特殊教育，保障殘疾兒童接受義務教育。到2020年，各市及30萬人口以上或殘疾兒童較多的縣（市、區），都要根據三類殘疾兒童的數量和分布，按照國家標準新建或改擴建1所特殊教育學校。各縣（市、區）要相對集中地辦好殘疾兒童隨班就讀點。

　　8提高兒童教育質量，全面提升兒童綜合素質和能力。

　　保障措施：

　　1加大兒童教育投入。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費體制；增加地方財政對兒童教育的投入。

　　2堅持基礎教育的公益性和普惠性。建立城鄉一體的基礎教育科學發展保障機制和質量保障體系；加快薄弱學校改造，縮小辦學條件差距；完善教師培訓、交流制度。

　　3發展0—3歲兒童綜合發展指導服務機構。建設以社區為依托的公益性托兒機構和多樣化的兒童早期發展指導場所，為0—3歲兒童家庭提供科學的兒童早期保育和教育指導。

　　4加快發展3—6歲學前教育。將學前教育發展納入城鄉建設規劃；到2015年每個縣（區）城至少建成一所符合國家標準的公辦幼兒園，每個鄉（鎮）建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村；建成學前教育縣、鄉（鎮）兩級骨干體系和縣、鄉（鎮）、村三級服務網絡；加強監督和管理，建立科學的辦園標準和質量評價體系；加強幼兒教師的培訓培養和幼兒教師資格認定、注冊管理等體系，提高辦園質量。

　　5確保受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。加快農村寄宿制學校建設和管理，優先滿足留守兒童食宿需求；在留守兒童比較集中的縣（市、區），至少建立一個“留守兒童關愛中心”，為留守兒童提供心理、情感等方面的輔導、撫慰；落實弱勢兒童資助政策。

　　6加快發展高中階段教育。加大對農村和貧困地區高中階段教育的政策和資金扶持力度；鼓勵有條件的地區實行高中階段免費教育；推動普通高中多樣化發展，增加職業教育內容，滿足不同兒童的發展需求。

　　7大力發展職業教育。完善職業教育支持政策；逐步推行中等職業教育免費制度；完善家庭經濟困難學生資助政策。

　　8加快發展特殊教育。加大對特殊教育的投入；鼓勵和支持普通學校接收殘疾、輕度智障兒童；逐步實施殘疾兒童高中階段免費教育；開展殘疾兒童就業培訓與指導。

　　9全面推進素質教育。加強和改進中小學德育教育，完善學生綜合素質評價體系；拓展和探索社會教育的途徑和方法，注重教育效果；鼓勵引導兒童參與社會公益活動，培養公民意識。

　　10推進基礎教育現代化和信息化。擴大農村中小學建網學校比例和現代遠程教育網絡覆蓋面；建成覆蓋城鄉的學校數字化教育體系。

??? （三）兒童與福利。

?? 主要目標：

??? 1擴大兒童福利范圍，推進補缺型福利向適度普惠型福利轉變。

　　2提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平?；踞t療保障覆蓋率2020年達到95%以上；為貧困和大病兒童提供醫療救助。

　　3繼續在全省推行中小學生營養早餐分級補助計劃。2015年覆蓋80%的縣（市、區），2020年實現全覆蓋；提高農村寄宿制學校家庭經濟困難學生的伙食補貼標準，擴大補貼范圍。

　　4基本滿足流動和留守兒童的公共服務需求。

　　5完善貧困兒童福利保障制度。2020年前，建立5歲以下貧困家庭兒童營養補貼制度。

　　6滿足孤兒生活、教育、康復、醫療、住房和就業等方面的基本需求。建立孤兒保障體系，提高孤兒基本保障水平。

　　7滿足殘疾兒童發展的基本需求。提高0—6歲殘疾兒童搶救性康復率；建立殘疾兒童康復補貼制度；增加殘疾兒童康復專業服務機構數量，2020年每個設區市至少建立1家兒童康復機構。

　　8減少流浪兒童的數量，并降低反復性流浪發生率。完善流浪兒童保護的專業服務設施，提升服務質量。

　　9保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫療、就業等權利。

　　保障措施：

　　1提高面向兒童公共服務的供給能力和水平。明確政府對兒童福利的責任，完善公共服務體系和機制，增加財政對兒童福利投入，嘗試建立兒童福利賬戶，逐步實現兒童公共服務均等化。

　　2完善兒童醫療保障體系。在城鄉居民基本醫療保險制度框架內完善兒童基本的醫療保險辦法。逐步擴大兒童醫療保險的支出范圍，提高支付比例和最高支付限額；拓寬籌資渠道，推動設立兒童醫療救助專項基金，對大病兒童和貧困家庭兒童實施醫療費減免或專項補助。

　　3保障中小學生營養早餐專項資金持續投入，擴大覆蓋面，加強質量監管。

　　4建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制。逐步將流動人口納入當地經濟社會發展規劃和在地化管理；建立16歲以下流動兒童登記管理制度；完善以社區為依托面向流動人口家庭的管理和服務網絡；建設“留守兒童之家”，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導，提高留守兒童監護人的監護意識和責任。

　　5擴大兒童福利范圍。嚴格執行居民最低生活保障制度，對有兒童并符合分類施保條件的家庭，按規定提高低保保障標準；探索5歲以下貧困家庭兒童和殘疾兒童生活津貼運轉機制。逐步提高農村義務教育寄宿制學校家庭困難學生生活補助標準，擴大補助范圍。

　　6完善孤兒基本生活保障制度。按照不低于當地平均生活水平的原則，確定孤兒基本生活最低養育標準并建立自然增長機制。要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養、依法收養等方式，拓寬孤兒安置渠道。提高孤兒醫療康復保障水平，落實孤兒教育保障政策，孤兒成年后扶持就業，加強孤兒住房保障和服務。

　　7建立殘疾兒童補貼和康復救助制度。建立0—6歲殘疾兒童特別登記制度；優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，對貧困殘疾兒童實行康復救助；建立和完善以專業康復機構為骨干、社區化服務為基礎、家庭照顧為依托的殘疾兒童康復服務體系；強化16歲以上殘疾兒童就業技能培訓，增強其生活自理、社會適應和平等參與社會生活的能力。

　　8加強和改進流浪兒童救助保護工作。對流浪兒童實行更加積極主動的救助保護，做好流浪兒童生活、教育、管理、返鄉和安置工作；強化流浪兒童源頭預防和治理；對流浪兒童開展心理輔導、行為矯治、醫療衛生和技能培訓。

　　9建立受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女的替代養護制度，為受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女提供生活、醫療、教育、就業制度保障。

??? （四）兒童與社會環境。

　　主要目標：

　　1優化兒童生存安全環境，消除對兒童的傷害。降低兒童意外傷害事故的發生率；減少非意外傷害；增強兒童防災意識和避災能力；減少環境污染對兒童的傷害。

　　2營造兒童健康成長的文化市場環境。為不同年齡段兒童提供適合的內容健康、形式豐富的文化產品；保護兒童免受大眾傳媒，尤其是新媒體（包括網絡、手機、游戲、廣告、影視等）產品中不良信息的影響。

　　3改善兒童成長的社區環境。建立以社區為重點的家庭教育、學校教育、社會教育“三結合”工作機制；在90%以上的城鄉社區各建立1所兒童服務機構，為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等一體化服務。

　　4創建兒童健康成長的文明和諧家庭環境。提升家庭育護兒童的能力和水平；提高家庭教育知識知曉率，將家庭教育納入城鄉公共服務體系。

　　5保障兒童平等擁有閑暇和娛樂的機會與條件。省、市兩級均應建設與兒童需求相適應的公共服務設施和休閑娛樂場所，增加縣、鄉兩級兒童活動設施和場所，堅持公益性，提高利用率和服務質量。

??? 保障措施：

　　1廣泛開展以“兒童優先”和“兒童權利”為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權利，尤其是兒童參與權的認識；建立完善大眾傳媒兒童權利監測評估指標體系，定期監測并公布結果。

　　2預防兒童傷害的發生，減少各類災害對兒童的影響。建立并完善兒童傷害發現和報告制度；實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃；強化學校和幼兒園安全、衛生管理、校園周邊治安秩序維護制度和校園傷害事件應急管理機制；在中小學和幼兒園普遍開展災害避險、交通和消防安全知識教育；完善兒童食品、用品標準，對嬰幼兒食品、用品質量加強監管；為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、游戲、娛樂、心理康復等方面的救助服務；控制大氣、水、土壤等環境污染，確保主要持久性污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標準。

　　3創造積極向上的文化環境。各類媒體傳播有益于兒童健康成長的信息，宣傳積極向上的兒童形象；制定實施傳播優秀兒童作品的優惠政策；定期表彰“兒童權利好新聞”和優秀兒童文化藝術作品。

　　4規范文化市場管理。打擊非法出版物，減少色情、暴力等信息對兒童身心健康的損害；在兒童活動場所建電子閱覽室、社區公益性上網服務設施，為兒童免費或優惠開放，為兒童健康上網提供條件。加強網絡監管，堅決取締黑網吧；禁止兒童參加商業性演出和活動；嚴格執行相關法規政策，規范與兒童相關的廣告，加強監管；整治校園周邊環境，禁止在距校園200米內設網吧、游戲廳、娛樂場所等。

　　5建立以社區為基礎的兒童保護工作運行機制。街道和鄉鎮綜合服務機構應增加兒童服務功能；為社區兒童活動場所購買公益性崗位和服務；兒童服務機構每周為兒童及其家庭提供40小時以上的服務；公共圖書館要設置兒童閱覽室或圖書角；加強社區圖書閱覽室和“農村書屋”建設，兒童圖書的配備數量應占總數的1/4以上，為兒童閱讀圖書創造條件。

　　6為兒童成長提供良好的家庭環境。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系；預防和控制虐待、忽視等針對兒童的家庭暴力事件發生；繼續完善家長學校運行機制，保障家庭教育工作經費；培養家庭教育工作隊伍，加強家庭教育理論研究；大力開辦社區和網上家長學校。

　　 7將兒童活動設施和場所建設納入地方經濟和社會發展總體規劃，加大對農村的扶持力度；規范兒童活動設施和場所的管理，配備必要的器材和設備；少年宮、文化館、圖書館、博物館等各類文化、科技、體育等公益性設施對兒童免費或優惠開放。

　　8保障兒童有權對影響兒童的事項發表意見。增加兒童的社會實踐機會，提高兒童的社會參與能力，鼓勵兒童參與力所能及的社會事務。

??? （五）兒童與法律保護。

　　主要目標：

　　1依法保障兒童獲得出生登記和身份證登記。

　　2遏制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。

　　3確保兒童獲得有效監護。明確監護人和社會對兒童監護的不同法律責任。

　　4提高中小學生法律意識、自我保護意識和能力。中小學生普法教育率達95%以上。

　　5禁止對兒童實施一切形式的暴力。預防侵害兒童人身權利的違法犯罪行為。

　　6依法保護兒童合法財產權益。

　　7禁止對兒童的經濟剝削。禁止使用童工（未滿16周歲），保護未成年工（16—18歲）的權益。

　　8完善保護兒童司法體系，保障兒童依法獲得及時、友好、有效的法律援助和司法救助。

　　9預防兒童違法犯罪，降低兒童犯罪率與重新犯罪率。

　　保障措施：

　　1加強法制宣傳。有效利用各種工具，向社會宣傳保護兒童的法律知識；開展社區法律知識講座、“法律知識進校園、進課堂”等活動，提高兒童、家庭、學校和社會各界保護兒童的法制觀念、責任意識和能力。

　　2加強執法監督。開展專項執法檢查；加強對執法和司法人員的培訓，增強保護兒童的觀念、知識和技能。

　　3落實兒童出生登記制度。完善出生登記相關制度，簡化、規范登記程序。

　　4依法保護女童權益。建立有利于女童及其家庭的利益導向機制；加大對非醫學需要進行胎兒性別鑒定和選擇性別進行人工終止妊娠行為的打擊力度。

　　5推進完善兒童監護的監督制度。依法受理不履行兒童監護職責的相關案件；完善并落實不履行監護職責的監護人資格撤銷制度；逐步建立以家庭監護為主，以社區、學校等有關單位和人員監督為保障，以民政等部門國家監護為補充的監護制度。

　　6保護兒童人身權利。建立受暴力傷害兒童發現、報告、救助和社區回歸工作機制；嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪；嚴厲打擊利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為；保護兒童免遭性侵害；為解救的被拐賣兒童提供心理康復和妥善安置服務。

　　7建立健全監督、懲罰機制，禁止使用童工。嚴格執行國家對未成年工的保護規定，禁止未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或者危險作業；職業學校和職業培訓機構不得以實習、社會實踐等為名，強迫、利用未滿十六周歲的未成年人從事勞務活動；加強對使用童工的法律懲處和行政監督。

　　8探索建立專門機構和工作機制，辦理涉及未成年人的刑事、民事和行政案件。在司法和行政執法中落實兒童優先和最大限度保護兒童權益原則，建立刑事案件受害兒童行政和司法救助機制；辦好違法和有嚴重不良行為的未成年人“專門學?！?；對羈押、服刑的未成年人與成人實行分別關押，建立未成年人專門看守所；推行社會調查、庭審幫教、社區矯正等制度；充分考慮未成年人犯罪特點合理量刑。

　　9加強對兒童財產權益的保護。保護兒童免受經濟剝削，禁止克扣未成年工勞動收益；依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。

??? 四、組織與實施

　　（一）加強對規劃實施工作的組織領導。全省各級人民政府負責實施本規劃。政府各部門、相關機構和社會團體結合各自的職責，承擔落實規劃中相應的目標任務。各級婦女兒童工作委員會負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。

　?。ǘ┲贫ǖ胤絻和l展規劃和部門實施方案?？h級以上人民政府依據本規劃制定本級兒童發展規劃。政府各部門、相關機構和社會團體結合各自的職責，按照任務分解，制定具體的實施方案。

　?。ㄈ⒁巹澕{入地方國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃，統一部署，統籌安排，同步實施，同步發展。

　　（四）堅持依法行政，加強執法檢查，保障和促進兒童規劃的實施。

　　（五）全省各級政府要將實施規劃所需的經費納入財政預算。針對重點、難點目標實施所設計的項目，要安排專項經費。動員社會力量，多渠道籌措資金，支持規劃的實施。

　?。┙⒄鲗А⒍嗖块T合作、全社會參與的規劃實施工作機制。將主要目標納入相關部門、機構和社會團體目標管理和考核體系，納入主要負責人和主管負責人的政績考核。定期召開各級婦女兒童工作委員會全委會、聯絡員會議，由有關部門匯報實施規劃的進展情況。健全監測評估制度，做好對規劃實施的監測評估工作。

　?。ㄆ撸┘訌妺D兒工委辦公室能力建設。各級婦兒工委辦公室要機構單設、經費單列、編制落實、職級高配，提高實施規劃的指導協調能力。

　?。ò耍┘訌妼和攸c、難點問題與規劃實施的調查研究，創新工作方法，分類指導、示范先行，推進規劃實施。

　　（九）加大實施規劃的宣傳力度。向全社會廣泛宣傳規劃的意義、重要內容和實施規劃的典型經驗與成效，宣傳促進兒童保護和發展的國際公約、法律政策，營造有利于兒童生存、發展、受保護和參與的社會氛圍。

　?。ㄊ娀毮懿块T實施規劃的責任意識。舉辦多層次、多形式培訓班、研討會等，對承擔規劃目標任務的政府有關部門、機構相關人員進行培訓，增強其實施規劃的責任意識和能力。

　?。ㄊ唬┕膭顑和瘏⑴c規劃實施。兒童既是規劃實施的受益者，也是參與者。在實施規劃過程中注重發揮兒童的作用，聽取兒童的意見和建議。鼓勵兒童參與規劃實施，在參與中實現自身的發展。

??? 五、監測與評估

??? （一）監測評估是實施規劃的重要手段和必要環節。規劃監測是指收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息，動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化。規劃評估是指在監測的基礎上，系統分析和評價規劃目標達標狀況，衡量和判斷規劃策略措施和規劃實施工作的效率、效果、效益，預測規劃目標和兒童發展趨勢。通過監測評估，準確掌握兒童發展狀況，制定促進兒童發展的政策措施，推動規劃目標如期實現，為制定未來兒童發展規劃奠定基礎。

??? （二）省級規劃和各地規劃分別實施年度監測統計，并進行中、終期評估。

??? （三）監測評估工作機構和職責。各級婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組，領導小組由同級委員會及有關部門人員組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估工作方案，審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。監測組由同級統計部門牽頭，組成人員為承擔規劃目標任務有關部門的專門人員。監測組負責規劃監測工作的指導和業務培訓，研究制定監測方案，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交年度監測統計報告。評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，由相關專家和承擔規劃目標任務有關機構負責人組成。評估組負責制定評估方案，開展評估工作，撰寫并提交評估報告。

??? （四）監測評估工作步驟。依據《中國兒童發展綱要（2011－2020年）》監測指標體系和評估指標體系，結合本地實際，確定監測指標和重點評估指標，區分定性指標和定量指標，明確指標定義和判斷標準等。制定監測評估方案，明確監測評估的目的、指導思想和原則，確定監測評估的內容、標準、方法和要求。開展監測評估并撰寫報告。通過常規統計和統計調查收集數據，通過調查等方法了解工作信息；對收集到的數據和信息進行質量審核；及時分析數據和信息，全面、客觀評價規劃目標進展情況和實施工作成效；撰寫監測報告和評估報告。

??? （五）監測評估工作要求。各級政府要重視規劃監測評估工作，將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級監測評估領導小組要切實履行職責，保證監測評估工作有序開展。各級政府及有關部門要及時研究監測評估結果，加強規劃實施工作。完善監測評估相關制度。建立兒童發展狀況的分性別統計制度，規范、完善指標體系，并納入常規統計和統計調查。建立并完善省、市兩級性別統計數據庫，規范各級數據信息的收集、發布和展示，實現數據信息的交流、反饋和利用，逐步實現數據的資源共享。實行監測評估工作報告制度，加強工作指導。各級有關部門按要求向同級統計部門和婦女兒童工作委員會報送年度監測數據和相關材料；各級監測組向上級統計部門和同級婦女兒童工作委員會提交年度監測統計報告；各級評估組向同級婦女兒童工作委員會提交評估報告；各級婦女兒童工作委員會分別向上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。各級婦女兒童工作委員會對下一級規劃的監測評估工作進行指導，對規劃實施情況進行檢查和督導?！?/p>

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