??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
　　為了改善農村信用社法人治理結構，建立現代農村金融制度，更好地發揮為農民服務主力軍的作用，現就支持我省農村信用社進一步深化改革、加快發展制定如下意見。
　　
　　一、充分認識農村信用社進一步深化改革、加快發展的重要性和緊迫性
　　
　　2003年以來，全省農村信用社始終堅持為“三農”服務的宗旨，不斷改進支農服務，加大支農力度，貸款總量和農業貸款總量均居全省同業前列，在服務“三農”、促進我省農業和農村經濟發展、農民增收方面作出了重要貢獻，已經成為農村金融的主要力量。
　　
　　深化農村信用社改革，改進農村金融服務，不僅關系到農村信用社的持續健康發展，而且事關農業發展、農民增收、農村穩定的大局。我省作為全國首批深化農村信用社改革的八個試點省份之一，經過四年多的努力，試點階段的任務和目標總體實現。管理體制首輪改革順利結束，產權制度改革任務基本完成，國家扶持政策全面落實，服務“三農”的工作呈現出良好的發展勢頭。但是，由于歷史包袱沉重，我省農村信用社在轉換經營機制、明晰產權關系、完善法人治理等方面還存在一些問題和困難，嚴重制約著農村信用社進一步做大做強和支農作用的全面發揮。解決這些問題和困難的根本出路，還在于深化改革和加快發展。
　　
　　各級政府要從建設社會主義新農村、構建和諧社會的戰略高度，充分認識進一步深化農村信用社改革的緊迫性和重要性，把思想和行動統一到黨中央、國務院關于深化農村信用社改革的重大決策上來，統一到省委、省政府關于促進農村信用社改革與發展的重大部署和要求上來，以支持農村信用社發展為重點，切實加強農村金融服務，改善農村金融環境，為我省農村經濟社會發展提供強有力的金融支撐。
　　
　　二、全省農村信用社深化改革的主要工作
　　
　?。ㄒ唬┻M一步加強省聯社的工作。
　　
　　省聯社要根據省政府的授權，認真履行職責，做好全省農村信用社的管理、指導、協調和服務工作。
　　
　　1.加強班子建設。堅持黨管干部的原則，以思想作風建設、經營管理能力和風險控制能力為重點，突出加強各級領導班子建設，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規的貫徹執行，促進農村信用社健康發展。嚴格按照農村信用社高管人員任用條件，逐步建立競聘上崗和公開選拔領導干部用人制度，把政治過硬、業務精良、管理有方、年富力強的人員充實到領導崗位，持續優化各級領導班子結構。實行干部任期目標責任考核制，不斷完善對領導班子和領導干部的考核評價體系，建立科學的評比、獎懲辦法。
　　
　　2.加強風險防控。省聯社在指導全省農村信用社加快發展時，要把防范風險擺在經營管理的首位。按照巴塞爾協議的要求，制定高標準的風險控制指標，引導全員樹立風險為本的經營理念，抓緊完善覆蓋所有業務的風險防范制度；切實加快電子信息化建設步伐，全面提升防控風險的手段和能力；落實各級領導干部的風險管理責任，建立重大事項報告制度。對領導干部設置風險管理的底線，對觸及底線的干部要堅決予以撤換。
　　
　　3.加強執行力建設。要結合全省農村信用社系統在執行力建設方面存在的突出問題，有針對性地建立和健全考核評價體系，并使之落實到每個崗位、每個業務流程、每個網點、每個領導班子，全面增強工作的協調性和一致性，不斷提高農村信用社的內部管理水平。
　　
　?。ǘ┤嫣嵘r村信用社的“四自”能力。
　　
　　通過3—5年的努力，使農村信用社的內控制度和法人治理得到明顯完善，成為具有“自主經營、自我發展、自我約束、自擔風險”能力的市場主體。
　　
　　1.善內部管理。根據業務發展需要和管理體制變化，抓緊形成覆蓋勞動用工、信貸管理、財務會計、稽核檢查、紀檢監察、安全保衛等方面的內控制度體系。加大對制度執行情況的監督檢查，防范和最大限度地降低經營風險。
　　
　　2.換經營機制。按照把農村信用社打造成服務“三農”的現代金融企業的要求，突出抓好內控管理和公司治理機制建設，盡快建立科學的決策機制、有效的內部控制機制、健全的激勵約束機制、市場化的勞動用工機制和與時俱進的業務創新機制，全面實施內部問責制度。
　　
　　3.高隊伍素質。全面加強人力資源的開發和管理，建立和完善市場化的人力資源優化配置機制，逐步實現人才選聘的市場化和社會化；健全全員性職業生涯教育培訓制度，牢固樹立大培訓、大教育的觀念，努力創造人人都可成才的條件，不斷提升員工的業務素質；注重培育員工與“三農”的感情，著力打造一支感情上貼近“三農”、業務上精良專業、作風上扎實過硬的經營隊伍。
　　
　　4.快提高股權集中度。建立股權流通機制，促進股權適度集中。鼓勵引進戰略投資者，通過引資實現引智、引技以及引進制度和機制，解決歷史包袱，優化公司治理結構，提升管理水平，提高自主創新能力。積極鼓勵和支持國內外其他銀行業金融機構投資農村合作金融機構，進一步拓寬機構資金來源，有效改善股權機構，為建立現代金融企業創造條件。
　　
　?。ㄈ┣袑嵓訌妼Α叭r”的服務工作。
　　
　　1.持服務“三農”的經營方向。要本著立足在農村、發展在農業、支持在農戶、致富在農民的原則，加大對社會主義新農村建設的支持力度，使每年新增農業貸款的比例不低于80%。要按照發展現代農業的需要，在防范風險的前提下，適當擴大信用貸款授信額度，拓寬信貸支持范圍，合理確定貸款期限，提高農戶貸款滿足率，推進我省農村經濟結構調整。
　　
　　2.快金融創新步伐。要創新貸款方式，擴大抵（質）押品種類和擔保人范圍；創新貸款種類，努力提高涉農貸款比重，切實解決農戶貸款難題；合理增設鄉鎮營業機構，擴大網點覆蓋面。依托現代計算機信息技術，加快金融產品和服務手段的創新，積極為農戶提供理財服務、信息咨詢服務以及銀行卡、網銀等服務，滿足農戶多樣化、差異化的金融需求，使廣大農民能夠和城鎮居民一樣享受到方便、快捷、安全、高效的現代金融服務。
　　
　　3.實開展信用工程建設。各級政府要把加強農村信用環境建設作為一項重要工作和任務來抓，全力支持農村信用社加速推進農村信用工程建設，努力營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍，改善農村信用環境。著力加快農戶信用信息系統建設，2009年做到全覆蓋。到2012年末，評定信用戶400萬戶。
　　
　　4.點支持“一村一品”發展。農村信用社要發揮聯系農民的金融紐帶作用，把支持農戶發展“一村一品”作為今后一個時期的工作重點，按照省上“提升示范村、擴大推進村，集中連片，整體推進”的總體要求，加大對推進村特色產業的信貸支持力度，改進對農戶的信貸服務，認真開展農戶評級授信，適當降低農戶貸款利率，簡化農戶貸款程序，破解農戶發展生產的資金瓶頸，促進農業發展產業化、規?；?、標準化和現代化。
　　
　　三、全力支持農村信用社的改革發展
　　
　?。ㄒ唬┮獎撛煊欣谵r村信用社發展的經營環境。
　　
　　各級政府部門要從支持社會主義新農村建設的高度，為農村信用社發展創造良好的經營環境。要取消在農村信用社的開戶限制，鼓勵各級財政性涉農資金和基金盡可能多的在農村信用社開立基本賬戶，主動協調地方所屬大中型企業加強與農村信用社的合作，在同等條件下優先選擇在農村信用社開立各類賬戶，增強農村信用社支農資金的實力。要積極向農村信用社推薦重點農業產業化項目和農村交通、通信、供水、供電等涉農建設項目，支持農村信用社與金融同業的合作，幫助農村信用社發展優良客戶，促進農村信用社調整信貸結構，提高資產質量。
　　
　?。ǘ┮獛椭r村信用社加大清收不良貸款的力度。
　　
　　對農村信用社接受的基金會貸款，各級政府擔保承諾未兌現的必須全部兌現；對各級政府部門拖欠或擔保形成的不良貸款，有關政府部門要制定還款計劃，落實還款資金，一時難以歸還的，要變更或落實擔保方式，提供足值抵押物，或者用土地、房屋、林地等優質資產置換農村信用社不良貸款；對拖欠農村信用社貸款或對不良貸款負有擔保責任的黨政機關、事業單位及其工作人員，各級紀檢監察機關要督促其積極配合農村信用社的清理工作。農村信用社要及時與工商行政管理部門加強聯系溝通，工商行政管理部門在辦理與農村信用社有貸款關系企業的更名、股權變更登記時要依法登記，支持農村信用社防范風險和避免債權的流失。對農村信用社的貸款訴訟案件，司法部門要依法快立案、快審理和快執行，切實解決農村信用社貸款訴訟“難”的問題。
　　
　?。ㄈ┮獛椭r村信用社建立風險統籌金。
　　
　　為進一步增強農村信用社防范和抵御風險的能力，促進其持續健康發展，省財政、稅務等有關部門要落實《國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》（國發〔2003〕15號）、《陜西省人民政府關于加快我省金融業發展的若干意見》（陜政發〔2007〕21號）精神，幫助農村信用社建立農村信用社風險統籌金，落實資金來源。農村信用社應從2008年起連續5年按照上年末存款余額1‰提取風險統籌金列入經營成本。省財政從2009年起至2013年每年安排3000萬元專門用于建立農村信用社風險統籌金，與農村信用社支持“三農”情況掛鉤，達到考核要求予以撥付。
　　
　?。ㄋ模┮獪p免農村信用社有關稅費。
　　
　　農村信用社接受的抵貸房產，在閑置期間，納稅有困難的，暫不征收房產稅；抵債房產出租的收入，按稅收管理權限的規定，經批準可在一定時期內減征或免征房產稅。農村信用社的房產補辦《土地使用權證》、《房屋所有權證》時，免收房屋測量費。土地登記在農村信用社提供四鄰簽字蓋章的地籍調查表、符合要求的宗地圖及有關土地登記資料后，只收取證書工本費，以減輕農村信用社費用負擔。農村信用社的辦公用地可采取劃撥方式供地。
　　
　　四、切實加強對農村信用社進一步深化改革的組織領導
　　
　　（一）各級政府要加強對農村信用社深化改革工作的領導。要把農村信用社發展納入當地經濟社會發展規劃，統籌安排，綜合考慮。要吸收農村信用社作為參加各級黨政部門研究農業發展重大問題的會議常任單位，主動聽取農村信用社的意見。市、縣、鎮三級政府都要明確一名主管領導負責農村信用社改革工作，定期聽取農村信用社深化改革進展情況的匯報，研究工作中遇到的實際問題。各市、縣都要建立由政府牽頭，財政、維穩辦、農村信用社和人民銀行、銀監局分支機構等部門參加的農村信用社風險防范和處置工作機制，負責防范和處置農村信用社金融風險。省金融辦要加強對全省農村信用社工作的指導，對省聯社領導班子任期履職情況和目標責任進行考核，并及時向省政府報告考核結果。
　　
　　（二）省聯社要切實履行好“管理、指導、協調、服務”的職能。要把全省農村信用社進一步深化改革工作作為今后五年工作的重點，將目標任務按年進行細化和分解，落實到縣聯社、基層社，到崗到人，并制定嚴格的考核辦法，確保實現目標。要深入開展調查研究工作，對發現的問題及時提出解決辦法，并向各級政府進行匯報，主動爭取各有關方面的大力支持，確保進一步深化改革工作順利進行。
　　
　?。ㄈ┒喾脚浜?，努力形成支持農村信用社深化改革的合力。各級發展改革、國土、財政、稅務、監察、審計、公安、司法、工商等部門要落實好省政府確定支持農村信用社深化改革的各項政策，幫助農村信用社消化歷史包袱，加快發展步伐。人民銀行、銀監局等中央監管機構要加強對農村信用社深化改革工作的指導和協調，幫助爭取國家政策的支持，加強風險的防范，努力促進全省農村信用社全面健康發展，為社會主義新農村建設作出新的貢獻。
　　?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○○九年四月十日