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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　為了進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識加快發(fā)展核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的重要意義

　?。ㄒ唬┖颂业雀呻s果經(jīng)濟林已成為我省農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，各地按照省委、省政府的部署，堅持以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展核桃及紅棗、花椒、板栗、柿子等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。目前全省五大干雜果經(jīng)濟林總面積達(dá)到1507萬畝，其中核桃463萬畝、板栗435萬畝、紅棗268萬畝、花椒255萬畝、柿子86萬畝；年產(chǎn)量達(dá)到60萬噸；年產(chǎn)值超過50億元；林農(nóng)戶均收益1360元，成為農(nóng)民增收的重要來源。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)面臨良好機遇。一是集體林權(quán)制度改革后，廣大林農(nóng)發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲。二是國家已將核桃發(fā)展納入木本油料發(fā)展規(guī)劃，將采取一系列的扶持措施。三是隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平提高，人們對核桃等干雜果產(chǎn)品的需求越來越大。四是目前全省還有2200萬畝荒山荒地，發(fā)展核桃等干雜果經(jīng)濟林的空間很大。

　　各級各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，抓住機遇，強化措施，狠抓落實，推進(jìn)核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步明確核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和布局

　?。ㄈ┗舅悸?。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，科技先行、創(chuàng)新機制，市場引導(dǎo)、政策扶持，精深加工、綜合利用的原則，狠抓建基地、上規(guī)模，搞示范、強科技，扶龍頭、創(chuàng)品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、管理科學(xué)化，做大做強核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，使之成為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來源。

　?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省新建和改造核桃等干雜果經(jīng)濟林1051萬畝，總面積達(dá)到2050萬畝，其中新建和改造核桃595萬畝，總面積達(dá)到850萬畝；新建和改造紅棗、花椒、板栗、柿子456萬畝，總面積達(dá)到1200萬畝。到2020年，全省新建和改造核桃等干雜果經(jīng)濟林1200萬畝，總面積達(dá)到2750萬畝，其中核桃達(dá)到1000萬畝，紅棗達(dá)到450萬畝，花椒達(dá)到450萬畝，板栗達(dá)到700萬畝，柿子達(dá)到150萬畝。

　　（五）布局和重點。按照適生優(yōu)生、有一定發(fā)展基礎(chǔ)、群眾積極性高的條件，確定核桃等干雜果經(jīng)濟林建設(shè)重點縣，推進(jìn)核桃等干雜果經(jīng)濟林規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。核桃主要在秦巴山區(qū)和渭北發(fā)展，以黃龍、宜君、洛南為中心，輻射帶動包括商洛市所有縣（區(qū)）在內(nèi)的12個重點縣；紅棗主要在黃河、涇河沿岸發(fā)展，以清澗、延川為中心，輻射帶動佳縣、綏德、吳堡等10個重點縣；花椒主要在渭北、寶雞西部山區(qū)發(fā)展，以韓城、鳳縣為中心，輻射帶動合陽、宜川等9個重點縣；板栗主要在秦巴山區(qū)發(fā)展，以鎮(zhèn)安、西鄉(xiāng)為中心，輻射帶動柞水、藍(lán)田、城固等15個重點縣；柿子主要在渭北發(fā)展，以富平、彬縣、澄城等為重點縣。

　　按照突出重點、分級推進(jìn)的原則，省上重點抓核桃產(chǎn)業(yè)，在項目和資金上予以扶持，集中連片推進(jìn)，盡快形成規(guī)模，盡快取得成效。紅棗、柿子、花椒和板栗產(chǎn)業(yè)以市、縣（市、區(qū)）為主，省上將采取以獎代補辦法給予獎勵性支持。

　　三、加強科技支撐體系建設(shè)

　?。┱J(rèn)真做好種苗供應(yīng)。每個重點縣都要建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木良種繁育基地1-2處、采穗圃1處，確保核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的苗木供應(yīng)。充分挖掘國有苗圃潛力，支持專業(yè)大戶參與良種苗木生產(chǎn)和采穗圃建設(shè)，推動核桃等干雜果經(jīng)濟林苗木供給市場化和專業(yè)化。嚴(yán)格實行“兩證一簽”制度，加強苗木質(zhì)量管理，確保苗木合格率達(dá)到100%。

　?。ㄆ撸┩茝V豐產(chǎn)栽培技術(shù)。各市、縣（市、區(qū)）要建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)。加大對林農(nóng)種植、管理技術(shù)培訓(xùn)力度，力爭經(jīng)過2-3年時間的培訓(xùn)，使每個村有3-5名懂技術(shù)、會管理的技術(shù)“明白人”。

　　（八）加強科技支撐能力建設(shè)。鼓勵支持農(nóng)業(yè)院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建核桃等干雜果經(jīng)濟林研發(fā)中心，在基地縣建設(shè)科技示范基地，加強新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣工作。抓好人才培養(yǎng)，加強基層林業(yè)推廣機構(gòu)能力建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面的技術(shù)和人才支持。

　?。ň牛┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定和完善種苗、栽培、加工和產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，開展干雜果原產(chǎn)地、環(huán)境管理標(biāo)志和綠色食品標(biāo)志認(rèn)證工作，完善產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤服務(wù)體系，不斷提升核桃等干雜果經(jīng)濟林發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　四、加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

　　（十）創(chuàng)新經(jīng)營機制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)核桃等干雜果經(jīng)濟林規(guī)?；N植。推行公司＋基地＋農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)營模式，在企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制。運用市場機制整合干雜果加工企業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

　　（十一）提高精深加工能力。推廣先進(jìn)適用的干雜果加工技術(shù)，開發(fā)以干雜果為原料的食品、油脂化工產(chǎn)品、工藝品，推進(jìn)干雜果產(chǎn)品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫(yī)藥用品等多功能延伸。支持龍頭企業(yè)在干雜果集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)果品貯藏庫，使全省果品貯藏能力達(dá)到總產(chǎn)量的60%以上。加大紅棗、花椒烘干設(shè)施建設(shè)，使基地縣烘干能力達(dá)到總產(chǎn)量的50%以上。

　?。ㄊ┓龀洲r(nóng)民專業(yè)合作組織。堅持政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運作，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)、市場營銷等經(jīng)營服務(wù)活動，參與實施有關(guān)的建設(shè)項目。農(nóng)民專業(yè)合作組織開展核桃等干雜果經(jīng)濟林生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)國家規(guī)定享受免征、減征企業(yè)所得稅、增殖稅等稅收優(yōu)惠。

　?。ㄊ┘哟簖堫^企業(yè)培育力度。堅持“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發(fā)展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的要求，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，打造核桃等干雜果經(jīng)濟林企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)集群。

　　五、強化扶持措施

　?。ㄊ模┘哟筘斦龀至Χ?。發(fā)展核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，以市場化運作和群眾投入為主，政府對苗木和良種繁育給予適當(dāng)補助，省、市、縣共同投入。新建核桃標(biāo)準(zhǔn)園，省上每畝補助100元，市、縣補助不少于100元；改造核桃低產(chǎn)園，省上每畝補助50元、市、縣每畝補助不少于50元，各地要視財力情況逐步加大投入。新建紅棗、柿子、花椒和板栗標(biāo)準(zhǔn)園，省上按照以獎代補的辦法給予獎勵性支持。對建設(shè)良種繁育基地和采穗圃，根據(jù)規(guī)模、品種、采穗量等情況的不同，每處一次性補助30—50萬元;對按照“四定、三清楚”進(jìn)行良種苗木生產(chǎn)的良種繁育基地和采穗圃，每處每年給予生產(chǎn)補助10-20萬元。

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新融資機制。各地要在爭取信貸支持的同時，積極吸引國內(nèi)外企業(yè)和社會資本投入，進(jìn)一步拓寬干雜果產(chǎn)業(yè)融資渠道。金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村信用合作社，要大力推行農(nóng)戶聯(lián)保、信用貸款和小額扶貧貸款，積極探索林權(quán)抵押貸款，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，合理設(shè)置貸款期限、加大對干雜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十六）形成齊抓共管的合力。發(fā)展核桃等干雜果經(jīng)濟林是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一件大事。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃編制，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省政府建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。省級有關(guān)部門按照職能分工，認(rèn)真做好工作。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施、督促檢查等工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)抓好發(fā)展核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；省財政廳負(fù)責(zé)落實財政扶持資金；農(nóng)業(yè)、扶貧、科技、商務(wù)、供銷、金融等相關(guān)部門，也要各司其職，密切配合，共同推進(jìn)核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月七日

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