??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各市、縣、區人民政府，楊凌示范區管委會，省農墾總公司，省監獄管理局，省勞教局：

　　《陜西省化解農村義務教育“普九”債務試點實施方案》已經國務院農村綜合改革工作小組批復，現印發給你們，請認真貫徹執行。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月二十二日

?

陜西省化解農村義務教育“普九”債務試點實施方案

　　根據《國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》（國辦發〔2007〕70號）和《國務院農村綜合改革工作小組關于做好清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的通知》（國農改〔2008〕3號），結合我省實際，制訂本實施方案。

　　一、化解農村“普九”債務的原則

　?。ㄒ唬┕_透明。建立債務清理償還公示制度，做到程序公開、過程公開和結果公開，接受群眾監督。

　?。ǘ┫惹謇怼⒑蠡?、再獎補。在全面清理、核實鎖定債務的基礎上，縣級政府統一管理并建立分項債務臺賬。省財政根據各縣化解債務工作進度和財政情況予以獎補，對未在規定時間內化解農村“普九”債務的不予獎補。

　　（三）償債資金直接償還到債權人。

　　二、化解農村“普九”債務的政策

　　（一）農村義務教育“普九”債務的界定。農村義務教育“普九”債務是指在2005年12月31日前，全省以縣為單位（包含地方國有農場所屬義務教育階段學校）推進農村“普九”工作，因維修建設教學及輔助用房、學生生活用房及校園和購置教學儀器設備等產生的債務。承擔“普九”任務的學校要以承擔農村“普九”任務為標準嚴格界定，對綜合型學校，要實事求是地合理劃分農村“普九”債務比例。

　　（二）化解農村“普九”債務的主體?；廪r村“普九”債務的主體是縣級政府。化債工作由省政府統籌規劃，市級政府督促檢查，縣級政府組織實施并對本地化解債務的真實性和準確性負責。

　　（三）關于“白條”問題。發生債務時已作為原始憑證入賬，且經當事人及有關證人簽字確認的“白條”，經過公示無異議后，可視同合法債務憑據。對公示中有異議的“白條”，要進一步核實。對偽造“白條”和做假賬騙取償債資金的，要追究相關人員責任，嚴重的移交司法機關處理。

　　（四）關于債務利息問題。在清理核實過程中，要向債權人說明農村義務教育的公益性質以及高利率和復利的不合法性，并按照國家金融政策，通過與債權人協商妥善處理債務利息問題。

　?。ㄎ澹﹥攤樞颉炏葍斶€對教師、學生家長和工程隊的欠債；優先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務；優先償還債務本金。

　?。﹥攤Y金來源。省財政建立化解農村“普九”債務專項獎補資金。各市、縣、區要多渠道籌集償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金和中省財政給予的化解農村“普九”債務的獎補資金；二是安排一定比例的地方教育附加及其他基金；三是統籌使用地方現有教育專項資金；四是通過清收債權、盤活閑置校產籌集的資金；五是社會和民間自愿捐助的資金；六是鼓勵有條件的鄉鎮積極籌措償債資金?？h級政府不得借新債還舊債，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革。

　　三、農村“普九”債務的規模及構成

　　農村“普九”債務化解工作已于2006年下半年在全省范圍內啟動。在縣級自查摸底、市級初審的基礎上，省財政組織力量對全省61個縣的農村“普九”債務進行了核查確認，并以此為基礎建立了全省各縣（市、區）分項債務臺賬。2008年2月，省財政對全省所有地方國有農場所屬義務教育階段學校的“普九”債務進行了審核認定。

　　經核實，截至2005年12月31日，全省農村義務教育債務399936萬元，其中農村“普九”債務總額306482萬元。農村“普九”債務分項目情況是：教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設欠債263630萬元，教學儀器設備購置欠債42851萬元；分市情況是：西安市33990萬元、銅川市7027萬元、寶雞市28686萬元、咸陽市35609萬元、渭南市28476萬元、漢中市23379萬元、安康市25581萬元、商洛市34393萬元、延安市28411萬元、榆林市57120萬元、楊凌示范區789萬元，地方國有農場3021萬元。

　　四、化解農村“普九”債務的總體規劃和獎補辦法

　?。ㄒ唬┛傮w規劃。全省化解農村“普九”債務工作計劃2009年底完成，其中：2007年已化解6.4億元，占總債務的21%；2008年計劃化解18.4億元，占60%；2009年計劃化解5.8億元，占19%。

　?。ǘ┵Y金來源。中央補助12.92億元，地方財政籌集17.73億元，其中省財政籌集10億元，市縣財政籌集7.73億元。

　?。ㄈ┆勓a資金撥付。省財政對縣級政府化解農村義務教育債務獎補資金?？顚Ｓ茫瑢嵭蓄A先國庫集中撥付，年底清算。

　　五、化解農村“普九”債務的保障措施

　　（一）加強組織領導，實行債務管控領導責任制。省政府成立由省長任組長，主管副省長任副組長，省農村綜合改革工作領導小組辦公室、省財政廳、省教育廳、省農業廳、省審計廳、省監察廳主要負責同志為成員的省清理化解農村“普九”債務工作領導小組，下設領導小組辦公室，辦公室的日常工作由省農村綜合改革工作領導小組辦公室負責。各市、縣、區也應成立相應工作機構。

　　（二）抓緊制訂工作方案。各市、縣、區要結合實際制訂化解債務工作方案，內容包括：清理核實及審計鎖定的債務基數、建立債務臺賬及債權債務數據庫；償債資金來源、工作總體規劃和年度計劃；化解債務具體政策和償債資金撥付審核制度、化解債務保障措施等。各縣（市、區）的工作方案2008年11月30日前報所在市農村綜合改革領導工作小組審批，并由市農村綜合改革工作領導小組與縣級政府簽訂清理化解農村“普九”債務責任書。各市及楊凌示范區管委會、省農墾總公司、省監獄管理局、省勞教局的工作方案2008年12月15日前報省農村綜合改革領導小組審批，并由省農村綜合改革工作領導小組與之簽訂清理化解農村“普九”債務責任書。地方國有農場所屬義務教育階段學?！捌站拧眰鶆占{入化解債務試點范圍，按其隸屬關系由主管部門組織實施。

　?。ㄈ﹫詻Q制止發生新的農村義務教育債務。各縣級政府要強化責任，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，同時，要將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。要通盤考慮農村義務教育建設項目，建設資金不得留有缺口。要嚴格審核學校各項預算支出，嚴禁超標準發放教職工津貼補貼。

　　（四）嚴肅紀律，加強監督，強化化解債務工作責任。全省各級政府要實事求是，認真做好各項數據的自查、審核、上報工作，確保所有上報資料真實可靠。對化解債務過程中出現的各種問題和矛盾，要積極妥善地加以解決。農村義務教育清理化解舊債和舉借新債情況將作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。

　　（五）加強清理化解農村“普九”債務信息交流工作。各市、縣、區農村綜合改革領導工作小組辦公室要建立每月報告制度，確定化解債務工作信息聯絡員，及時上報有關信息，每月底全面匯總本地工作進展和問題。對化解債務過程中發生的群體性事件，要迅速妥善處理，及時上報。