陜西省人民政府關(guān)于促進銅川資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
銅川市是以煤炭開采業(yè)為主的資源型城市，建國以來在保障能源供給方面為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。當(dāng)前，銅川經(jīng)濟發(fā)展面臨著一些特殊困難和問題。煤炭資源逐漸減少，工業(yè)增長仍依賴于資源消耗；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，就業(yè)吸納能力明顯不足；生態(tài)環(huán)境雖趨好轉(zhuǎn)，但主要污染物排放仍處于超載狀態(tài)，水資源緊缺矛盾仍未緩解，采煤沉陷區(qū)治理面積仍然較大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市功能不完善、社會保障水平不高的問題比較突出，棚戶區(qū)改造任務(wù)相當(dāng)繁重。2009年，國務(wù)院將銅川市確定為全國第二批資源枯竭城市，為銅川的可持續(xù)發(fā)展提供了新的歷史機遇。促進和加快銅川經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，貫徹實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，促進我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)西部強省具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號）精神，加快推進銅川經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、促進銅川資源型城市轉(zhuǎn)型的總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力為目標，堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和水平；加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提高完善城市服務(wù)功能，加快社會事業(yè)發(fā)展；加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力，推進生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高生態(tài)化水平，促進銅川資源型城市順利轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。到2015年，城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重明顯提升，資源型城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決，基本建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)退出機制，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力有所提高。到2020年，建成我省重要的現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)基地、汽車及航空業(yè)零部件制造基地、城郊都市型特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，基本形成以接續(xù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能進一步配套完善，在全省率先推進城鎮(zhèn)化；社會事業(yè)快速發(fā)展，公共服務(wù)水平明顯提高，早日把銅川建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展能力強、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的渭北區(qū)域性中心城市。
二、加快推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型
（三）加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。立足銅川資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，利用先進技術(shù)改造提升煤炭、水泥、鋁冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保持煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；水泥生產(chǎn)全部采用新型干法工藝，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競爭力；推進煤電鋁一體化建設(shè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把銅川打造成我省重要的現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)基地，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
?。ㄋ模┘涌炫嘤龎汛蠼永m(xù)產(chǎn)業(yè)。積極承接?xùn)|部地區(qū)及西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點培育現(xiàn)代建材、裝備制造、材料加工和生物醫(yī)藥等四大接續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有水泥、陶瓷等企業(yè)，重點發(fā)展特種水泥、新型墻體材料、節(jié)能環(huán)保型門窗及家具加工、新型陶瓷及潔具等產(chǎn)業(yè)，形成實力雄厚、關(guān)聯(lián)性強的現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)集群；依托現(xiàn)有裝備制造企業(yè)，鼓勵引進、更新設(shè)備，大力發(fā)展重型和微型汽車零部件、航空零部件、輸變電設(shè)備等零部件裝備制造產(chǎn)業(yè)；依托現(xiàn)有鋁冶煉及加工企業(yè)，加快發(fā)展鋁鎂合金、航空鋁型材及PVC管材等來料加工產(chǎn)業(yè)；依托省級孫思邈中藥材基地，建立研發(fā)中心，支持龍頭企業(yè)大力開發(fā)傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)品和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，培育壯大生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)。省級有關(guān)部門在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目布局等方面適當(dāng)向銅川傾斜，幫助加快培育新的經(jīng)濟增長點。
?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮毗鄰西安都市圈區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)一批煤炭、建材、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)及大型便捷購物中心，形成陜西最大的建材物流配送基地和面向西安的商貿(mào)服務(wù)中心。積極發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。大力發(fā)展歷史文化旅游、紅色旅游和工業(yè)旅游，重點支持玉華宮、照金—香山、藥王山、陳爐古鎮(zhèn)等景區(qū)、景點配套設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境。支持舉辦“冰雪節(jié)”、“中醫(yī)藥養(yǎng)生節(jié)”等特色旅游節(jié)慶活動。充分利用現(xiàn)有煤礦舊礦井遺跡，將關(guān)閉的煤礦礦井改造成工業(yè)遺址公園、科普教育園區(qū)，不斷豐富旅游產(chǎn)品。
?。┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，圍繞城市發(fā)展需要，大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，重點支持優(yōu)質(zhì)果業(yè)、畜牧業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、花卉苗木、農(nóng)副產(chǎn)品及飼料加工六大生產(chǎn)基地建設(shè)，形成具有配套供應(yīng)大中城市并各具特色的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。加快果業(yè)深加工項目建設(shè)，鼓勵支持省內(nèi)外有實力的龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品原料和加工基地，形成龍頭帶動、農(nóng)戶支撐的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。加大對現(xiàn)有食品企業(yè)的扶持力度，打造一批省內(nèi)外知名的綠色食品企業(yè)和有競爭力的名牌產(chǎn)品。
三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。ㄆ撸┓e極推進交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快西安-銅川-延安高速公路第二通道建設(shè)，促進銅川與西安地區(qū)的緊密融合。抓緊推進合陽-鳳翔、大荔-鳳翔兩條橫向高速通道及西安-銅川城際快速鐵路的前期工作，推進既有鐵路擴能工程，形成鐵路環(huán)狀路網(wǎng)，提高鐵路運輸能力。盡快啟動耀州至旬邑、210國道及305省道部分路段改造工程，加快客運站場建設(shè)，加大干線公路養(yǎng)護力度，進一步提升銅川的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。
?。ò耍┘訌娝O(shè)施建設(shè)。加快龍?zhí)端畮旖ㄔO(shè)進度，盡快與馬欄引水、桃曲坡水庫聯(lián)合調(diào)節(jié)運用，解決近期供水問題。做好區(qū)外調(diào)水遠期規(guī)劃，加快涇河向市區(qū)工業(yè)、生活補水及黃河干流引水工程前期工作。
（九）加強能源開發(fā)建設(shè)。堅持挖潛改造、穩(wěn)產(chǎn)提升，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。以大型煤炭企業(yè)為主體，加大煤炭資源開發(fā)整合力度，率先推進對小煤礦的重組、整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和安全生產(chǎn)水平。強化煤礦瓦斯抽采利用，充分利用煤層氣發(fā)電等多種途徑提高煤層氣利用水平。重點建設(shè)銅川新區(qū)330千伏變電站，新建一批110千伏、35千伏輸變電設(shè)施，全面完成35千伏以上老舊設(shè)備改造，實現(xiàn)電網(wǎng)智能化，增強電網(wǎng)供電可靠性。繼續(xù)推進華能銅川電廠二期及銅川鋁業(yè)公司自備電廠項目前期工作。支持新農(nóng)村電氣化和太陽能、生物質(zhì)燃料、沼氣等可再生能源項目建設(shè)，擴大電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)比例，提高農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)標準化管理和服務(wù)水平。
四、積極推進城鄉(xiāng)一體化進程
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?。ㄊ┡μ嵘鞘谢?。按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確立的銅川次核心城市戰(zhàn)略定位，抓緊實施城市建設(shè)總體規(guī)劃，以城市道路、給排水、供氣、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快改造提升老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套新城區(qū)功能，大力發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)新老城區(qū)間快捷便利的交通道路。以創(chuàng)建衛(wèi)生城市、環(huán)保城市為目標，改善市容市貌，不斷提高城市建設(shè)管理水平。拓展城市空間，構(gòu)筑“北市區(qū)—黃堡—董家河—耀州區(qū)—新區(qū)—坡頭”城市帶格局，推進西銅同城化發(fā)展。?
?。ㄊ唬┘涌斐青l(xiāng)一體化進程。積極推進銅川城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，每年根據(jù)銅川市用地需求，省上優(yōu)先安排建設(shè)用地指標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照城市化標準加大全市公共設(shè)施建設(shè)力度。加大對重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和新農(nóng)村示范點的建設(shè)投資力度，完善道路、給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)等服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（十二）進一步推進保障性住房建設(shè)。加快廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)，完善租賃補貼制度，實施城市危舊房改造，不斷改善低收入家庭居住條件。力爭用三年時間，全面完成170萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)。繼續(xù)支持銅川加快中央下放煤礦棚戶區(qū)改造步伐，對難以實現(xiàn)商業(yè)開發(fā)的棚戶區(qū)改造，省政府給予適當(dāng)支持。
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五、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護
?。ㄊ┐罅ν七M節(jié)能減排。落實節(jié)能減排目標責(zé)任制，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，大力推進粉煤灰、煤矸石、礦渣等資源綜合利用，提高工業(yè)固體廢棄物利用率。建立和完善可再生資源回收體系，促進城市生活垃圾資源化利用。加強重點行業(yè)、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，鼓勵支持高耗能、高污染企業(yè)實施節(jié)能減排重點工程。進一步完善差別電價、差別水價和排污權(quán)交易制度。加快淘汰水泥等落后生產(chǎn)能力，積極推進節(jié)水及中水回用工程，加強節(jié)約集約用地，確?！笆濉蹦┧唷㈦娊怃X等高耗能產(chǎn)品單位能耗達到全國先進水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)增加值用水量明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，土地利用率大幅提高。
（十四）抓好污染治理和生態(tài)建設(shè)。支持銅川水泥粉塵污染治理，省政府對銅川水泥企業(yè)污染治理的補助政策延長到2013年，確保全面完成綜合治理任務(wù)。繼續(xù)加大采煤沉陷區(qū)綜合治理力度，搞好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，加快實施銅川行政區(qū)域內(nèi)漆水河、沮河、趙氏河流域三個“大水工程”，高速路寬幅林帶和直觀山坡、新區(qū)周邊和重點區(qū)域、三條流域的三個“大綠工程”。省級有關(guān)部門在安排土地整理、天然林保護、退耕還林、小流域治理、水土保持等生態(tài)治理工程時，適當(dāng)向銅川傾斜。?
（十五）推進工業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，堅持“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”，加大招商引資力度，延伸煤、電、鋁、建材產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設(shè)新區(qū)裝備制造工業(yè)園、坡頭載能工業(yè)園、黃堡水泥陶瓷工業(yè)園、董家河航汽鋁工業(yè)園等四大園區(qū)，提高綜合效益。省級各類專項發(fā)展資金優(yōu)先支持園區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)。
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六、加快社會事業(yè)發(fā)展
?。ㄊ﹥?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。支持銅川教育事業(yè)全面發(fā)展，優(yōu)化資源配置，改善學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中及高等教育辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)水平，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。依托現(xiàn)有高等教育資源，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要。
?。ㄊ撸┘涌炀蜆I(yè)與再就業(yè)工作。完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，加快職業(yè)教育培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，促進就業(yè)和再就業(yè)工作。省上每年從中省就業(yè)專項資金中給予補助，用于支持銅川開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。
?。ㄊ耍┩晟瞥青l(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大政府投入，支持城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立較為完備的市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
（十九）健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。有針對性地解決企業(yè)基本醫(yī)療保險的歷史欠賬問題。完善基本醫(yī)療保險制度，支持開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險試點，不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。支持銅川率先建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
七、深入推進體制機制創(chuàng)新
?。ǘ┙⒑屯晟瀑Y源型城市轉(zhuǎn)型的體制機制。深化行政管理體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能，提高效率。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快推進企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)步伐。擴大非公有資本投資領(lǐng)域，積極培育和發(fā)展民營企業(yè)，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加大科技投入，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，抓好科技人才的培養(yǎng)和引進，構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和水平。大力改善投資環(huán)境，全方位提升對內(nèi)對外開放水平，加強同國內(nèi)外、省內(nèi)外多層次、寬領(lǐng)域的合作交流，努力開創(chuàng)銅川經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
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八、加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策支持力度
（二十一）加大財政支持力度。省上建立支持銅川資源枯竭型城市扶持資金，作為國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金的配套，用于支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入轉(zhuǎn)型規(guī)劃的項目，省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、技改資金等專項資金予以優(yōu)先安排。從2010年到2015年，銅川市上繳的煤炭價格調(diào)節(jié)基金省級留成部分，通過項目支出的形式，原則上全部用于銅川相關(guān)建設(shè)與發(fā)展項目。同時，按照國家有關(guān)規(guī)定，積極探索建立可持續(xù)發(fā)展準備金制度。
（二十二）強化金融服務(wù)。圍繞資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，加大金融創(chuàng)新力度，積極引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對銅川可持續(xù)發(fā)展支持力度。支持金融機構(gòu)在銅川設(shè)立可持續(xù)發(fā)展專項貸款。充分利用國內(nèi)外資本市場融資，支持銅川符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。支持銅川區(qū)縣成立小額貸款公司，滿足中小企業(yè)信貸需求，完善對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。支持銅川市引進和設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金。
（二十三）加強資源勘探開發(fā)。從省礦產(chǎn)資源相關(guān)收益中安排一定數(shù)量的資金，進一步加大支持銅川礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度。對新探明的煤炭資源，優(yōu)先支持銅川相關(guān)企業(yè)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，用于重大轉(zhuǎn)化項目建設(shè)。對小型及小型以下規(guī)模的煤炭資源采礦權(quán)，省市建立和完善礦業(yè)權(quán)設(shè)置商調(diào)函制度，通過招標、拍賣、掛牌等方式，加大銅川礦業(yè)權(quán)出讓力度。對小型礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查、備案，由銅川市組織開展。
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十四）落實工作責(zé)任。省政府成立由分管副省長任組長、省級相關(guān)部門負責(zé)同志為成員的促進銅川市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。省級有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，增強大局意識，根據(jù)本意見精神，抓緊研究制訂配套政策措施，幫助銅川市解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的突出問題。銅川市要以可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)攬工作全局，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，明確工作責(zé)任，細化工作措施，加強與省級有關(guān)部門銜接，編制實施好轉(zhuǎn)型規(guī)劃，用足用好國家和省上的各項支持政策，充分調(diào)動各方面的積極性，促進銅川市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二○一○年三月三十日
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