各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　目前，我省已經基本建立了覆蓋省市縣三級的政府融資平臺，以融資平臺為主體的投融資體制建設的框架初步形成，為全省經濟和社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發揮了積極作用。為促進政府融資平臺公司規范運作，有效防范財政金融風險，根據《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號）精神，現就有關問題通知如下：

　　一、抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務

　　各市、縣、區政府和省政府有關部門要對融資平臺公司債務進行一次全面清理，并按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。

　　納入此次清理范圍的債務，包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。債務經清理核實后按以下原則分類：(1)融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠財政性資金償還的債務；(2)融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、項目本身有穩定經營性收入并主要依靠自身收益償還的債務；(3)融資平臺公司因承擔非公益性項目建設舉借的債務。

　　對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建項目，對其后續資金應根據不同情況妥善處理。各市、縣、區政府和省政府有關部門要嚴格審核項目投資預算和資金來源，各類資金要集中用于項目續建和收尾，嚴格控制新開工項目，防止出現“半拉子”工程。經各市、縣、區政府和省政府有關部門審核后，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得再繼續通過融資平臺公司融資，應通過財政預算等渠道，或采取市場化方式引導社會資金解決建設資金問題。對使用債務資金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求的項目，要繼續按協議提供貸款，推進項目建設；對不符合上述要求的項目，要盡快進行清理，妥善處置。

　　各市、縣、區政府和省政府有關部門要采取有效措施，落實有關債務人償債責任。對融資平臺公司存量債務，要按照協議約定償還，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。融資平臺公司等要統籌安排資金，制訂償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。

　　二、對融資平臺公司進行清理規范

　　在國發〔2010〕19號文件下發前已經設立的融資平臺公司，要按以下要求進行清理規范：對只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，今后不得再承擔融資任務，相關市、縣、區政府要在明確還債責任，落實還款措施后，對公司做出妥善處理；對承擔上述公益性項目融資任務，同時還承擔公益性項目建設、運營任務的融資平臺公司，要在落實償債責任和措施后剝離融資業務，不再保留融資平臺職能；對承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務并主要依靠自身收益償還債務的融資平臺公司，以及承擔非公益性項目融資任務的融資平臺公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關規定，充實公司資本金，完善治理結構，實現商業運作。要通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權結構。對其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，也要按照上述原則進行清理規范。

　　今后確需設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理，足額注入資本金，學校、醫院、公園等公益性資產不得作為資本注入融資平臺公司。

　　三、加強對融資平臺公司的融資管理

　　融資平臺公司融資和擔保要嚴格執行相關規定。經清理整合后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規范，向銀行業金融機構申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體，并符合有關貸款條件的規定。融資項目必須符合國家宏觀調控政策、發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃等要求，按照國家有關規定履行項目審批、核準或備案手續。要嚴格按照規定用途使用資金，講求效益，穩健經營。

　　四、各市、縣、區政府、省政府各部門不得違規擔保和承諾

　　全省各級政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，實現融資平臺公司債務風險內部化。要嚴格執行《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規規定，除法律和國務院另有規定外，省政府各部門和各市、縣、區政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業單位，均不得以財政性收入、行政事業等單位的國有資產，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。

　　五、加強組織領導，確保工作落實

　　各市、縣、區政府、省政府各部門要從大局出發，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，充分認識加強融資平臺公司管理工作的重要性和緊迫性，統一思想，加強領導，精心組織，結合本地區、本部門實際認真抓好落實。省上成立由省金融辦牽頭，各設區市政府、省財政廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省審計廳、省國資委、人民銀行西安分行、陜西銀監局、國家開發銀行陜西省分行等部門和機構參加的協調小組。協調小組要抓緊制訂具體實施方案，完善相關政策，加強指導監督。省財政廳要會同有關部門加快建立融資平臺公司債務管理信息系統、會計核算和統計報告制度，以及融資平臺公司債務信息定期通報制度，實現對融資平臺公司債務的全口徑管理和動態監控。人民銀行西安分行、陜西銀監局要積極配合省財政廳按照國家政府融資平臺的統計口徑和標準做好融資平臺債務統計,并監督銀行金融機構合規辦理此類貸款業務。省審計廳要加強對融資平臺公司的審計監督。同時，省財政廳還要研究建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。省交通運輸廳、省國資委要加強對所屬政府融資平臺公司的管理，合理舉債，規范運作。

　　各市、縣、區政府、省政府各部門都要嚴格遵守法律制度規定，對清理規范中檢查出來的問題要及時予以糾正，對清理規范后仍然違反《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國商業銀行法》等規定的要依法依規嚴肅處理，并追究相關責任人的責任。

　　各設區市人民政府、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委要對《陜西省人民政府辦公廳關于核實政府融資平臺公司貸款情況的緊急通知》（陜政辦函〔2009〕199號）印發后核實所屬的融資平臺公司，切實履行職責，抓緊完成平臺公司債務核實清理和平臺公司的清理規范等相關工作，并將工作落實情況于2010年10月20日前上報省政府。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月二十九日

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