??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　現將《西咸新區規劃建設方案》印發給你們，請認真組織實施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月三十一日

西咸新區規劃建設方案

　　根據國務院批準實施的《關中—天水經濟區發展規劃》，為加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市，省政府決定設立西咸新區，確定范圍為西安和咸陽兩市接合部，以渭河為中軸線，西起規劃中的西咸環線，東至涇渭交匯口，東西橫貫50公里、南北擴展5—10公里的整體板塊。

　　一、建設西咸新區的必要性和可行性

　　第一，建設西咸新區是適應重點區域重點突破發展的迫切需要。近年來，繼上海浦東新區、天津濱海新區之后，湖北武漢新區、河南鄭汴新區以及重慶兩江新區等城市擴展板塊快速崛起，成為帶動區域經濟發展的重要增長極。當前，關中正處在工業化、城市化加速發展的重要時期，西安國際化大都市開放開發上升為國家戰略，陜北、陜南豐富的后續加工產品也迫切需要延伸鏈條、提升轉化的生產和科技支撐基地。西咸兩市結合部空間廣闊，發展潛力大，通過高起點規劃建設西咸新區，有條件發展成為一個現代氣息濃厚、生態環境優美、新興產業聚集的城市板塊，成為我省經濟發展的又一重要增長極和加快城市化新的支撐點。

　　第二，建設西咸新區是貫徹落實《關中—天水經濟區發展規劃》的重大舉措。建設大西安、帶動大關中、引領大西北，是經濟區規劃的主旨。西安國際化大都市是整個經濟區的核心，關系經濟區的建設全局與功能提升。當前應抓住有利時機，突破體制障礙，盡快設立西咸新區，并予以實質性推動，這樣做既是實施《規劃》的切入點和突破口，又能為經濟區有效應對金融危機、實現擴內需保增長構建重要的平臺和載體。

　　第三，建設西咸新區是推進西咸一體化的有力抓手。西咸一體化涉及交通、信息、市場、產業、人才、技術、金融、科技、文化、旅游等各個領域，覆蓋西安和咸陽兩市所有縣區，范圍大、領域廣，在全面推進一體化戰略的同時，必須選擇重點區塊，示范推進，核心突破。通過設立西咸新區，將渭河兩岸、西咸結合部的幾個園區連接為一個整體板塊，統籌規劃，聯動建設，既可以為西安國際化大都市建設提供空間支持，又可以有效整合這一區域資源，促進產業同步、資源同享，推動西咸一體化向更深層次邁進。

　　第四，建設西咸新區是打造西安國際化大都市的重要支撐。按照《關中—天水經濟區發展規劃》，西安國際化大都市到2020年都市區人口將發展到1000萬人以上，主城區面積控制在800平方公里以內。高起點打造西咸新區，使其成為大西安的都市核心區，渭河成為大西安的中心水帶，可以加快兩市同城化發展，促進城市重心北移，構建西咸兩市新的產業集聚區和人口集中區，進而形成南融北跨、東拓西接、山水城塬一體、渭河橫貫城中的西安大都市發展新格局。

　　第五，建設西咸新區條件具備、時機成熟。西咸一體化戰略實施以來，兩市按照“八同”（規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同布、科教同興、旅游同線、環境同治）的發展思路，咸陽主動融入西安，西安充分接納咸陽，西咸接合部基礎設施建設得到加強，產業融合步伐加快，合作開發建設機制初具規模，西咸一體化已由“打基礎”轉入“求突破”的新階段，迫切需要在區域發展上謀劃新亮點，取得新成效。目前，該區已形成一定的發展基礎，涇渭工業園、空港產業園、灃渭新區等幾個共建板塊發展勢頭較好；區域內發展空間較為廣闊，擁有四通八達的高速公路和城市快速干道，環境容量較大，宜于打造成為環境優美、生態良好的山水園林新區。區內交通優勢突出，擁有放射和環繞狀的高速公路和城市快速干道。建設西咸新區已經具備良好的硬件環境和發展基礎，成為全省上下的共識和兩市人民的熱切期盼。因此，必須站在新的戰略高度，以更大的勇氣和魄力，搶抓機遇，乘勢而上，推進和提升西咸一體化發展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　西咸新區基本情況

　　二、西咸新區規劃范圍

　　（一）關于新區區位的選擇。

　　1. 以構建西安國際化大都市為主旨。西安國際化大都市發展戰略規劃總面積為9036平方公里，現狀總人口965萬人，到2020年總人口1280萬人。其主城區范圍北至涇陽、高陵北交界，南至潏河，西至澇河入渭口及秦都、興平交界，東至灞橋區東界，總面積1280平方公里，建設用地850平方公里。西咸新區將成為西安國際化大都市的重要支撐區，把西咸兩市聯接為有機的整體。目前，西安主城區東邊和南邊發展速度較快、聚集程度較高，而西邊、北邊區位重要、發展條件較好，但開發程度相對較低，人口密度相對較小，迫切需要通過設立開發區或新區來加快這一區域建設，實現西安國際化大都市東西南北均衡發展。

　　2. 以渭河為中軸線。從構建西安國際化大都市的大視野來看，渭河將是未來西安的城中河和中心綠帶。這一區域建設空間和發展潛力較大，但由于長期以來沒有納入兩市開發建設的重點，目前發展相對滯后。通過設立新區，高起點規劃建設，可以改變當前低水平、低層次的開發現狀，將這一區域打造成西安國際化大都市的中心高地和亮點區。

　　3. 以西咸結合部為主體。西咸新區區位選擇主要以西咸結合地帶為主，重點包括灃渭新區、涇渭新區和渭河生態景觀帶三個區塊?？紤]到西安的涇渭工業園已交給西安經濟技術開發區整體開發，不再納入西咸新區范圍。

　　（二）關于新區范圍的確定。

　　西咸新區規劃范圍為：以渭河為中軸線，西起規劃中的西咸環線，東至涇渭交匯口，北至西咸北環線，南至310國道西寶線，東西約50公里，涉及西咸兩市6個縣（區）、22個鄉鎮（街道辦），總人口51萬人。規劃控制范圍560平方公里，規劃建設用地220平方公里（占西安國際化大都市主城區規劃總面積的25.8%），其中新增建設用地面積150平方公里（其余約70平方公里在西安和咸陽主城區內），河流、保護區、生態區、基本農田等其它用地面積約340平方公里。

　　　　　　　　　　　　　　　　西咸新區規劃控制區域一覽表

　　注：標有*字符號的街鎮鄉為部分包含。

　　三、建設西咸新區的總體思路

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　以貫徹實施《關中—天水經濟區發展規劃》為契機，緊緊抓住國家深入推進西部大開發和國際國內產業轉移的新機遇，按照彰顯文化底蘊、集聚現代產業、建設美好生態的發展思路，高起點謀劃，板塊化建設，開發區模式運作，力爭經過5—10年的開發建設，把西咸新區建設成為西安大都市圈之中渭河百里生態景觀長廊橫貫東西、秦漢歷史文化景區一脈相連、現代制造和生物產業集群化發展、人居環境適宜優美的城市特色功能區，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開發示范區。

　　（二）基本原則。

　　——堅持統一規劃，分步實施。按照打造國內一流新區的目標，高起點一次性規劃控制。以園區產業發展、渭河生態景觀建設、歷史遺址保護為重點，加快開發建設步伐，帶動新區整體發展。

　　——堅持科學定位、科學布局、科學推進。著眼新區的長遠發展，科學確定空間布局和功能定位。創新體制機制，建立適應現代園區發展需要的管理體制和運行機制，為新區發展提供強大動力。

　　——堅持生態化、城市化、產業化發展。按照生態城市新區的模式，加強生態建設，抓好環境整治；以基礎設施建設為切入點，提升綜合服務功能，增強人口集聚能力；以重大產業項目為支撐，構建節能環保型產業聚集區。

　　——堅持開放合作，協調發展，互利共贏。進一步提高對外開放水平，積極參與國內外區域分工與合作，吸引更多的投資主體參與新區的開發建設，拓寬合作領域，尋求合作機遇，在合作中謀求發展。

　　（三）發展目標。

　　2009年為起步階段。確定區域范圍，建立組織機構，著手開展“詳規”工作，委托或公開招標選擇設計單位，拿出初步規劃方案。

　　2010—2015年為啟動實施階段。重點推進核心功能區建設，構建相對完善的基礎設施和公共服務網絡，增強對要素資源的吸納能力，形成初具規模的產業體系，“兩區一帶”基本建成，實現生產總值比2009年翻兩番，達到600億元左右。

　　2016—2020年為全面提升階段。開發建設重心由核心功能區逐步向其他區域延伸，建設成為基礎設施完善、服務功能健全、產業優勢突出、環境優美宜人的西咸都市圈最佳人居區和重要經濟增長極，成為關中—天水經濟區重要的生物產業集聚區和生產性服務業集中區，實現生產總值比2015年再翻一番，達到1500億元左右。

　　四、西咸新區功能劃分和產業發展

　　依據西安國際化大都市總體規劃，結合區內現有產業基礎和區位優勢，著力構建科學合理、效應積聚、城鎮與功能區相配套、人與自然相協調的空間布局，形成南有灃渭新區、北有涇渭新區、渭河百里生態景觀長廊相連接的 “兩區一帶”開發建設格局。

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　　位于渭河以南，老西寶公路（G310）以北，東接西安市西三環，西接規劃中的西咸繞城新線位，規劃總面積195平方公里，其中，西安用地面積125平方公里，咸陽用地面積70平方公里。

　　該區域是西咸兩市中心城區距離最近的結合部，也是西安國際化大都市向西拓展的重點區塊，發展空間和潛力巨大。重點打造城市特色功能區和生物產業聚集區兩大功能區，建設西咸都市圈人居環境最為適宜優美的新型都市商務中心和西部地區重要的生物及環保產業基地。力爭到2020年生產總值達到1000億元。

　　——城市特色功能區。以完善基礎設施、提升集聚功能為重點，加快發展電子信息、智能電器、微電子制造等高技術產業和總部經濟、物流配送、住宅產業等現代服務業，打造灃河“大水大綠”生態景觀，力爭到2020年生產總值達到700億元。

　　——生物和環保產業聚集區。依托大型骨干企業，重點發展生物醫藥、環保節能和精細化工產業，建設西部地區重要的生物和環保產業基地，力爭到2020年生產總值達到300億元。

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　　位于渭河以北，西咸北環線以南，西到老咸宋公路，東至西咸分界線，規劃總面積305平方公里，全部為咸陽用地。

　　該區中間地帶為五陵塬保護區，四周有較大的開發建設空間。重點按照空港產業園、歷史文化聚集區、現代產業聚集區三大功能區進行打造，建成西部最大的臨空產業園區、在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區和西部地區重要的現代產業基地。力爭到2020年生產總值達到500億元，旅游總收入達到70億元。

　　——咸陽空港產業園。該區是西北最大的航空貨運集散地，是我省重點規劃建設的三大物流園區之一。以臨空產業為主導，重點發展航空物流、大型飛機改裝及維修、航空服務和運輸等產業，到2020年生產總值將達到100億元，人口達到20萬人，建成西部最大的臨空產業園區和國際知名的航空產業城。

　　——五陵塬歷史文化聚集區。堅持保護優先，著力打造精品景點景區，重點發展生態文化旅游、休閑娛樂、生態田園觀光等產業，建成在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區和生態宜居新區。力爭到2020年旅游總收入達到70億元。

　　——現代產業集聚區。按照循環經濟發展理念，積極發展機械加工、能源化工裝備制造等現代制造產業，大力發展生態農業、綠色加工等生態產業，適度發展風力發電設備、太陽能發電設備等新興產業。力爭到2020年生產總值達到300億元。

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　　以渭河為軸線，西起澇渭交匯口，東至涇渭交匯口，南北兩岸延伸800—1000米，規劃面積108平方公里，扣除與涇渭、灃渭新區交叉部分約為60平方公里。該區是西咸都市圈重要的生態景觀帶。要以河堤建設、河道治理、生態綠化、景觀打造為重點，積極開發渭河沿岸的歷史文化資源，提升城市品位，改善人居環境，著力構建橫貫東西的百里濱河生態長廊。

　　五、西咸新區基礎和配套設施建設

　　按照強化基礎、提升功能的要求，加快道路、給排水、污水和垃圾處理、供熱、供氣、通信、綠化等基礎和配套設施建設，營造良好的人居環境和投資環境，為打造國內一流的城市新區提供強有力支撐。

　　（一）加強公路交通基礎設施建設。加快推進西咸新區外圍大通道和干線運輸公路，規劃建設西咸環線，新建西咸北環線高等級公路。進一步加強兩市路網對接，加快咸陽灃濱東路與西安尚稷路，咸陽鎬京一路、鎬京中路和鎬京二路東向延伸工程等一批重點道路的對接。加快西安地鐵一號線向西安咸陽國際機場、地鐵二號向涇渭工業園延伸。

　　（二）提升新區配套設施水平。加快完善黑河金盆水庫及石頭河水庫配套與引石過渭工程，建設區域性供水水廠，實現新區供水連網對接。進一步完善供電網絡，提升區內供電配套服務能力。積極采用光纖接入技術，加快新區數字化建設，同步完善供氣、供熱等設施。加大投入力度，加強教育、衛生、文化等設施建設，全面提高公共服務水平。

　?。ㄈ└纳普w生態和人居環境。加強區內濕地保護與恢復，推進渭河流域重點治理工程，依托交通干線、河流和城鎮建設綠色長廊和綠色板塊，實施園區綠化、人居生態環境建設工程，推進公共綠地和休閑帶建設，切實提升園區生態環境和品位。

　　六、西咸新區管理模式和支持政策

　　加快西咸新區建設，事關全局，事關長遠，是一個戰略性的重大舉措，必須創新機制體制，采取強有力的資金和政策支持予以推進。

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　　按照解放思想、創新發展的要求，借鑒國內區域一體化的管理模式和成功運作經驗，綜合考慮西咸結合部的現狀和長遠發展，西咸新區管理模式采取以下方案。

　　在省級層面成立西咸新區建設工作委員會，工作委員會下設辦公室，負責整體規劃、統籌對外招商和公共基礎設施建設等工作。同時，設立灃渭新區和涇渭新區兩個管委會。灃渭新區管委會受西咸新區建設工作委員會和西安市政府雙重領導，管理以西安市政府為主，西安市政府為建設責任主體；涇渭新區管委會受西咸新區建設工作委員會和咸陽市政府雙重領導，管理以咸陽市政府為主，咸陽市政府為建設責任主體；兩個新區均享受省級開發區政策。灃渭新區渭河以南咸陽所屬地塊交由灃渭新區管委會統一開發建設，灃渭新區管委會與咸陽按比例利益分成。

　　工作委員會辦公室職責：協調推進西咸新區開發建設。組織編制西咸新區建設總體規劃，協調重大產業發展、重大基礎設施、公共服務設施、城鎮群建設、土地利用等專項規劃；統籌西咸新區產業布局和重大基礎設施項目建設；研究提出西咸新區開發建設的政策措施；協調組織西咸新區的招商引資及宣傳推介工作；協調解決西咸新區項目建設中的重大問題；籌集、管理和安排省級西咸新區建設專項資金；指導灃渭新區管委會和涇渭新區管委會；承擔委員會交辦的其他事項。

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　　財政金融政策。設立西咸新區建設專項資金，并爭取各金融機構的配套，專項用于西咸新區重大或標志性基礎設施、渭河生態景觀打造和公共服務項目建設。積極爭取國家有關部門的支持，省級其他專項資金也給予適當傾斜。支持兩個新區管委會分別組建投資開發公司，爭取發行10—30億元企業債券和銀行貸款支持。

　　土地政策。西咸新區建設用地指標納入省級土地調控計劃，由省政府統一進行調劑。充分運用城鄉統籌建設的先行先試權，積極開展土地流轉制度改革，探索有效的土地流轉方式和補償機制。

　　投資政策。優先布局東部產業轉移項目，大規模進行招商引資。對符合國家產業政策、適宜在關中布局的產業項目，優先在新區內安排。凡能夠在新區建設的項目，原則上不在其他區域布點。

　　法律保障。抓緊調研，做好《西咸新區建設條例》制訂的準備工作，選擇適當時機提請省人大常委會審議。