各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　根據《中華人民共和國預算法》的有關規定和《國務院關于編制2009年中央預算和地方預算的通知》（國發〔2008〕35號）精神，現就做好我省編制2009年省級和市縣預算工作通知如下：

　　一、編制2009年預算的指導思想

　　2009年是我省進一步深化改革，加快發展，實現“十一五規劃”目標十分關鍵的一年，保持全省經濟平穩較快增長至關重要。綜合分析影響明年經濟形勢和財政收支的各種因素，預計2009年我省財政收支緊張的矛盾會更加突出，財政將是比較困難的一年，我們必須審時度勢，積極應對，科學合理編制2009年預算。綜合考慮2009年財政工作面臨的新形勢，編制2009年預算的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和全省第十一次黨代會精神，認真貫徹黨中央、國務院關于進一步擴大內需促進經濟增長的政策措施，落實積極的財政政策，擴大政府投資，保持經濟平穩較快增長；堅持增收節支、統籌兼顧、留有余地的方針，調整和優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，推進“民生八大工程”，加大“三農”、教育、衛生和社會保障等重點支出，增加節能減排、環境治理投入，切實保障和改善民生；進一步深化財政體制改革，加快形成有利于科學發展的財政體制機制；堅持依法理財，完善預算管理制度，加強財政科學化、精細化管理，提高財政管理績效，提高資金使用效益。

　　二、2009年的財政收支政策

　　（一）實行積極財政政策，保持經濟平穩較快發展。按照促進增長、調整結構、推動改革、保障民生的原則，不斷增強財政宏觀調控的預見性、針對性、有效性。積極發揮財政政策和財政資金的杠桿作用，完善財政扶持政策，合理安排財政投入，調整和優化政府投資結構，重點加大對民生八大工程、以水利為主的農業基礎設施、保障性安居工程、節能減排等的支持力度，加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，加快地震災區恢復重建。規范政府投資行為，引導社會資金投向，提高投資整體效益。

　　（二）合理把握財政收入規律，確保財政收入持續較快增長。2009年國家將全面實施增值稅轉型和資源稅改革，統一內外資企業城建稅和教育費附加制度，取消部分行政事業性收費。各市縣要結合本地經濟發展實際，合理確定財政收入預算。收入預算編制要實事求是、積極穩妥，充分考慮各種收入政策調整因素，與2009年地區生產總值等經濟預期發展情況相適應。

　?。ㄈ├^續加大“三農”投入，加快推進農村改革與發展。按照《中共中央關于推進農村改革與發展若干重大問題的決定》精神，健全農業投入保障制度，加強農業基礎設施建設，加快農業科技創新，推進農業結構戰略性調整，促進新型農業社會化服務體系建設，確保地區糧食安全。擴大公共財政覆蓋農村范圍，進一步增加對農村教育、文化、醫療衛生、農村社會救助等的投入，促進農村公共事業發展。繼續擴大對農民的補貼，調動農民發展生產積極性。加大對農村金融的政策支持力度，建立和完善現代農村金融制度。加大財政對農村扶貧開發、農民實用技術培訓和勞務輸出培訓等項目的投入力度。重點扶持糧、果、畜、菜四大產業，促進農村經濟發展和農民增收。深化農村綜合改革，支持鄉鎮機構改革，逐步增加村級組織運轉經費補助標準。繼續做好化解縣鄉“兩政一教”政府債務工作。全面推進社會主義新農村建設。

　?。ㄋ模┻M一步加大改善民生的投入，解決涉及人民群眾切身利益的問題。增加教育投入，深入推進農村義務教育經費保障制度改革，加大對職業教育的支持力度，確保財政對教育投入的增長高于財政經常性收入的增長。增加對醫療衛生、社會保障和就業的投入，加快推進基本醫療保障制度建設，進一步完善新型農村合作醫療制度，擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，擴大農村養老保險試點范圍，抓好農村衛生三級網絡建設，健全基層醫療衛生服務體系。調整企業退休人員基本養老金水平，完善企業職工基本養老保險基金分擔機制。實施促進就業的財稅政策，統籌城鄉勞動就業，做好就業政策與社會保障政策之間的銜接。加大以城市廉租住房為核心的保障性住房建設力度，加快棚戶區、礦區沉陷區改造，切實解決城市低收入群眾住房困難。增加對困難群體的補貼，調整優撫對象等人員的撫恤和生活補助標準，提高城鄉低收入群體等社會保障對象的待遇水平，加快推進事業單位績效工資改革。

　?。ㄎ澹┲С譃暮蠡謴椭亟?。按照《陜西省災后恢復重建項目規劃》要求，以解決民生問題為重點，安排好災區群眾基本生活，特別是孤兒、孤老、孤殘生活。確保城鄉受災群眾住房以及學校、醫院和社會福利院等公共服務設施恢復重建工作順利實施，加快交通等基礎設施修復和工農業恢復生產。統籌安排使用中央、地方恢復重建資金和各類社會捐助資金，發揮資金效益，防止損失浪費。

　?。┘訌姂斌w系建設，提高防災減災、預防和處置突發公共事件能力。針對近年來自然災害頻繁、食品藥品和安全生產事件多發的情況，在認真總結經驗的基礎上，強化防災能力建設，提升防災減災科技水平，增強災害監測預警能力，加強防災減災基礎設施建設，充實防災減災資金和物資儲備。加強食品藥品質量安全檢測、監管能力建設，安排好食品藥品和安全生產監管工作經費和裝備建設經費，確保及時有效應對各類自然災害和處理各種突發公共事件，保障社會穩定和人民生命財產安全。

　　（七）加大公共安全投入，保障政權建設需要。加大公共安全投入，完善司法經費保障制度，解決好基層政法部門基礎建設和經費保障問題，保證司法體制改革順利實施。加強資金保障，確保停征“兩費”后工商行政管理工作的正常開展。強化對地方政府性債務的管理，合理控制新增債務，積極化解不良債務。

　　（八）完善財稅扶持政策，支持企業加快發展。進一步完善各項財稅政策，加大財政資金整合力度，引導和帶動信貸資金、社會資金、市場資金推動項目投資和企業發展，支持裝備制造、能源化工、旅游商貿等優勢主導產業做大做強。加大對國有企業改革、縣域經濟發展和節能減排、環境保護的支持力度。鼓勵企業自主創新，推動高新技術成果實現產業化。完善中小企業擔保體系，加大對中小企業技術創新的財政支持力度，促進中小企業發展。支持企業“走出去”，開拓國際市場。

　?。ň牛﹪栏窨刂埔话阈灾С觯档托姓杀?。加強財政財務管理，對公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國（境）經費等支出實行零增長。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，盤活行政事業性單位辦公用房和土地資源，嚴禁超面積、超標準建設和裝修辦公樓。嚴格控制黨政機關信息化建設項目，促進資源整合，避免重復建設和損失浪費。強化公務支出管理，擴大和深化公務卡管理改革。推進機關節能減排工作。加強行政事業單位國有資產管理，切實建立資產監管與預算管理相結合的機制。

　　三、推進財稅制度改革，形成有利于科學發展的財政體制機制

　?。ㄒ唬┥罨愂罩贫雀母铩０凑罩醒虢y一部署，做好增值稅轉型改革實施工作，促進企業增加投資，推動產業結構調整和技術升級。積極推進資源稅改革，促進資源節約利用和環境保護。統一內外資企業城建稅和教育費附加制度，促進稅制統一，公平稅負。加快地方稅體系建設。

　?。ǘ┮幏斗嵌愂杖牍芾?。推進收費基金制度改革，對現有收費基金進行清理、整合和規范，嚴格執行新設立收費基金審批管理的有關規定。全面推進非稅收入收繳管理改革，制定逐步將預算外資金全部納入預算管理的政策措施，完善非稅收入征繳制度，對繼續保留的收費、基金，全部按照財政國庫管理制度要求，實行集中收繳。完善國有資本經營收益征收管理辦法，加強國有資本經營收益管理。

　?。ㄈ┩晟妻D移支付制度。擴大轉移支付范圍，歸并財力性轉移支付。進一步完善一般性轉移支付測算辦法，加快推進專項轉移支付資金國庫集中支付改革步伐，提高轉移支付的公正性和公開性。研究建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務能力，逐步實現縣級財政由“保工資、保運轉”向“保工資、保運轉、保民生”轉變，促進基本公共服務均等化。完善財政激勵約束機制，引導縣區樹立正確的政績觀，激勵縣區加快發展縣域經濟，增強財政實力。

　　（四）創新財政管理方式。擴大省管縣財政管理體制改革試點范圍，充實改革內容和方式，增強縣級理財自主權，加強縣級財政管理。深化“鄉財縣管”財政管理方式改革，轉變和充實鄉鎮財政職能，提高鄉鎮公共服務保障水平，充分發揮鄉鎮財政貼近農村、服務農村的優勢，切實保障各項民生政策的落實。

　　（五）逐步建立完整的預算體系。推進國有資本經營預算試編工作，加快建立完善國有資本經營預算制度。進一步完善公共財政預算、政府性基金預算的編制，逐步建立社會保障預算。各級政府要在規范非稅收入管理的基礎上，逐步將本級政府的全部收入和支出列入本級政府預算。

　　四、求真務實，切實做好2009年預算編制和執行工作

　?。ㄒ唬┘訌娛杖胝鞴堋＜訌姸愒捶治?，夯實收入任務。落實責任，加強考核，堅持依法征管，努力做到應收盡收，確保財政收入保持穩定增長。擴大電子繳稅試點范圍，推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網，確保稅收收入及時足額入庫。嚴格控制減免稅，全面清理到期稅收優惠政策。加強企業所得稅征管。健全個人所得稅全員全額扣繳申報制度，加強高收入者個人所得稅征管。繼續加強稅收專項檢查和稽查，堵塞收入征管漏洞，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法行為。強化非稅收入預算管理，對仍在預算外管理的行政事業性收費，要逐步納入預算管理。2011年前將所有行政事業性收費納入預算管理。

　?。ǘ┰鰪婎A算管理透明度。提高預算編制的完整性和準確性，上級政府應當及時告知下級政府預計安排的財政轉移支付數額，下級政府應當將上級政府的轉移支付全部編入預算。加強對政府各類收支的統計分析工作，及時向人大報告情況。進一步擴大向人大報送部門預算的范圍，自覺接受人大監督。按照政府信息公開條例要求，主動做好財政信息公開工作，接受社會監督。

　?。ㄈ娀A算執行管理。提前預算編制時間，完善定員定額標準體系，加強項目庫建設，提高預算年初到位率，完善預算追加審批程序，強化預算約束力，確保預算按批準的項目、科目和數額執行。加快推進會計集中核算向國庫集中支付轉軌，繼續擴大中省專項資金財政直接支付范圍。不斷完善動態監控系統，加強對財政資金運行全過程的實時監控。深化政府采購制度改革，加強各級國庫現金管理。推進政府會計改革，探索建立政府年度財務報告制度。

　?。ㄋ模┩菩蓄A算績效考評。加快建立預算支出績效考評機制，完善預算支出績效考評體系，選擇一些重點項目、民生項目進行績效考評試點，探索將績效評價結果作為下一年度預算安排的重要參考依據，提高績效考評的科學性和透明度。

　　各設區市預算(草案)應于2009年1月5日前正式報省財政廳審核匯總，并于2009年4月15日之前，將經市人民代表大會批準的預算匯總后報省財政廳。

　　五、狠抓增收節支，圓滿完成2008年預算

　　2008年前11個月全省預算執行情況總體良好，財政收入穩步增長。受四季度全國經濟增長放緩的影響，全省財政收入增幅較去年同期有所下降。年底前切實采取有效措施，拉動經濟增長，促進民生改善，確保2008年預算圓滿完成。

　?。ㄒ唬┘哟笳顿Y力度。進一步加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后恢復重建進度。對已有規劃的項目，要加大支持力度，加快工程進度。同時，要抓緊啟動一批新的建設項目，推動結構調整和優化。

　?。ǘ┳ゾo落實各項強農惠農政策。認真貫徹十七屆三中全會精神，及時制訂并落實提高糧食最低收購價格政策，做好今年糧棉收購工作。制訂并完善增加各項農業補貼的方案，擴大補貼范圍，提高補貼標準。出臺相關財稅扶持政策，支持振興奶業和穩定生豬生產。

　　（三）支持解決好涉及民生的問題。認真制定并落實保障低收入群眾和特殊群體基本生活的財政政策措施。及時發放高校家庭經濟困難學生臨時伙食補貼，做好地震重災區高中和高等教育階段家庭經濟困難學生的資助工作。降低住房交易稅費，加大保障性住房建設規模，繼續做好困難群眾就業幫扶工作。加快災區公共設施建設，確保群眾安全過冬。

　　（四）保持進出口穩定增長。認真落實適當提高服裝、紡織品等勞動密集型產品和高附加值機電產品出口退稅率政策，完善外貿扶持政策，支持優勢企業和產品出口，增加我省需求產品和技術裝備進口。

　　（五）狠抓財政增收節支工作。加強稅收組織工作，規范非稅收入征管，確保財政收入持續穩定增長。做好支出預算執行工作，對省委、省政府確定的重點支出，以及用于解決民生問題的支出項目，要確保資金及時足額撥付到位。同時，要厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制“人、車、會”和招待、信息化建設等支出，防止年底突擊花錢。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月十二日