各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　根據《國務院辦公廳關于調整省級以下工商質監行政管理體制加強食品安全監管有關問題的通知》（國辦發〔2011〕48號）精神，為切實做好我省工商、質監行政管理體制調整工作，現就有關問題通知如下：

??? 一、充分認識進一步理順工商、質監行政管理體制的重要意義

　　黨的十七大和十七屆二中全會明確指出，要堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建設人民滿意的政府；要按照權責一致的原則，明確和強化地方各級政府職責，切實解決權責脫節的問題。食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，黨中央、國務院高度重視，采取多種措施不斷加強食品安全監管，各級政府和有關部門做了大量工作。但當前食品安全形勢依然嚴峻，必須進一步采取措施，完善食品安全監管體制，加強食品安全監管。

　　工商、質監部門是食品安全監管的重要部門，兩部門實行省級以下垂直管理體制以來，在打破市場封鎖、建立和完善現代市場體系、加強食品安全監管等方面發揮了重要作用。隨著形勢的發展變化，特別是2009年《中華人民共和國食品安全法》公布實施以及食品藥品監管機構由省級以下垂直管理調整為分級管理后，工商、質監部門仍實行省級以下垂直管理，已不能適應新形勢下市、縣政府統一領導本行政區域食品安全監管工作的需要。按照黨中央、國務院關于加強食品安全監管工作的要求，為進一步理順省級以下食品安全監管體制，強化地方各級政府食品安全監管責任，嚴格市場監管，確保食品安全，保障人民群眾生命健康，國務院決定對現行工商、質監省級以下垂直管理體制進行調整。這對于進一步理順權責關系，保障地方各級政府依照食品安全法律法規履行監管職責，從體制上解決目前食品安全監管中存在的突出問題具有重要意義。全省各地、各有關部門要認真學習、準確把握國務院通知精神，統一思想，提高認識，切實增強責任感和使命感，扎扎實實做好我省工商、質監行政管理體制調整工作。

　　二、體制調整的總體要求和主要內容

???? 我省工商、質監行政管理體制調整的總體要求是：按照精簡、統一、效能的原則，強化市、縣政府責任，理順權責關系，完善監管體制，提高監管水平。

　　主要內容是：將現行工商、質監省級以下垂直管理改為由省、市、縣政府分級管理體制，業務接受上級工商、質監部門的指導和監督，領導干部實行雙重管理、以地方管理為主。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術機構的人員編制、領導職數，由市、縣兩級機構編制部門管理。市、縣工商、質監部門作為同級政府的工作部門，要在調整管理體制的基礎上，保持隊伍和人員相對穩定，保障工作經費水平不降低，保證其相對獨立地依法履行職責，保證其對生產加工、流通環節食品安全的有效監管。省級工商、質監部門要認真研究，加強業務指導，加強宏觀監控，保持工作連續性。

　　三、體制調整的工作原則和時限要求

　　我省工商、質監行政管理體制調整工作原則是：按照“人隨單位走、債隨資產走”的原則，將市、縣兩級工商、質監部門及其派出機構和下屬事業單位的所有人、財、物一次性整體移交各設區市人民政府?？h級工商、質監部門的移交工作由設區市人民政府負責。各類開發區分局原則上由同級人民政府管理。西安市工商、質監行政管理體制調整工作，由西安市人民政府按照國辦發〔2011〕48號文件精神，具體組織實施。

　　我省工商、質監行政管理體制調整工作要在2011年12月底前完成，2012年1月1日起按新的管理體制運行。

　　四、積極穩妥地做好體制調整工作

　　工商、質監行政管理體制調整事關重大，全省各地、各部門要高度重視，精心組織，周密安排，加強協調配合，確保不因本次體制調整影響食品安全和其他監管工作。

??? （一）切實加強組織領導。我省工商、質監行政管理體制調整在省政府統一領導下進行。為加強對這項工作的領導，省政府成立省工商、質監行政管理體制調整工作領導小組，統籌協調解決體制調整工作中的重大事項。領導小組組長由省委常委、常務副省長婁勤儉擔任，副組長由景俊海副省長擔任，成員為省政府辦公廳、省編辦、省監察廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳、省工商局、省質監局、省公務員局等部門主要負責人。省工商局和省質監局各設一個辦公室，由兩個部門主要負責人兼任辦公室主任。有關機構、編制、人員、社會保障、財產等移交工作，由領導小組各成員單位按照職責分工具體組織實施。

　　各市、縣、區人民政府要加強領導，建立相應的組織機構，加強對體制調整的指導、協調，及時掌握和分析研究體制調整過程中出現的新情況、新問題，及時向同級黨委或上一級人民政府請示匯報，采取措施加以解決。各級有關部門要密切配合，主動工作，落實責任，形成合力，確保體制調整按時順利完成。

　?。ǘ┐_保干部職工隊伍穩定。各級工商、質監部門要統一思想認識，自覺服從大局，并有針對性地做好干部職工的思想政治工作，關心和幫助解決他們的實際困難，省編辦、省人力資源社會保障廳、省公務員局要會同省工商局、省質監局共同研究擬定干部異地交流任職制度，妥善解決好干部的工作安排問題，確保人員思想不散、干部隊伍不亂、工作不受影響，確保體制調整平穩、有序進行。

??? （三）嚴肅工作紀律。各地和有關部門在體制調整期間，要嚴格執行有關編制、人事、財政紀律，嚴禁在體制調整過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部；凡出現以上問題或違反相關規定的要追究主要負責人的責任。要切實做好人、財、物的劃轉工作，嚴防國有資產流失。

　?。ㄋ模┙y籌解決相關問題。我省工商、質監行政管理體制調整后，市、縣、區人民政府要建立健全食品安全綜合協調機制，設置或明確辦事機構，充實和加強工作力量。要加快完善懲處食品安全違法犯罪行為的制度措施，加大監管責任追究力度，把食品安全工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤。要切實加強監管隊伍建設，優化結構，提高執法素質和依法行政水平。要加大食品安全監管財政投入力度，改變收費罰沒收入按比例提成返還的做法，行政執法、技術裝備、檢驗檢測所需經費全部納入財政預算，各級財政給予必要支持。

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府
????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年十一月二十三日