各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　根據《國務院批轉林業局關于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發〔2011〕3號，以下簡稱《通知》），國家核準我省“十二五”期間年森林采伐限額為631.3萬立方米。按采伐類型分項限額為：主伐25.4萬立方米，撫育采伐470.4萬立方米，更新采伐41.4萬立方米，其他采伐94.1萬立方米。按森林類別分項限額為：公益林429萬立方米，商品林202.3萬立方米。按森林起源分項限額為：天然林415.7萬立方米，人工林215.6立方米。按照《通知》精神，現將我省“十二五”期間年森林采伐限額分解下達各地（詳見附表）,并就有關工作提出如下要求，請嚴格遵照執行。

　　一、落實森林資源保護管理責任

　　近年來，我省認真組織實施林業重點工程，全面停止天然林商品性采伐，切實加強森林資源管理，全省森林資源面積和蓄積持續增長。但從總體上看，我省仍是一個少林省份，森林資源質量不高、分布不均、結構不合理、效益低下等問題依然突出，保護和發展森林資源仍然是一項重要任務。各地、各有關部門要從應對氣候變化、建設生態文明、構建和諧社會的戰略高度，深刻認識新形勢下加強森林資源保護管理的重要性和緊迫性，切實加強領導、落實責任，建立健全森林資源保護管理保障體系，不斷提高森林資源保護管理的能力和水平。要認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）精神，建立健全森林資源保護管理領導責任制，各市、縣（市、區）政府主要負責同志是保護和發展森林資源的第一責任人，分管負責同志和林業部門主要負責同志是保護和發展森林資源的主要責任人。要把森林覆蓋率、森林保有量、采伐限額執行、林地保護管理等納入各級政府年度目標考核體系，嚴格監督考核。

　　二、嚴格執行森林采伐限額

　　國務院核準我省“十二五”期間的年森林采伐限額，是年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量。按照國務院規定，除省級預留用于解決因自然災害、征占用林地、森林經營保護等臨時增加采伐限額的需要外，其余采伐限額分解落實到限額編制單位，各地、各有關部門必須嚴格執行，不得突破。除人工林采伐可以占用天然林采伐限額，商品林撫育采伐和其他采伐可以占用主伐限額，其他各分項限額嚴禁互相挪用、擠占。商品林采伐限額年度有結余的，可以在“十二五”期間向以后年度結轉使用。公益林采伐限額不允許結轉使用。國家級公益林中的一級公益林禁止采伐。繼續停止天然林商品性采伐，集體林權制度改革后集體林區劃為商品林的天然林除外。對于因自然災害、工程建設征占用林地和森林經營保護等特殊情況，確需采伐天然林的，由省林業廳審核上報國家林業局批準后，可以占用所在編限單位或省級預留的人工林采伐限額。申請采伐天然林項目指標在500立方米以下的由省林業廳批準報國家林業局備案，申請采伐天然林項目指標在500立方米以上的由省林業廳上報國家林業局審批。對因特大自然災害或特大型國家工程建設需要采伐林木、且省內預留指標無法解決的，由省人民政府上報國務院批準。省屬各林業局以及延安市黃龍山林業局、橋山林業局、橋北林業局、勞山林業局，寶雞市辛家山林業局、馬頭灘林業局，省樓觀臺實驗林場、西北農林科技大學火地塘林場的燒柴年度采伐計劃由省林業廳另行下達。其余編限單位集體林年度采伐計劃按照下達的公益林限額的50%執行。因調整種植結構在農耕地上栽植的林木，不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐，涉及運輸的由縣林業局依據村、鄉（鎮）有關證明材料辦理木材運輸證。

　　三、強化森林采伐管理

　　按照《中華人民共和國森林法》的規定，林木采伐許可證是采伐林木唯一合法的憑證。除農村居民采伐自留地、房前屋后個人所有的零星樹木以及近年來因調整種植結構在農耕地上栽植的林木外，必須嚴格執行憑證采伐林木制度，嚴禁無證采伐。核發林木采伐許可證，必須認真審核其林木權屬，凡權屬不清或存在爭議的，不得核發采伐許可證；必須嚴格執行林木采伐年度計劃，不得超計劃發證。部隊駐地的國防林，煤炭系統的原料林，農墾系統的護田林，水利系統的護岸林，鐵路、公路系統的護路林和城鎮綠化林采伐納入限額管理并依法辦理林木采伐許可證。部隊、煤炭、農墾、水利系統采伐林木，由省林業廳審批采伐作業設計并核發林木采伐許可證；鐵路、公路部門采伐林木，按照下達的年度木材生產計劃，由鐵路、公路部門審批采伐作業設計并核發林木采伐許可證；城建部門采伐林木，由當地縣林業局審批采伐作業設計并核發林木采伐許可證?？h屬國有林場、集體和個人經營的林木采伐，由縣林業局審核采伐作業設計并發放林木采伐許可證；市屬國有林場林木采伐，由市林業局審核采伐作業設計并發放林木采伐許可證。征占用林地采伐林木納入森林采伐限額管理，辦理林木采伐許可證時除按規定提交有關文件外，還應提交國家林業局或省林業廳核發的使用林地審核同意書。要加強采伐源頭管理，嚴格按照采伐類型把限額指標、采伐方式落實到采伐山場、采伐地塊。嚴格按照采伐規定開展采伐作業設計、施工和驗收，嚴禁以撫育采伐為名加大林木采伐的出材量，堅決防止“采大留小，采好留壞”等降低林分質量的行為。對違反規程和設計進行采伐作業的，一律按濫伐林木行為依法查處。

　　四、加強木材運輸和經營管理

　　建立健全木材運輸檢查監督網絡，嚴格執行木材憑證運輸制度。加強木材檢查執法隊伍建設，加強教育、培訓和管理，提高執法人員素質，確保依法行政、規范執法。鐵路、交通、民航、海關、郵政等部門要各司其職，各負其責，積極配合林業部門執法，嚴格查驗運輸木材及限制運輸的林副產品的合法憑證。鐵路整車皮運輸木材必須經省林業廳審核簽章，并憑《木材運輸證》承運。各地和各級林業主管部門要制定木材經營加工規劃，根據本地森林資源狀況和木材供給能力，合理確定木材經營加工企業的布局、數量和規模，對新建擴建年消耗林木蓄積10萬立方米以上的，由省林業廳批準后報國家林業局備案，10萬立方米以下的由省林業廳審批。要加強對木材經營加工企業的原料來源審核，嚴禁木材經營單位和個人收購無林木采伐許可證和無合法來源證明的木材，嚴厲查處非法經營木材行為，封堵違規采伐木材的運輸、銷售和加工渠道，把采伐限額監督管理措施落到實處。

　　五、加快林業建設步伐

　　各地和各級林業部門要繼續推進天然林保護、退耕還林等林業重點工程建設，認真落實各項政策措施，鞏固和擴大生態建設成果。要全面推行森林分類經營，分區施策，分類管理。對公益林要嚴格管護、科學經營，最大限度地發揮其生態功能和綜合效益。對商品林要放活機制、集約經營，最大限度地發揮其經濟效益。要科學制定林業產業發展規劃，調整優化區域布局，進一步完善林業產業政策，加快林業產業發展，增強森林資源保護和發展的活力。鼓勵和支持以木材為原料的加工企業采取多種形式建設原料林基地，有效提高木材及林產品的供給能力。要加快集體林權制度配套改革，逐步建立產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務到位的現代林業產權制度，調動和發揮廣大林農和社會力量投身林業建設的積極性。要貫徹落實《全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）》，編制省、縣級林地保護利用規劃，建立監測、評估與統計制度，進一步加強林地管理。嚴格依據林地保護利用規劃審查各類建設項目，完善占用、征收、征用林地程序和補償辦法，進一步加強林地管理。

　　六、加強森林資源管理能力建設

　　加強森林資源調查監測行業資質和從業資格管理，建立健全監測單位資質和從業人員資格審定制度、森林資源資產評估和評估師制度。全面提升森林資源監測的科技含量和服務能力，加強對森林生態狀況的監測和評價。強化林業數表、森林資源檔案管理等基礎性工作。加強林業工作站、木材檢查站、林政稽查隊等基層林業執法隊伍建設，切實解決人員經費問題，加大對基礎設施建設投入，確保森林資源保護管理工作有效落實。

　　七、加大執法檢查力度

　　各市、縣（市、區）政府要充分發揮領導、協調和監督職能，切實保護和發展森林資源。林業、公安、監察等部門要與法院、檢察院加強協作，對重大毀林案件，按照快辦、快審、快結的原則，限期從嚴查處，震懾犯罪分子，教育廣大群眾。各級林業主管部門要會同各有關部門加強對林木采伐、運輸、銷售、經營、加工等環節的監督檢查，確保森林采伐限額的嚴格執行。建立森林采伐限額執行情況報告制度，縣級林業局每年1月底前向市林業局報告上年度森林采伐限額執行情況，市林業局每年2月底前向省林業廳報告上年度森林采伐限額執行情況。

　　附件：陜西省“十二五”期間年森林采伐限額匯總表20110516044440212.doc

　　

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