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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　省政府同意省發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年二月二十四日

關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見
省發(fā)展改革委

　　2009年，在改革發(fā)展面臨異常嚴峻復(fù)雜的形勢下，全省上下認真落實中央擴內(nèi)需保增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生重大決策部署，堅持科學(xué)發(fā)展，積極應(yīng)對國際金融危機，不斷加大經(jīng)濟體制改革力度，各項改革取得了明顯成效。2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是啟動“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，全省要繼續(xù)在60年發(fā)展進步和30年改革開放的基礎(chǔ)上，抓住國內(nèi)經(jīng)濟運行回升向好的有利時機，加大制度創(chuàng)新力度，著力消除制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制障礙，努力在事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大改革方面取得實質(zhì)性進展，全面完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)，為“十二五”更好更快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。根據(jù)國家深化經(jīng)濟體制改革的要求，結(jié)合實際，現(xiàn)就全省2010年深化經(jīng)濟體制改革工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　2010年我省深化經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十一屆五次全會精神，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。把深化改革與促進發(fā)展結(jié)合起來，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。按照中央要求和省委、省政府的戰(zhàn)略部署,堅持國家總體改革要求與我省實際緊密結(jié)合，繼續(xù)圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會公平正義和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善基本經(jīng)濟制度、建設(shè)服務(wù)型政府等方面進一步推進經(jīng)濟社會體制改革,力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，著力打造建設(shè)西部強省的新優(yōu)勢。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲ν七M行政管理體制改革，完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步理順省級政府部門職責(zé)關(guān)系，合理界定政府部門職能，確保權(quán)責(zé)一致。全面完成市縣政府機構(gòu)改革，認真落實改革方案。繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，為適時全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革做好準(zhǔn)備。適時開展省屬事業(yè)單位模擬分類，有選擇地推進省屬事業(yè)單位改革（省編辦牽頭）。進一步完善參照管理制度，加強對貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》的監(jiān)督檢查。深化事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位人事管理政策，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作,基本完成事業(yè)單位首次崗位設(shè)置和崗位聘用。繼續(xù)深化職稱制度改革（省人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局牽頭）。

　　深化行政審批制度改革。繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項，將部門審批職能相對集中，強力推進行政權(quán)力公開透明運行，大力推行電子審批，實行網(wǎng)上政府采購。健全對中央和省上重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度及紀律保障機制。加強行政效能監(jiān)察，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。大力推行行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力（省監(jiān)察廳、省政府法制辦牽頭）。繼續(xù)推進城市管理綜合行政執(zhí)法改革試點，推進文化市場綜合執(zhí)法改革工作（省政府法制辦、省編辦牽頭）。加強立法工作，強化制度建設(shè)，為改革工作提供法律制度保障（省政府法制辦牽頭）。

　　深化投資體制改革。健全和完善投資項目審批制，健全政府投資管理機制，完善政府投資決策機制，積極推進政府投資項目公示制度和信息公開制度，研究建立后評價制度。繼續(xù)深化企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度改革，進一步完善政府投資項目代建制。充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用。在完善大項目建設(shè)機制方面，進一步改進行政審批流程。探索建立對投融資項目進行跟蹤檢查制度（省發(fā)展改革委牽頭）。進一步創(chuàng)新政府投融資機制，推進各級投融資平臺改革，不斷做實地方城投公司（省發(fā)展改革委、省國資委、省金融辦牽頭）。

　　全面推進應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)。進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制和反應(yīng)機制，加強各級政府和政府各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，提高處置各類突發(fā)事件能力。探索建立重大危機預(yù)防和災(zāi)害救助機制（省政府應(yīng)急辦牽頭）。

　?。ǘ┮月鋵嶊P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施意見為重點，積極推動綜合配套改革試點。

　　努力將關(guān)中建設(shè)成為全國內(nèi)陸型開放開發(fā)戰(zhàn)略高地。落實好省委、省政府關(guān)于切實抓好《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施的意見，抓緊出臺和完善各項政策及子規(guī)劃。堅持重點突破、突出改革創(chuàng)新，研究制定重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅的有關(guān)政策。推進西安國際化大都市建設(shè)，實質(zhì)性推動西咸一體化。協(xié)調(diào)推進全國和省級綜合配套改革試點。研究制定促進西安統(tǒng)籌科技資源綜合配套改革實施的政策，探索創(chuàng)新型路徑，創(chuàng)建創(chuàng)新型區(qū)域（省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭）。

　　探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。積極建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制、城鄉(xiāng)規(guī)劃機制和公共服務(wù)體系。支持西安、安康等地加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工作，落實好已批準(zhǔn)的神木、府谷、楊凌、高陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級示范區(qū)試點方案，制定配套政策、督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決試點中的問題（省發(fā)展改革委牽頭）。

　　加快擴權(quán)強縣改革步伐。確定擴權(quán)改革工作的主要任務(wù)和具體措施，理順和明晰放權(quán)的具體內(nèi)容，繼續(xù)增加擴權(quán)強縣改革試點數(shù)量和下放權(quán)限。加強對擴權(quán)縣工作的調(diào)研、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，爭取有實質(zhì)性進展（省發(fā)展改革委牽頭）。

　?。ㄈ﹫猿趾屯晟苹窘?jīng)濟制度，進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。

　　不斷深化國企改革，完善國資管理體制和監(jiān)管方式。以上市為目標(biāo)，加快省屬企業(yè)股份制改革，推進股權(quán)多元化。鼓勵、支持省屬企業(yè)內(nèi)部資源整合，重點抓好有色、煤炭、黃金等資源或企業(yè)的整合。調(diào)整國有經(jīng)濟需要重點控制和進入的行業(yè)和領(lǐng)域，加大并購重組力度，力爭2010年完成10個并購重組項目，積極培育一批具有新體制、新機制的大企業(yè)、大集團。繼續(xù)完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度，加大監(jiān)管力度。進一步擴大選派外部董事范圍，對各方面條件比較成熟的國有獨資及控股公司推行外部董事制度（省國資委牽頭）。不斷完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，啟動編制我省省級企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，抓緊制定國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的配套制度，積極擴大我省國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍（省財政廳、省國資委牽頭）。

　　推進壟斷行業(yè)改革。按照國家的統(tǒng)一部署，積極配合推進石油、鐵路、電信、郵政、鹽業(yè)等壟斷行業(yè)體制改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。加快推進鐵路投融資體制改革，抓緊研究制訂我省鐵路體制改革落實方案（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省鹽務(wù)局負責(zé)）。進一步放開城鎮(zhèn)供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)投融資市場，規(guī)范特許經(jīng)營,嚴格市場準(zhǔn)入，探索和試點道路、廣場、路燈、橋梁、停車場等市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)有償競賣，加快市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改制（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）。按照管養(yǎng)分離、事企分開原則，建立和完善國省干線公路養(yǎng)護管理機制，鼓勵多種經(jīng)濟成分參與公路養(yǎng)護發(fā)展。開展道路運輸管理體制改革試點工作(省交通運輸廳牽頭)。

　　進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。全面清理融資、土地等方面的歧視性規(guī)定，落實民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)政策(省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省國資委負責(zé))。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷唾J款擔(dān)保機構(gòu)等多層次擔(dān)保體系，在有條件的市、縣逐步建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，完善信用擔(dān)保風(fēng)險補償機制，建立中小企業(yè)、銀行、擔(dān)保機構(gòu)和政府逐級分擔(dān)風(fēng)險的機制（省中小企業(yè)局、省財政廳牽頭）。

　　深化服務(wù)業(yè)體制改革。繼續(xù)壯大以文化、旅游、物流、會展、金融等產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，努力創(chuàng)新服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機制環(huán)境，進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，落實鼓勵類服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價的政策。建立健全全省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會信用體系（省發(fā)展改革委牽頭）。深化政府機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革（省編辦、省財政廳、省政府機關(guān)事務(wù)管理局牽頭）。

　?。ㄋ模┥罨r(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加快農(nóng)村城市化進程。

　　推進農(nóng)村經(jīng)濟制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。做好化解農(nóng)村“普九”債務(wù)驗收工作，探索開展其他公益性債務(wù)化債試點。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制（省農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室牽頭）。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革,2010年90%以上的縣（市、區(qū)）基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革。進一步完善糧食應(yīng)急體系和監(jiān)測預(yù)警體系（省發(fā)展改革委、省糧食局牽頭）。

　　穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革。推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革（省國土資源廳牽頭）。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，研究提出推進土地流轉(zhuǎn)工作的政策性意見，積極推進土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，扎實做好土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。繼續(xù)開展全省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障試點工作，維護廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益(省人力資源社會保障廳牽頭)。

　　積極推進全省農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)。擴大省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范范圍，擇優(yōu)培育扶持一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。

　　建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。繼續(xù)推進農(nóng)村信用社改革。大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，進一步擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點工作，推進資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)。加快推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。逐步擴大農(nóng)村有效擔(dān)保試點范圍，發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品（人行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省金融辦牽頭）。完善政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險體制，建立多層次風(fēng)險保障體系。支持發(fā)展生產(chǎn)、災(zāi)害、疫病、住房等農(nóng)村保險事業(yè)，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，全面推行惠農(nóng)補貼“一折通”模式。繼續(xù)穩(wěn)步推進蘋果、紅棗、設(shè)施蔬菜保險，完善多種形式的農(nóng)業(yè)政策性保險模式（陜西保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳牽頭）。

　　繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革。爭取2010年年底前基本完成全省集體林權(quán)制度主體改革，在戶縣等10個試點縣（市、區(qū)）繼續(xù)開展配套改革，逐步擴大生態(tài)公益林補償試點范圍，引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社（省林業(yè)廳、省財政廳牽頭）。開展金融支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)試點，推廣林權(quán)抵押貸款試點（省林業(yè)廳、人行西安分行牽頭）。

　　（五）加快推進財稅金融體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)控體系。

　　深化財稅體制改革。繼續(xù)改革財政產(chǎn)業(yè)性資金投入方式,逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和創(chuàng)業(yè)投資為主的投入機制。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)合理配置各級政府的事權(quán)和財權(quán)，進一步增強市、縣（市、區(qū)）提供公共服務(wù)的能力。繼續(xù)完善基本財力保障機制，加大對財政困難縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。進一步完善省管縣財政體制改革的配套政策，提出我省推進和深化省管縣財政體制改革的意見，研究提出省管縣財政體制改革與擴權(quán)強縣有關(guān)政策相銜接的意見。進一步完善科學(xué)公正的考核指標(biāo)體系，加大省財政對縣區(qū)的考核獎勵力度。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。進一步擴大國庫集中支付改革范圍，每個市區(qū)至少有三分之一的縣區(qū)將改革范圍擴大到所有預(yù)算單位。逐步擴大財政性資金納入改革的范圍，擴大公務(wù)卡改革試點范圍，省本級要擴大到西安市以外的省級單位，11個市區(qū)至少三分之一的市區(qū)要擴大到所有本級預(yù)算單位。進一步完善政府非稅收入收繳管理模式，建立規(guī)范的非稅收入收繳管理制度（省財政廳牽頭）。按照國家部署，擇機推進全省資源稅、房地產(chǎn)稅、城建稅和印花稅合并等項改革（省財政廳、省國稅局、省地稅局牽頭）。

　　深化金融體制改革。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備、高效安全的現(xiàn)代金融體系。推進行政區(qū)域內(nèi)大型銀行深化體制和機制改革，重點推進農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行深化股份制改革。加快地方金融體制改革，促進金融業(yè)發(fā)展。完善長安銀行運行機制，加快其向現(xiàn)代商業(yè)銀行發(fā)展的步伐。繼續(xù)推進西安市商業(yè)銀行的重組優(yōu)化，繼續(xù)深化信托公司改革。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，防范化解金融風(fēng)險。推進汽車金融公司、財務(wù)公司等新型機構(gòu)設(shè)立步伐。積極發(fā)展地方性證券、期貨等種類金融業(yè)務(wù)(陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省金融辦牽頭)。加快關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟金融一體化步伐，西安區(qū)域金融中心以及關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)金融協(xié)調(diào)機制建設(shè)。繼續(xù)推進政策性銀行改革（人行西安分行牽頭）。深化保險業(yè)改革，積極支持設(shè)立養(yǎng)老金保險、健康保險、汽車保險等專業(yè)性保險公司。吸引國內(nèi)外保險公司進駐陜西。完善保險中介市場體系，培育一批信譽良好的保險中介機構(gòu)（省金融辦、陜西保監(jiān)局牽頭）。繼續(xù)做好全省融資性擔(dān)保機構(gòu)清理整頓工作，制訂我省擔(dān)保機構(gòu)的規(guī)劃及管理辦法。進一步完善和發(fā)揮10個設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)已建立政府背景的信用擔(dān)保公司的功能。促進有實力的縣（市、區(qū)）積極組建擔(dān)保公司（省金融辦牽頭）。

　?。┩七M資源與環(huán)境體制改革，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　加快推動資源性產(chǎn)品價格改革和排污收費改革。加快推進資源稅改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，促進資源配置向高效率、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜(省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省物價局牽頭)。按照國家統(tǒng)一安排，適當(dāng)理順我省天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，保證天然氣價格改革政策順利出臺。深入推進電價改革，適時理順煤電價格關(guān)系，試行與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機制，推進輸配電價改革，調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少各類用戶電價間交叉補貼，繼續(xù)完善需求側(cè)電價管理制度。完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。全面推行居民用電階梯價格制度。推進水價綜合改革，研究制訂我省新一輪水價改革規(guī)劃方案，進一步完善水價形成機制（省物價局牽頭）。繼續(xù)落實我省燃油稅費改革的有關(guān)政策，研究改革后促進公路發(fā)展的投融資政策（省財政廳、省交通運輸廳牽頭）。

　　健全節(jié)能減排體制機制。積極實施陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持榆林、楊凌國家級循環(huán)經(jīng)濟試點和漢中、安康、商洛循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)以及延長集團靖邊循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持銅川搞好資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點工作（省發(fā)展改革委牽頭）。建立并實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，健全淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)公告制度,完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機制，健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵制度及落后產(chǎn)能退出機制（省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局牽頭）。探索建立循環(huán)經(jīng)濟考核體系（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局牽頭）。繼續(xù)建立健全綠色信貸有關(guān)制度，開展企業(yè)環(huán)境行為評價工作（省金融辦、省環(huán)境保護廳牽頭）。制定環(huán)保審批前置指導(dǎo)目錄和建設(shè)項目信息共享機制（省環(huán)境保護廳、省工商局牽頭）。建立重污染企業(yè)退出機制，對合法的重污染企業(yè)退出建立補償機制（省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳牽頭）。設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，發(fā)揮環(huán)保投資的帶動效應(yīng)。擴大排污權(quán)交易試點范圍，對碳交易進行探索。推行渭河上下游污染補償和排污權(quán)有償使用及交易制度，完善排污權(quán)交易支撐體系，建立排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)和排污總量監(jiān)管執(zhí)法體系等。建立有利于生態(tài)保護和建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進生態(tài)補償。進一步采取以獎代補、以獎促治的方式促進農(nóng)村環(huán)境保護工作（省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳牽頭）。

　?。ㄆ撸┻M一步完善現(xiàn)代市場體系，規(guī)范市場秩序。

　　健全要素市場體系。進一步推進多層次資本市場體系建設(shè)，積極推進業(yè)績優(yōu)良的國有企業(yè)拓寬融資渠道。積極促進上市公司后備資源盡早實現(xiàn)上市目標(biāo)，鼓勵支持已經(jīng)實現(xiàn)部分資產(chǎn)上市的企業(yè)，通過增資擴股、資產(chǎn)收購等方式實現(xiàn)整體上市，推動一批“兩高六新”中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市,加快完善創(chuàng)業(yè)投資機制（省金融辦、省發(fā)展改革委、陜西證監(jiān)局、省國資委牽頭）。繼續(xù)搞好西安浐灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)來陜設(shè)立總分支機構(gòu)。積極培育市場主體，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)參與銀行間市場交易，引導(dǎo)省內(nèi)大型非金融企業(yè)積極參與債券市場（人行西安分行牽頭）。利用國家有關(guān)鼓勵軍工企業(yè)發(fā)行上市的政策，推進省內(nèi)軍工企業(yè)發(fā)行上市。重點做好創(chuàng)業(yè)板企業(yè)上市的推進工作。認真做好發(fā)行債券后備企業(yè)的培育工作。在咸陽推廣開展強筋小麥上市交易試點工作（省金融辦、省發(fā)展改革委牽頭）。加快戶籍制度改革，制定關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的實施意見，實行全省統(tǒng)一的戶口性質(zhì)登記管理（省公安廳牽頭）。進一步發(fā)展住房二級市場，放寬市場準(zhǔn)入規(guī)則，制訂鼓勵大中型企業(yè)存量房上市交易具體辦法(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)。

　　規(guī)范發(fā)展土地和礦業(yè)市場。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在適宜的地方逐步組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)管理制度，繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源市場化配置工作和礦業(yè)權(quán)有償使用制度，爭取成立陜西省礦業(yè)權(quán)交易中心（省國土資源廳牽頭）。

　?。ò耍┡ν七M民生領(lǐng)域改革，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費能力。

　　建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。進一步強化和落實促進就業(yè)的政策措施，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的帶動作用（省發(fā)展改革委牽頭）。完善配套政策，建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度，加快推進農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)平臺與機制的建設(shè)，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認真抓好職業(yè)培訓(xùn)，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力（省人力資源社會保障廳牽頭）。

　　建立合理的收入分配調(diào)節(jié)機制。配合國家探索建立對壟斷行業(yè)企業(yè)和職工收入實行有效監(jiān)督和調(diào)控機制。落實最低工資制度，加強工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)。規(guī)范國有企業(yè)工資總額及負責(zé)人薪酬管理(省人力資源社會保障廳、省國資委牽頭)。

　　深化社會保障制度改革。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋范圍，落實各項社會保險待遇，重點推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、工傷保險等工作，促進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、大中小學(xué)生參加社會保險。加強社會保險基金監(jiān)督檢查。研究制訂全省統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。進一步完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革辦法。在45個縣進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，鼓勵支持有條件的縣自主試點。繼續(xù)全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險保障水平。加快建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療市級統(tǒng)籌制度，城鎮(zhèn)職工、居民住院醫(yī)療費用報銷比例普遍達到70％和50％以上。全面實施工傷保險市級統(tǒng)籌，不斷完善工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”工傷保險制度體系和工傷保險政策標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步完善失業(yè)保險制度(省人力資源社會保障廳牽頭)。深入推進省級機關(guān)后勤管理體制改革，建立集中管理與分散管理，政策管理與具體管理相結(jié)合的新的管理體制和模式（省政府機關(guān)事務(wù)管理局牽頭）。建立多層次的住房供應(yīng)體系，解決好不同需求層次群眾的住房問題。建立鼓勵普通商品住房消費的體制與機制。組織開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點工作。加大改革力度，推動物業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、社會化步伐。推動農(nóng)村房屋權(quán)屬登記，明晰農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)。不斷完善我省社會救助體系建設(shè)，加強醫(yī)療救助與相關(guān)保險制度的銜接，在全省選取部分縣（市、區(qū)）作為醫(yī)療救助工作示范點。在全省各市推行臨時救助制度，將低保之外的困難群體納入到政府救助范圍。大力推進臨時救助工作。加快推進我省社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。積極推進殯葬改革工作（省民政廳牽頭）。

　?。ň牛┩七M社會領(lǐng)域各項改革，體現(xiàn)公平正義和改善民生。

　　推進科技體制改革。加強科技創(chuàng)新體系和機制建設(shè)。推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和運營模式改革，促進源頭創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和中介服務(wù)三類平臺建設(shè)。推進產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進激勵機制，建立技術(shù)要素參與收益分配的制度(省科技廳牽頭)。

　　深化教育體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，制訂城市中小學(xué)的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，完善補助政策。全力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。進一步完善高等教育政府助學(xué)、獎學(xué)制度。深化以素質(zhì)教育為主題的教學(xué)評價機制和教學(xué)制度改革,進一步完善高中新課程改革。發(fā)展和規(guī)范民辦教育。整合職業(yè)教育資源，推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)。重點完善職業(yè)教育辦學(xué)模式，逐步推行免費中等職業(yè)教育。進一步完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系(省教育廳牽頭)。

　　穩(wěn)步推進文化體制改革。建立推動文化強省建設(shè)和先進文化發(fā)展的體制與機制，支持具有先發(fā)優(yōu)勢的文化企業(yè)率先發(fā)展，通過并購擴張等培育優(yōu)秀文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資公司的作用，著力做好陜西演藝集團轉(zhuǎn)企改制和集團發(fā)展的指導(dǎo)工作。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入許可的文化產(chǎn)業(yè)，積極促進民營文化企業(yè)發(fā)展，不斷提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度(省文化廳配合省委宣傳部負責(zé))。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)抓好醫(yī)改重點任務(wù)的落實。爭取在基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實施基本藥物制度和公立醫(yī)院改革兩個重點領(lǐng)域取得突破性進展。穩(wěn)步推進基本藥物制度，制訂出臺全省基本藥物制度實施意見和相關(guān)配套文件，在70％的基層醫(yī)療單位通過“三統(tǒng)一”方式推行國家基本藥物制度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。積極推進公立醫(yī)院改革試點工作，重點加強對延安市子長縣創(chuàng)建平價醫(yī)院改革的指導(dǎo)，選擇3-4個縣區(qū)，開展省級公立醫(yī)院改革試點工作，建立試點縣區(qū)公立醫(yī)院新型補償機制。繼續(xù)實施重大公共衛(wèi)生專項和促進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。積極推進新農(nóng)合制度，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在94%以上，擴大新農(nóng)合市級統(tǒng)籌、門診統(tǒng)籌試點。著力抓好城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作，2010年以街道辦事處為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到95%以上（省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）。

　　三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進，認真抓好改革落實

　　各地、各部門要切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認識改革工作的重要性和迫切性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革。要認真總結(jié)改革經(jīng)驗，宣傳改革成就，研究改革問題，推動改革工作向更深層次發(fā)展，使所在地區(qū)、部門的改革工作有新起色、新成效。各項改革的牽頭部門和負責(zé)部門要加強協(xié)調(diào)、會同相關(guān)部門認真調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，明確實施步驟，落實工作責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合做好有關(guān)工作。省發(fā)展改革部門要加強對經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)，做好改革方案制訂和組織實施的統(tǒng)籌銜接,要加強《意見》落實情況的檢查與督促，各市和省直有關(guān)部門都要在年底前就推進改革的情況寫出書面報告，經(jīng)省發(fā)展改革委匯總整理后報省政府。
繼續(xù)做好改革試點和創(chuàng)新。各部門要結(jié)合自身職能，積極支持和指導(dǎo)改革試點工作，試點單位要積極進行具有前瞻性、超前性的試驗和探索。市級有關(guān)部門要參照省級責(zé)任部門職責(zé)分工，明確各自職責(zé)，搞好工作銜接，把握改革政策趨向，選準(zhǔn)改革切入點，做好本領(lǐng)域的改革工作。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實際積極探索，也可自主開展各類綜合改革和專項改革試點。

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