各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　經報請國務院同意，國家發展改革委印發了《關中—天水經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》全面貫徹了黨的十七大精神，充分體現了科學發展觀的要求，指導思想鮮明，發展目標明確，重點突出，措施有力。《規劃》的制定實施，對深入推進西部大開發、推動關中率先發展具有重要意義?，F將《規劃》轉發給你們，請結合以下要求做好貫徹實施工作。

　　一、認真組織學習，領會《規劃》精神。省級各有關部門和關中六市一區要采取多種形式，認真組織學習《規劃》內容，把握重點，理清思路，明確任務。同時，積極利用中央及省內外新聞媒體，大力宣傳《規劃》內容，營造全社會共同關注、廣泛參與經濟區建設和發展的良好氛圍。

　　二、圍繞重點任務，提出實施意見。對《規劃》提出的構筑“一核、一軸、三輻射”空間發展框架體系、構建創新型區域、建設若干特色優勢產業基地、推進新農村建設、加強基礎設施建設、加強生態環境保護與建設、實現基本公共服務均等化、深化改革和擴大開放等重點任務以及《規劃》賦予經濟區的政策措施，要認真研究，盡快提出本市、本部門的實施意見。建設以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地，支持西安在統籌科技資源、提高自主創新能力方面開展綜合配套改革試驗，是《規劃》賦予經濟區的一項重要任務，西安市及省級有關部門要高度重視，認真研究并制定實施方案，深化科技創新體制改革，加快產學研一體化，統籌軍民科技互動發展，促進科技優勢向經濟優勢轉化，為建設創新型國家探索新路徑。

　　三、加強組織領導，抓好工作落實?！兑巹潯穼嵤┻^程中，西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、商洛等市和楊凌示范區要切實加強領導，抓好各項工作任務的落實，各市區之間要加強配合，密切協作。規劃區內的各級、各部門要嚴格按照《規劃》確定的功能定位、空間布局和發展重點，選擇和安排建設項目。省發展改革委等部門要加強對各市區實施《規劃》的指導和協調，及時對實施情況進行跟蹤分析，重大問題要向省政府報告。

　　促進關中—天水經濟區的發展，是一項長期而艱巨的任務，各市、各部門要根據《規劃》內容，結合自身實際，采取得力措施，站在新的起點上，堅定不移地抓好各項工作任務的落實，開創經濟區建設和發展的新局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月三十日

國家發展改革委關于印發關中—天水經濟區發展規劃的通知
（發改西部〔2009〕1500號）

陜西省、甘肅省人民政府，國務院有關部門：

　　關中—天水經濟區（以下簡稱經濟區）地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰略要地，是西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區。為進一步促進該地區的發展，我們會同有關方面，研究制定了《關中—天水經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。經報請國務院同意，現印發你們，請認真貫徹實施。

　　在《規劃》實施過程中，國務院有關部門要加強對經濟區發展的指導和支持。兩省要相互配合，密切協作，及時溝通協調，抓好《規劃》的落實。要加強與國家有關規劃的銜接，對《規劃》實施情況進行跟蹤分析，重大問題要及時向國務院報告。

　　附：關中—天水經濟區發展規劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發展和改革委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月十日

　　附：

關中—天水經濟區發展規劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發展改革委　二○○九年六月

　　目　　錄

　　第一章　發展基礎

　　第一節　發展現狀

　　第二節　發展優勢

　　第三節　發展機遇

　　第四節　面臨挑戰

　　第二章　總體要求

　　第一節　指導思想

　　第二節　基本原則

　　第三節　戰略定位

　　第四節　發展目標

　　第三章　空間布局

　　第一節　空間結構

　　第二節　空間戰略

　　第三節　城鎮體系

　　第四章　構建創新型區域

　　第一節　體系創新

　　第二節　技術創新

　　第三節　環境創新

　　第四節　人才開發

　　第五章　產業發展

　　第一節　航空航天

　　第二節　裝備制造

　　第三節　資源加工

　　第四節　文化產業

　　第五節　旅游產業

　　第六節　現代服務業

　　第六章　新農村建設

　　第一節　農業生產

　　第二節　農業產業化

　　第三節　農業服務

　　第四節　城鄉一體化

　　第七章　基礎設施

　　第一節　交通

　　第二節　能源

　　第三節　水利

　　第四節　信息

　　第五節　市政

　　第八章　生態環境

　　第一節　生態建設

　　第二節　環境保護

　　第三節　資源節約

　　第九章　公共服務

　　第一節　教育

　　第二節　衛生

　　第三節　文化體育

　　第四節　就業社保

　　第十章　改革開放

　　第一節　深化改革

　　第二節　擴大開放

　　第十一章　政策措施

　　第一節　財稅政策

　　第二節　金融政策

　　第三節　投資政策

　　第四節　土地政策

　　第五節　環保政策

　　第六節　統籌城鄉政策

　　圖1：關中—天水經濟區區位與范圍圖
　　圖2：關中—天水經濟區空間結構圖
　　圖3：關中—天水經濟區城鎮布局圖
　　圖4：關中—天水經濟區重點產業布局圖
　　圖5：關中—天水經濟區交通規劃圖

　　關中—天水經濟區（以下簡稱經濟區）包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區縣 ）和甘肅省天水所轄行政區域，面積7.98萬平方公里，2007年末總人口為2842萬人，直接輻射區域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區。

　　經濟區地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯接南北的戰略要地，是我國西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區。加快經濟區建設與發展，有利于增強區域經濟實力，形成支撐和帶動西部地區加快發展的重要增長極；有利于深化體制機制創新，為統籌科技資源改革探索新路徑、提供新經驗；有利于構建開放合作的新格局，推動西北地區經濟振興；有利于深入實施西部大開發戰略，建設大西安、帶動大關中、引領大西北；有利于應對當前國際金融危機的影響，承接東中部地區產業轉移，促進區域協調發展。

　　本規劃依據黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《西部大開發“十一五”規劃》編制，規劃期為2009—2020年。

第一章? 發展基礎

　　改革開放三十年來，特別是西部大開發戰略實施以來，經濟區經濟社會發展取得顯著成就，進入了快速發展階段。隨著國際國內經濟形勢的變化，經濟區發展面臨新的歷史機遇與挑戰。

第一節? 發展現狀

　?。ㄒ唬┙洕€步增長。2000年至2007年，經濟區地區生產總值年均增長13%，2007年達到3765億元，占西北地區的28.6%；地方財政收入年均增長15%，2007年達到189億元，占西北地區的16.3 %。經濟增長速度不斷加快，運行質量明顯提升，發展實力顯著增強。人均地區生產總值接近2000美元，工業化、城鎮化加速推進。

　　（二）基礎設施明顯改善。2000年至2007年，共完成全社會固定資產投資9511億元，年均增長23.4%，相繼建成一批國家重大工程項目。區域綜合交通設施日趨完善，電力、通信、市政等基礎設施保障能力不斷增強。

　?。ㄈ┊a業發展邁出新步伐。農業基礎地位進一步鞏固，現代農業快速發展。工業增勢強勁，產業結構調整加快，2007年規模以上工業增加值實現1271億元，占西北地區的23.8%。商貿旅游業等第三產業不斷壯大，所占比重明顯高于西部地區平均水平。

　?。ㄋ模┥鐣聵I加快發展。基本公共服務逐年改善，教育、衛生、文化事業不斷進步，社會保障體系逐步健全。人民生活水平明顯提高，2007年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均比2000年翻了一番。

第二節? 發展優勢

　　戰略區位重要。經濟區處于我國內陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，多條鐵路、公路、航線、管線在此交匯，是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區連通東中部地區的重要門戶。

　　科教實力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，2007年研究與發展經費支出占地區生產總值比重達2.7%，顯著高于全國平均水平，科教綜合實力居全國前列。

　　工業基礎良好。擁有國家級和省級開發區21個、高新技術產業孵化基地5個和大學科技園區3個，是國家國防軍工基地、綜合性高新技術產業基地和重要裝備制造業聚集地。

　　文化積淀深厚。該區域是華夏文明重要發祥地，著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是13個王朝古都所在地，擁有大量珍貴的歷史文化遺產和豐富的人文自然資源。

　　城鎮帶初步形成。西安特大城市對周邊地區輻射帶動作用明顯，區域內城鎮化進程不斷加快。2007年底，經濟區城鎮化率達到43%以上，西隴海沿線城鎮帶已具雛形。????????????????????

　　第三節? 發展機遇

　　深入推進西部大開發機遇。西部大開發戰略實施以來，經濟區的軟硬環境已經得到極大改善，產業投資的集聚效應逐步凸顯，為跨越式發展奠定了堅實基礎。國家堅定不移地繼續深入推進西部大開發，必將為經濟區跨越式發展帶來更多新的機遇。

　　進一步擴大國內需求機遇。隨著全球經濟形勢的發展變化，隨著我國工業化、城鎮化進程加快推進，居民消費結構不斷升級，擴大內需成為保持經濟增長最重要的推動力。經濟區人口密集、市場廣闊、需求旺盛、潛力巨大，有利于吸引海內外投資等各類要素在此集聚和重組。

　　積極承接產業轉移機遇。東部沿海地區要素成本持續上升，加快經濟轉型和結構升級的需求極為迫切，產業轉移動力日趨增強。經濟區基礎設施比較完善，要素成本優勢明顯，具備了承接產業轉移的有利條件。

　　加快構建創新型社會機遇。實施創新型國家戰略，為經濟區加強科技資源整合，提高自主創新能力帶來機遇。經濟區科教、人才資源富集，高技術產業快速發展，重要領域科技創新能力位居全國前列，具有成為創新型發展區域的有利條件。

第四節? 面臨挑戰

　　當前，經濟區總體經濟實力還有待進一步提升。企業市場競爭力不強，產業集聚度不高。體制機制創新活力不足，非公有制經濟發展相對滯后。城鄉發展失衡，城鄉人民生活水平差距明顯。社會事業發展仍較薄弱，基本公共服務、人力資源開發水平亟待提高。水資源總量不足、綜合利用水平較低，生態建設和環境保護任務繁重。與周邊地區和國際市場的聯系不夠緊密，對內對外開放力度需要進一步加大。

第二章? 總體要求

　　推進經濟區科學發展，必須進一步明確發展的指導思想和原則，找準發展重點，明確發展目標，創新發展模式，提升發展質量，實現經濟社會又好又快發展。

第一節? 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，在西部地區實現率先發展。著力轉變發展方式，提高區域綜合競爭力，率先建成內陸開放型經濟區；著力推進自主創新，優化經濟結構，率先構建創新型區域；著力統籌城鄉改革，加快城鎮化進程，率先實現城鄉一體化發展；著力改善民生，加強社會事業建設，率先建成基本公共服務均等化示范區。力爭用10年多一點的時間，把經濟區建設成為全國區域協調發展新的重要增長極，實現經濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。

第二節? 基本原則

　　——堅持以人為本，促進和諧發展。努力改善民生，把提高人民生活水平作為一切工作的出發點和落腳點。

　　——堅持統籌兼顧，注重協調推進。注重城市與農村、人與自然、經濟發展與社會進步相協調，實現經濟社會可持續發展。

　　——堅持深化改革，推進體制創新。加快行政管理體制改革和經濟體制改革，為發展提供強大動力。

　　——堅持開放合作，實現互利共贏。積極參與國內外區域分工與合作，尋求合作機遇，拓寬合作領域，在合作中謀求發展。

　第三節? 戰略定位

　　——全國內陸型經濟開發開放戰略高地。優化對外開放格局，創新區域合作機制，拓展對外開放空間，提升對外開放水平。

　　——統籌科技資源改革示范基地。推進科技創新體制改革，加快產學研一體化，統籌軍民科技互動發展，促進科教優勢向經濟優勢轉化，為建設創新型國家探索新路徑。

　　——全國先進制造業重要基地。以裝備制造業和高技術產業為重點，打造航空航天、機械制造等若干規模和水平居世界前列的先進制造業集群，培育一批具有國際競爭力的企業和知名品牌。

　　——全國現代農業高技術產業基地。以楊凌國家級農業高新技術產業示范區為依托，發展新型農業生產方式，建設現代農業技術推廣服務平臺。

　　——彰顯華夏文明的歷史文化基地。充分發揮歷史文化資源集聚優勢，建設國際文化交流平臺，打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌，展現和弘揚中華優秀傳統文化。

　第四節? 發展目標

　　——綜合經濟實力實現新跨越。到2020年，經濟總量占西北地區比重超過三分之一，人均地區生產總值翻兩番以上，城鄉居民收入水平大幅提高，自我發展能力顯著增強。

　　——創新能力有新提升?？萍紕撔履芰途C合科技實力居全國領先地位，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升?；窘ǔ梢晕靼矠橹行牡慕y籌科技資源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先進制造業基地、現代農業高技術產業基地。

　　——基礎設施建設有新突破。交通、水利、市政、信息等基礎設施得到根本改善，覆蓋經濟區的綜合交通運輸網絡基本建成，水資源優化配置和管理水平取得明顯提高。

　　——城鎮化水平有新提高。實現西（安）咸（陽）經濟一體化，形成國際現代化大都市，城鎮群集聚發展，城鄉統籌取得突破，城鎮化率達到60%。

　　——公共服務達到新水平。努力實現基本公共服務均等化。基本普及高中階段教育，從業人員平均受教育年限達到12年。建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系和社會保障體系。

　　——生態環境建設取得新進展。森林覆蓋率達到47%以上，自然濕地保護率達到60%以上；資源消耗和環境污染顯著降低，渭河干流達到Ⅲ類水質，中心城市市區空氣中SO2和NO2含量達到國家二級標準，城鎮污水、生活垃圾、工業固體廢物基本實現無害化處理。????????

　第三章? 空間布局

　　根據資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，科學確定功能分區，優化經濟區人口分布、生產力布局、產業結構和城鄉布局，促進人與自然和諧發展。

　第一節 空間結構

　　城市地區。按照土地集約、產業集聚、資源集合、人口集中的原則，夯實基礎設施，改善投資環境，優化工業布局，提升產業層次，形成較大規模的產業集聚和較高水平的工業園區。適當擴大城市空間，提升城市服務功能，有序承接人口轉移。以特大城市為依托，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成輻射帶動作用強的城市群。

　　農村地區。穩定基本農田數量，加大關中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地耕地保護力度。根據當地農業資源條件，實現種植業、養殖業的良種化、專業化、規?；突鼗?。加強閑散用地整合，鼓勵低效益用地增容改造和深度開發。結合新農村建設積極推進節地型村鎮改造，合理減少農村??? 居住用地，促進農村各項建設節約集約用地。

　　生態地區。堅持保護優先、適度開發、點狀發展，對秦嶺北麓、黃土丘陵溝壑水土流失防治區，以及退耕還林、天然林保護等地區，因地制宜發展資源環境可承載的生態旅游等特色產業，加強生態修復和環境保護。對自然保護區、重要水源地、重要濕地等實行強制保護，嚴格控制人為干擾，禁止各類開發建設活動。

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第二節? 空間戰略

　　構筑“一核、一軸、三輻射”的空間發展框架體系。

　　“一核”：即西安（咸陽）大都市，是經濟區的核心，對西部和北方內陸地區具有引領和輻射帶動作用。

　　“一軸”：即寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水等次核心城市作為節點，依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成西部發達的城市群和產業集聚帶。

　　“三輻射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干線，加強與輻射區域的經濟合作，促進生產要素合理流動和優化配置，帶動經濟區南北兩翼發展。以包茂高速公路、西包鐵路為軸線，向北輻射帶動陜北延安、榆林等地區發展；以福銀高速公路、寶雞至平涼、天水至平涼等高速公路和西安至銀川鐵路為軸線，向西北輻射帶動隴東平涼、慶陽等地區發展；以滬陜、西康、西漢等高速公路和寶成、西康、寧西鐵路為依托，向南輻射帶動陜南漢中、安康和甘肅隴南等地區發展。

第三節? 城鎮體系

　　構建由核心城市、次核心城市、三級城市、重點鎮和一般鎮五級組成的城鎮體系。

　　——核心城市：加快推進西（安）咸（陽）一體化建設，著力打造西安國際化大都市。2020年，都市區人口發展到1000萬人以上，主城區面積控制在800平方公里以內。把西安市建設成國家重要的科技研發中心、區域性商貿物流會展中心、區域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術產業和先進制造業基地。

　　——次核心城市：寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的中心城區。以這些次核心城市為節點，加快人口聚集、產業聚集，構筑較大規模的城市群。支持寶雞等條件較好的城市率先發展，將寶雞建成百萬人口以上的特大城市、經濟區副中心城市。

　第一節? 體系創新

　　堅持政府引導和市場配置相結合，整合創新資源，聚集創新要素，強化創新功能，建設特色鮮明和優勢突出的區域創新體系。支持西安在統籌科技資源、提高自主創新能力方面開展綜合配套改革試驗。依托高新技術開發區、經濟技術開發區、高新技術產業基地、大學科技園區等，大力扶持科技創新型企業，積極承接國家重大科技項目，把各類園區建設成為高新技術研發聚集地、孵化基地和產業化基地。加強重點實驗室、工業研究院、工程研究中心和企業技術中心建設。統籌軍民結合、軍地結合、寓軍于民的國防科技創新體系的協調發展。加快建立以企業為主體，以市場為導向，以大專院校、科研院所為支撐，產學研相結合的創新體系。

　第二節? 技術創新

　　統籌原始科學創新、關鍵技術自主創新、重大系統集成創新的協調發展，統籌支持基礎研究、高技術創新、知識技術轉移轉化和規?；a業化的協調發展。不斷提高關鍵核心技術創新、系統集成創新和引進消化吸收再創新能力，在重點領域和核心技術實現突破性進展。大力支持產業技術聯盟，搭建公共服務、技術轉移和知識產權交易平臺，促進科技成果轉化為現實生產力和區域核心競爭力。重點推進航空航天、新材料、電子信息、先進制造、現代農業等領域的研發創新和成果轉化。在重點領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業。?

　第三節? 環境創新

　　構建區域創新網絡，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動和技術轉化。大力培育和發展各類科技中介服務機構，鼓勵科技中介服務機構面向企業為自主創新和成果轉化提供專業化服務。引導各類金融機構重點支持自主創新，改善對中小企業科技創新的金融服務，加快發展創業風險投資。加大財政對競爭前技術和共性技術研發、引進技術消化吸收再創新、初創型科技中小企業的引導性投入。加大知識產權保護力度，加強知識產權的創造、運用和管理。

第四節? 人才開發

　　優化人力資源開發環境，創新人才開發機制，培養和吸引創新型人才。鼓勵創新人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式自由流動，吸引和留住各類人才服務經濟區建設。健全人力資源市場體系、人才公共服務體系和人才社會保障體系。改革和完善企業分配激勵機制。組織實施一批人才開發重點項目, 加大引進高端人才力度。依托高等院校、科研院所和大中型企業，以重大科研項目為載體，加快建設創新型人才培養基地。加強國際合作交流，發展和完善多種形式的科技創新人才國際化培養模式。

第五章? 產業發展

　　以市場為導向，發揮產業優勢，促進結構調整，延長產業鏈條，加強配套分工，推動產業升級，形成產業集群，構筑若干特色優勢產業基地。

第一節? 航空航天

　　依托西安閻良國家航空高技術產業基地，重點發展大型運輸機、渦槳支線飛機、通用飛機等主干產業，航空發動機及配套產業、機載系統等分支產業，航空關鍵部件、專用設備、維修業務等配套產業。加快新舟系列飛機產業化、大型飛機零部件生產及服務外包。以西安國家民用航天產業基地為載體，重點培育和發展航天運載動力產業集群、衛星及衛星應用產業集群。

第二節? 裝備制造

　　以西安、咸陽、寶雞、天水為集中布局區域，加強重點產業集群建設，強化區域整體實力和競爭能力，全面提升重大裝備制造水平。重點發展數控機床、汽車、特高壓輸變電設備、電子及通信設備、工程機械和特種專用設備、太陽能電池等產業。加快企業優化重組和戰略性調整，打造一批主業突出、技術領先、管理先進、具有核心競爭力的裝備制造企業集團。

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第三節? 資源加工

　　以寶雞、渭南、銅川、商洛、天水等地為重點，加快重要礦產資源開發及深加工。寶雞重點發展鉛鋅、鈦產業，建設鈦材料生產和集散基地。渭南重點發展煤炭、化肥、鉬精深加工等產業，建設鉬產業生產科研基地。銅川重點發展鋁加工、建材、陶瓷等產業，建設現代建材基地。商洛重點發展鉬、釩等采冶加工和多晶硅等新型材料產業。天水以非金屬礦產資源開發利用為重點，大力發展建材產業。依托輻射區內延安、榆林、平涼、慶陽等地的煤炭、石油、天然氣資源，促進能源化工產業向資源綜合利用延伸。

第四節? 文化產業

　　發揮該地區歷史源遠流長、文化積淀深厚的優勢，積極發掘歷史文化遺產，傳承和創新秦風唐韻、佛道宗教等歷史文化。大力弘揚現代文化，發展廣播影視業、新聞出版業、文娛演出業和創意產業。構建一批文化產業基地，壯大一批名牌文化企業，培育陜西作家群、唐樂舞系列、長安畫派等現代文化品牌。

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第六節? 現代服務業

　　大力發展現代物流業，進一步加大物流基礎設施建設力度，加快西安國際港務區、咸陽空港產業園、寶雞陳倉、商洛、天水秦州、麥積等重點物流園區項目建設。充分發揮西安作為國家級物流節點城市的輻射帶動作用，積極研究設立西安陸港型綜合保稅區，著力打造在國內有重要影響的內陸港口岸和亞歐大陸橋上重要的現代物流中心，逐步形成區域一體化的物流新格局。加強城鄉商業網點和農副產品交易中心、批發市場建設，培育大型流通骨干企業。加強農村流通基礎設施建設。

　　發展壯大金融、會展業。積極發展各類金融機構，創新融資方式，著力打造西安區域性金融中心。以歐亞經濟論壇、中國東西部合作與投資貿易洽談會、中國楊凌農業高新科技成果博覽會、中國國際通用航空大會為龍頭，進一步整合會展資源，加快西安世界園藝博覽會場館、楊凌農業展館等項目建設，完善西安曲江國際會展中心、浐灞國際會議中心等會展平臺服務功能，建設以西安為中心的會展經濟圈。

第六章? 新農村建設

第一節　農業生產

　　加大基本農田保護力度，穩定播種面積，加強中低產田改造，構建區域性商品糧生產基地。加快農業結構調整，科學確定區域農業發展重點，促進農產品向優勢產區集中，建成若干特色農產品產業帶。加快建設現代農業示范工程，建立農業標準化示范基地。搞好農田水利設施建設，通過推廣旱作節水技術、健全節水機制等措施，建設一批旱作節水灌溉示范區，積極發展雨水集蓄利用、渠道節水改造等工程。積極發展保護性耕作，建設保護性耕作示范區。

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第三節? 農業服務

　　加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的農業社會化服務體系。搞好農業產前、產中、產后服務。加強農業技術推廣、疫情疫病防治及農業信息化建設。建立健全農村金融體系，辦好村鎮銀行，加大對“三農”的信貸投入。加快發展“三農”保險，擴大農業保險覆蓋面。開拓農村市場，推進農村流通現代化，繼續實施“萬村千鄉”、“農產品批發市場升級改造”等工程。

第四節? 城鄉一體化

　　統籌城鄉基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理等，積極推進農村綜合改革，形成城鄉互促共進機制。加強村莊規劃，改善村容村貌。加快建立以城帶鄉、以工促農的長效機制，促進城鄉一體化發展。引導農民就近轉移就業，扶持農民工創業，加大對農村實用人才和農村創業人才的培養力度。加快建設寶雞—蔡家坡、銅川—富平、渭南—華陰、楊凌—武功—扶風、彬縣—長武—旬邑、韓城—蒲城、天水—秦安、禮泉—乾縣、商州—丹鳳等城鄉統籌重點示范區。

第七章? 基礎設施

　　加強基礎設施建設，構建布局合理、設施先進、暢通便捷、城鄉共享的基礎設施網絡，為加強經濟區內部經濟聯系和擴大對內對外開放奠定堅實基礎。

第一節? 交通

　　加強交通運輸體系建設，提高綜合運輸能力。充分發揮各種運輸方式的優勢，擴大規模、完善網絡、優化結構，建設現代化綜合交通網絡。加快鐵路客運專線、煤炭運輸通道、關中城市群城際鐵路以及西安鐵路樞紐建設，構建以西安為中心的發達的鐵路網絡。加快陜甘兩省高速公路網和連接中心城鎮及資源富集區、通達縣鄉（鎮）村的道路建設，提高公路等級和通達能力。力爭到2010年，實現區域內部通道和對外交通干線網絡化；到2020年，實現區域內所有縣（市、區）通高等級公路，通鄉（村）公路全部實現水泥或瀝青路面，形成以西安為中心的“兩環三橫四縱六輻射”高速公路網絡。進一步強化西安咸陽國際機場樞紐功能，有序建設支線機場。建成覆蓋中心城市和重點用戶的油氣管網系統。

第二節? 能源

　　優化發展火電，加快淘汰小火電機組，優先建設“上大壓小”電站項目。鼓勵發展熱電聯產，重點解決地級城市集中供熱問題。科學布局煤電基地，采用高效、清潔技術改造現役火電機組。建設好西安灞橋熱電廠、渭河發電廠改擴建，秦嶺電廠“上大壓小”擴建、韓城二電廠二期、蒲城電廠三期。有序開發旬（邑）耀（州）、彬（縣）長（武）、麟（游）隴（縣）等地煤炭資源。扎實推進彬長、平涼、慶陽煤電一體化等大型燃煤坑口電廠等項目。積極發展新能源和清潔能源。

　　建設乾縣、渭南、寶雞、西安南等750千伏變電站，建成經濟區750千伏網架。建設陜北、陜南、天水至關中、天水至隴南的750千伏輸電通道。優化330千伏及以下電網結構，實現各級電網協調發展，提高網架運行穩定性。?????

第三節? 水利

　　堅持節約優先、合理開發、優化配置的原則，加快重點水利工程建設。重點實施一批骨干水源工程、城鎮供水工程、大型灌區續建配套節水改造工程、農村飲水安全工程、防洪保安工程和病險水庫除險加固工程。加快實施渭河流域重點治理工程，加強渭河流域水資源管理。抓緊推進大中型水庫、水源工程前期工作。建立城鄉供水安全保障體系和綜合防洪減災體系。強化農業和城鄉節水措施，提高水資源利用效率和效益。實施跨流域調水工程，有效緩解水資源瓶頸制約，滿足區域經濟社會發展的用水需求。

關中—天水經濟區城鎮布局圖

關中—天水經濟區重點產業布局圖

關中—天水經濟區空間結構圖