陜西省人民政府關于促進服務外包產業發展的若干意見
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為抓住全球新一輪服務業產業轉移的機遇，進一步改善我省服務外包產業發展環境，加快提升服務經濟在我省國民經濟中的比重，結合我省實際，現提出如下意見。
一、服務外包產業發展的總體要求、工作重點和目標任務
?。ㄒ唬┛傮w要求。按照“國際化引領、市場化促進、人才體系支撐、政策法規保障”的發展思路，發揮我省比較優勢，合理規劃布局，加快推進產業聚集、人才集中、特色鮮明的服務外包示范園建設，形成一批服務外包產業基地。積極引進和培育一批具備國際資質、有較強市場競爭力的服務外包企業，提升承接離岸服務外包業務能力和水平，大力發展對日本、韓國的軟件外包業務，積極拓展歐美等市場，促進我省服務外包產業持續、協調、有序發展。
?。ǘ┕ぷ髦攸c。立足我省軟件信息發展實際，整合服務外包資源，重點開展以軟件研發及外包、信息技術及外包、信息系統運營與維護外包的ITO（信息技術外包服務）業務。加快推進企業業務流程設計服務、企業內部管理服務、企業運營服務、企業供應鏈管理服務的BPO（技術性業務流程外包服務）業務。積極開拓知識產權研究、產品技術研發、動漫及網絡設計研發、教育課件研發、分析學和數據挖掘、工業設計、工程設計、醫藥與生物技術研發和測試等領域的KPO（技術性知識流程外包服務）業務。鼓勵企業自主創新，提升技術含量，大力發展具有自主知識產權的產品和服務出口。
（三）目標任務。抓住新一輪國際服務業加速轉移的機遇，大力發展國際離岸服務外包業務，培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包骨干企業。以國家級西安服務外包示范城市為中心，全面提升承接服務外包能力和水平，輻射帶動寶雞、咸陽、渭南、楊凌等市（區）提高服務外包業務的能力，使服務外包產業在全省得到較快發展。五年內，軟件服務外包總收入年增長超過30%以上，到2013年，全省服務外包產業年產值超過850億元，其中國際服務外包年執行金額5億美元。服務外包企業超過1000家。服務外包從業人員20萬人（其中吸納大學生就業10萬余人，累計培訓15萬人）。
二、對服務外包企業實行優惠政策
?。ㄋ模夹g先進型服務外包企業實行稅收優惠。經省級有關部門聯合認定為技術先進型服務企業的服務外包企業，自2009年1月1日至2013年12月31日，可享受國家減按15%的稅率征收企業所得稅。發生的職工教育經費按不超過企業工資總額8%的比例據實在企業所得稅稅前扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對其離岸服務外包業務收入免征營業稅。
（五）支持服務外包企業加強技術研發和自主創新。服務外包企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。未形成無形資產的，在根據有關規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。對軟件和服務外包企業中的居民企業，在一個納稅年度內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。
?。Ψ胀獍卮箜椖繉嵤┆剟畲胧?。對新設立的服務外包企業，注冊資本達100萬美元以上，從事ITO和KPO業務且一年內吸納就業50人以上，或從事BPO業務且一年內吸納就業150人以上的投資項目，給予企業一定的獎勵。
三、支持服務外包企業做大做強
（七）加大對服務外包企業的資金支持。目前要利用好“中小企業國際市場開拓資金”、“陜西省外經貿發展促進資金”等相關政策，在項目安排和資金使用上向有市場、有潛力的服務外包企業傾斜，促進我省服務外包產業壯大和發展。為加大對服務外包產業的支持力度，自2010年起，省財政每年從服務業發展資金中劃撥專項資金支持服務外包產業發展。重點支持示范城市、示范園區服務外包產業發展配套設施建設、服務外包公共服務平臺建設，支持企業市場開拓、國際資質認證和品牌建設，支持人才培養和引進工作，支持重大投資項目落戶和投資促進工作等，以提高承接國際服務外包業務能力。對服務外包業務取得重大社會或經濟效益的知識產權項目進行獎勵。資金使用的具體辦法由省商務廳會同省發展改革委、省財政廳研究制定。
?。ò耍┲С址胀獍髽I申請相關國際資質認證。對當年獲得CMMI（開發能力成熟度模型集成）、CMM（開發能力成熟度模型）、PCMM（人力資源成熟度模型）、ISO27001/BS7799（信息安全管理標準）、ISO20000（IT服務管理）、SAS70（服務提供商環境安全）認證以及其他相關國際資質認證的服務外包企業，可按中小企業國際市場開拓資金管理辦法，給予不超過認證費的50％、單個項目不超過50萬元、累計不超過200萬元的資金支持。
?。ň牛┲С址胀獍髽I開拓市場。對在西安舉辦的國際服務外包大會、服務外包企業參加國際招商推介會和專業展會，給予費用資助，資助金額原則上不超過辦會、參展費用的50%。鼓勵和支持服務外包企業在境外設立接包機構、申請專利及商標等知識產權，增強市場競爭力。利用現有的各種渠道，特別是發揮海外華人、留學生的作用，建立境外接包網絡。
?。ㄊ嵭刑厥鈩趧庸r制度。根據服務外包企業工作時間的特點，確因生產特點無法實行標準工時制的部分崗位，經省人力資源和社會保障廳批準后，實行不定時工作制和綜合計算工時工作制。
?。ㄊ唬┕膭钫推髽I開展業務外包。在符合規定的條件下，省內各級政府可將不涉及秘密的業務外包給專業企業。鼓勵全省企業加強與西安示范城市服務外包企業的合作，共同培育我省軟件服務外包市場，促進在岸服務外包業務發展。同時，要利用省內發展金融服務外包的環境和條件，加快發展金融服務外包業務。
四、支持服務外包人才培訓體系建設
?。ㄊ⑴c服務外包人才培養培訓的機構給予資金支持。對符合國家支持條件的服務外包企業，推薦申報中央財政支持政策，即：每新錄用一名大學生（含大專）以上學歷員工從事服務外包工作，并簽訂一年以上《勞動合同》的，給予企業每人不超過4500元的定額培訓支持（定向用于上述人員的培訓）。對參與服務外包培訓的大專院校、符合條件的服務外包培訓機構和服務外包企業，其培訓的從事服務外包業務人才，通過服務外包專業知識和技能培訓考核，并與省內注冊的服務外包企業簽訂1年以上《勞動合同》的，給予培訓機構每人不超過500元的定額培訓支持。對經認定的省內服務外包企業和培訓機構，參照國家資金支持的辦法，從省級服務外包專項資金給予一定的支持。支持服務外包企業引進國外高級人才，將引進國外的服務外包高級人才列入陜西省引進國外經濟技術、管理人才管理項目，享受引智工作優惠政策。
?。ㄊ┲С指叩仍盒＝⒎胀獍瞬排囵B基地。以西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學三所國家級軟件學院和西北大學軟件學院為重點，并選擇長安大學、陜西科技大學、西安建筑科技大學、西安理工大學、西安工業大學等院校及相關職業技術學院和民辦大學，建立服務外包人才培訓基地，加快形成系統的服務外包適用性人才培養機制。要借鑒國際通行的人才培養理念和模式，開發符合我省服務外包人才需求的服務外包課程體系和培訓教材，開展以數據加工處理、軟件設計編寫測試、財務管理、人力資源管理、金融保險、物流等服務外包相關專業人才培養。深化高校、培訓機構與服務外包企業的合作，按照國際外包企業人才的使用標準開展人才定制培訓，建立服務外包人才庫。對各類高校、培訓機構建立服務外包人才基地，開展定制培訓的給予一定資金支持，具體辦法由省商務廳、省教育廳商省財政廳制定。
五、加強載體建設，形成具有競爭力的產業園區
?。ㄊ模┘訌娢靼卜胀獍痉冻鞘薪ㄔO。西安市要積極挖掘各種潛在優勢，采取切實可行的政策措施，積極創造條件，不斷擴大服務外包產業的發展規模，使承接國際服務外包業務能力逐步升級，力爭在全國20個示范城市中始終保持領先水平。要設立專項資金，加強基礎設施建設，盡快完善相關的服務配套設施，為引進國內外大型服務外包企業來西安投資創造良好的條件。
（十五）支持服務外包公共服務平臺建設。按照部、省、市服務外包示范城市共建協議，對承載全省服務外包公共信息服務平臺、公共技術服務平臺、公共培訓服務平臺建設項目及運營費用，給予適當補貼。西安服務外包門戶網站要及時發布省、市、開發區服務外包政策和信息，為服務外包產業發展提供全方位的信息服務。西安軟件園要不斷完善服務外包公共技術服務平臺，為省內軟件和服務外包企業提供優質的公共技術服務。????
?。ㄊ┲С址胀獍痉冻鞘泻褪痉秷@區建設。根據“部—省政府—示范城市”、“省政府—示范城市—示范園區”協議內容要求，對每年完成各項任務指標的示范城市和示范園區，給予不超過100萬元的獎勵。鼓勵和支持有條件的市（區）發揮區域優勢，建立服務外包產業園區。在產業園區建設上，提倡和鼓勵民間資本和外資參與園區建設。對現有園區擴建和新建的服務外包產業園區項目，給予200萬元一次性補貼或給予銀行貸款貼息補助。
（十七）支持服務外包產業園區基礎設施建設。在專項資金的使用上，支持西安軟件園為中心載體的擴建，完善各種配套設施，優化環境，打造國際服務外包知名品牌。支持西安經濟技術開發區、寶雞高新技術開發區、西安民用航天基地、西安航空基地、西安碑林區科技園等產業園區的建設，引導傳統產業與服務外包產業結合發展，逐步形成區域特色明顯的產業集聚區。
（十八）對服務外包示范園區予以稅收政策支持。從2010年1月1日起至2013年12月31日，對國家認定的服務外包示范城市、示范園區以及由省商務廳會同省級有關部門認定的省級服務外包示范園區，繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的，經省政府批準可給予減免照顧，推動服務外包示范園區加快基礎設施建設，完善服務功能，提升服務水平，優化發展環境。
六、營造服務外包發展環境
?。ㄊ牛┙⒄畢f調產業發展工作機制。為及時協調解決面臨的困難和問題，促進服務外包產業的快速發展，成立“陜西省服務外包產業發展領導小組”，由省政府主管領導任組長，省商務廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國稅局、省地稅局、省統計局、西安海關、國家外匯管理局陜西省分局、省知識產權局、西安市政府、西安高新技術產業開發區管委會等為成員單位，領導小組辦公室設在省商務廳。
?。ǘ┰鰪姺胀獍髽I的融資能力。要加大金融支持服務外包產業發展的力度，拓寬服務外包企業融資渠道，增強融資能力。加大對服務外包企業的信貸支持力度，創新信貸支持模式，鼓勵省內各類貸款擔保公司積極為服務外包企業提供各種形式的貸款擔保。推動社會投資機構加強與服務外包企業的對接交流，鼓勵創業投資向服務外包企業傾斜。支持服務外包企業通過資產重組、收購、兼并和境內外上市加速擴張。
?。ǘ唬┩晟茖Ψ胀獍髽I的外匯管理制度和通關監管模式。積極研究網絡傳輸產品的出口監管方式，為網絡傳輸產品的出口退稅創造條件，支持服務外包企業發展。采取多種方式對符合條件的服務外包企業發展離岸服務外包業務給予賬戶開立、資金匯兌等方面的政策便利。建立和完善與服務外包產業特點相適應的通關模式，提供相應的通關便利。
?。ǘ┙⒎胀獍袠I協會，加強數據信息安全保護。指導有條件的市（區）建立服務外包行業協會、產業聯盟和服務中心，并給予適當的經費補貼。充分發揮服務外包協會在行業內信息交流、中介協調、標準制訂、規范自律、市場拓展、人才培訓等方面的作用。要按照服務委托的需求和國際外包行業特點，完善我省知識產權和數據信息安全保護制度，為投資者營造優良的商務環境。
二○○九年十二月二十九日
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