??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各設區市人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

　　《陜西省中小學校舍安全工程2009—2011年三年實施規劃》已經2010年第14次省政府常務會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一○年八月二十七日

陜西省中小學校舍安全工程2009—2011年三年實施規劃

　　為推進中小學校舍安全工程順利實施，增強全省中小學校舍抗震設防能力，保障師生生命安全，根據《國務院辦公廳關于印發全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發〔2009〕34號）精神，結合我省實際，省政府決定編制實施《陜西省中小學校舍安全工程2009—2011年三年實施規劃》。

　　一、校舍排查鑒定情況
　　
　　我省位于我國大陸東西、南北構造的交匯地帶，地質構造復雜，全省107個縣（市、區）中，僅地震重點監視防御區和地震烈度7度及以上縣（市、區）（以下稱“兩區”）達77個，“兩區”中小學校舍面積占全省中小學校舍總面積的82%。另外，我省滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突發性地質災害多發，對中小學校舍安全構成很大威脅。不少校舍尤其是上世紀90年代以前建筑建設標準普遍較低，消防、防雷等設施不夠完善；個別校舍選址不合理，學校周邊存在發生泥石流、山體滑坡、洪澇災害等隱患。加之我省又是汶川地震三個重災省份之一，因災造成校舍危房面積大量增加，一些地區有相當一部分校舍達不到抗震設防和其他防災要求，校舍安全存在很大隱患，抗震加固任務十分繁重。
　　
　　截至2009年10月底，全省107個縣（市、區）已經全面完成校舍排查、鑒定工作。共排查鑒定學校15795所，其中安全學校2041所，需要加固學校2940所，需要重建學校1472所，需要加固和重建學校9218所，需要遷移學校124所；按照抗震設防烈度劃分，無設防學校2183所，6度設防學校3117所，7度設防學校8739所，8度設防學校1744所，9度設防學校12所。全省中小學校位于地震重點監視防御區學校10495所，洪澇災害易發區學校465所，滑坡、崩塌和泥石流災害易發區學校424所，處于危險地段學校481所，影響校舍安全的危險或禁止建設地段學校359所，存在安全隱患學校3265所。
　　
　　全省中小學校單體建筑物抗震排查鑒定78616棟，面積4334．14萬平方米，其中安全單體建筑17740棟，面積1459．26萬平方米，占33．67%；需要加固單體建筑26344棟，面積1884．93萬平方米，占43．49%；需要重建單體建筑34532棟，面積989．95萬平方米，占22．84%。全省安全鑒定危房面積742．19萬平方米，其中B級危房274．28萬平方米，占36．96%；C級危房255．99萬平方米，占34．49%；D級危房211．92萬平方米，占28．55%。
　　
　　二、基本思路和主要原則
　　
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　　中小學校舍安全工程重點是對現有中小學校舍進行抗震加固，提高抗震設防標準和綜合防災能力。對“兩區”經抗震鑒定需加固改造的校舍和地震烈度6度及以下地區的C級危房，按照有關標準進行抗震加固；對“兩區”需要重建的校舍和6度及以下地區安全鑒定為D級的所有危房進行拆除重建；對位于重大自然災害易發區的校舍實行遷移避險。
　　
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　　工程規劃編制堅持“統籌規劃、合理布局，遠近結合、分步實施，先急后緩、突出重點，抗震為主、綜合防災，項目包干、分級落實，嚴格標準、科學管理”的基本原則，確保抗震加固任務按期完成。
　　
　　1．統籌規劃，合理布局。堅持做到五個結合，即與推進撤鄉并鎮和城鎮化科學規劃相結合，與中小學布局調整相結合，與地震災后恢復重建相結合，與中西部農村初中校舍改造工程、新農村衛生新校園建設工程、中等職業教育基礎能力建設項目、中西部地區特殊教育學校建設工程等相關建設工程相結合，與本地區的實際情況相結合，統籌各類項目和資金，合理配置教育資源，擴大辦學規模，集中力量重點建好中心小學、縣城初中和寄宿制學校，科學制訂工程規劃。
　　
　　2．遠近結合，分步實施。將近期加固改造目標和長遠發展目標有機結合起來，按照各地實施“路線圖”和時間表，結合工程三年總工作量和年度建設任務，分別編制總體規劃和分年度計劃。
　　
　　3．先急后緩，突出重點。優先解決地震重點監視防御區和七度以上地震高烈度且人口稠密地區的校舍安全問題；優先考慮整體出現險情的D級和C級危房，優先考慮基礎設施薄弱的學校，優先考慮學校教學用房和學生生活用房。
　　
　　4．抗震為主，綜合防災。嚴格按照《全國中小學校舍安全工程技術指南》要求，對加固改造方案和設計嚴格執行相關技術標準及程序。在重點考慮抗震加固的同時，相應加強學校綜合防災能力，按照當地綜合防災規劃，將中小學校建成應急避難場所。
　　
　　5．項目包干，分級落實。中央、省級、市級、縣級等各類資金分別安排不同的項目學校，不得交叉安排。中央資金、省級資金重點用于中心小學以上學校的重建；市、縣（市、區）資金和其他資金主要用于義務教育階段中心小學以上學校的加固、中心小學以下學校和非義務教育階段學校的加固改造。
　　
　　6．嚴格標準，科學管理。從各地實際出發，堅持需要和可能相結合，防止重復建設，不留資金缺口，提高資金使用效率。規劃項目根據不同形式從實確定造價，改造加固最高不超過每平方米400元，新建框架結構最高不超過每平方米1500元，磚混結構最高不超過每平方米1200元。
　　
　　三、目標任務
　　
　　從2009年到2011年，全省中小學校舍安全工程共規劃項目學校3825所，其中義務教育階段學校3535所，非義務教育階段學校290所；規劃改造單體建筑物9016棟，其中改造加固單體建筑物2735棟，新建單體建筑物6281棟；規劃建設面積1099．63萬平方米，其中教學教輔用房618．66萬平方米，生活服務用房398．91萬平方米，行政辦公用房82．06萬平方米；規劃總投資123．63億元，其中中央專項資金39．22億元，省級資金50．03億元，市級資金9．13億元，縣級及其他資金25．25億元；校舍改造建設投資123．06億元，附屬設施建設投資0．57億元。校舍改造方式具體分為四類：
　　
　　（一）加固項目。
　　
　　全省規劃加固項目學校631所，加固校舍面積134．97萬平方米，其中教學教輔用房90．55萬平方米，生活服務用房26．85萬平方米，行政辦公用房17．57萬平方米；規劃投資5．3億元，其中中央專項資金0．35億元，省級資金0．57億元，市級資金1．75億元，縣級及其他資金2．63億元。
　　
　　（二）重建項目。
　　
　　全省規劃重建項目學校1385所，重建校舍面積318．87萬平方米，其中教學教輔用房164．56萬平方米，生活服務用房134．84萬平方米，行政辦公用房19．47萬平方米；規劃投資43．81億元，其中中央專項資金14．13億元，省級資金21．45億元，市級資金2．38億元，縣級及其他資金5．85億元。
　　
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　　全省規劃加固和重建項目學校1705所，加固和重建校舍面積534．51萬平方米，其中教學教輔用房301．66萬平方米，生活服務用房195．62萬平方米，行政辦公用房37．23萬平方米；規劃投資57．58億元，其中中央專項資金18．2億元，省級資金23．32億元，市級資金4億元，縣級及其他資金12．06億元。
　　
　?。ㄋ模┻w建項目。
　　
　　全省規劃遷建項目學校104所，重建校舍面積111．29萬平方米，其中教學教輔用房61．89萬平方米，生活服務用房41．61萬平方米，行政辦公用房7．79萬平方米；規劃投資16．94億元，其中中央專項資金6．54億元，省級資金4．7億元，市級資金1億元，縣級及其他資金4．7億元。
　　
　　四、年度實施計劃
　　
　?。ㄒ唬?009年度計劃。
　　
　　2009年，規劃項目學校2163所，建設面積613．85萬平方米，其中教學及輔助用房343．5萬平方米，生活服務用房231．72萬平方米，行政辦公用房38．63萬平方米；資金安排73．06億元，其中中央資金22．44億元，省級資金30．29億元，市級資金4．78億元，縣級及其他資金15．55億元。
　　
　?。ǘ?010—2011年度計劃。
　　
　　2010—2011年，規劃項目學校2262所，建設面積485．78萬平方米，其中教學及輔助用房275．16萬平方米，生活服務用房167．19萬平方米，行政辦公用房43．43萬平方米；資金安排50．57億元，其中申請中央資金16．78億元，省級安排資金19．74億元，市級安排資金4．35億元，縣級及其他渠道籌措資金9．7億元。
　　
　　五、預期效益及管理措施
　　
　?。ㄒ唬╊A期效益。
　　
　　到2011年，對全省地震重點監視防御區、7度以上地震高烈度區、洪澇災害和山洪災害易發區、山體滑坡和泥石流等地質災害易發區存在安全隱患的中小學校舍全部進行抗震加固、遷移避險；其他地區集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級危房，使全省中小學校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和暴雨洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，綜合防災能力明顯增強；全省中小學布局更加合理，學校數從目前的15795所減少到10680所，撤并5115所，校均學生規模從現在的368人增加到545人，辦學規模和社會效益明顯提高，教育資源實現合理配置，促進城鄉義務教育協調均衡發展。
　　
　　（二）管理措施。
　　
　　1．加強領導，夯實責任。成立省、市、縣（市、區）三級中小學校舍安全工程領導小組及其辦公室，負責對項目實施指導、協調和督查。領導小組各成員單位要進一步夯實責任，各司其職，相互協作，相互監督，確保工程順利實施。
　　
　　2．籌措資金，專款專用。按照省級統籌、市縣負責實施、中央財政補助的基本原則，建立中、省、市縣共同負擔的資金保障機制。2009年，中央補助我省工程專項資金45億元，省級新增資金2455億元，同時從省級教育專款中調劑安排1億多元專項資金。2010年，省級資金將足額納入省級財政預算和省級基建投資計劃，繼續爭取我省地方債券（二期）資金支持工程建設；市、縣（市、區）要將本級承擔資金全額納入財政預算，并將2009年—2011年的教育費附加優先用于工程建設。工程資金實行“專戶存儲、專款專用、封閉運行”，堅決杜絕擠占、挪用等現象發生。各級財政、發展改革、教育等部門負責對工程資金的監督和管理工作，實行工程預決算制度和審計制度，嚴格控制建設成本，提高投資效益。
　　
　　3．強化管理，確保質量。項目學校的建設要嚴格按照《農村普通中小學校建設標準》、《全國中小學校舍安全工程技術指南》及每棟校舍的加固改造方案規定的標準和規劃的項目來實施。嚴格按照基本建設程序，認真履行項目審批手續，堅持先勘察、后設計、再施工；嚴把工程質量安全關，建立健全質量安全目標責任制，實行工程質量終身制，確?！案脑煲凰?，完成一所，安全一所”。
　　
　　4．加強監管，按期完成。各級中小學校舍安全工程領導小組辦公室要會同各職能部門聯合成立項目督查組，抽調懂業務、善管理、責任心強的人員定期巡回檢查，指導項目實施，督促工程進度，解決項目實施中出現的新情況、新問題。

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