各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　《陜西省地震災后學?；謴椭亟▽嵤┓桨浮芬呀浭≌諘h同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月二十八日

陜西省地震災后學?；謴椭亟▽嵤┓桨?/span>

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　　為保障我省地震災后學?；謴椭亟üぷ饔辛τ行蛴行О雌谶M行，按照《汶川地震災后恢復重建條例》（中華人民共和國國務院令第526號）和《陜西省汶川地震受災地區災后重建規劃編制工作方案》（陜抗發明電〔2008〕6號）的要求，制訂我省地震災后學?；謴椭亟▽嵤┓桨?。

　　一、恢復重建的指導思想和原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持以中小學布局調整為基礎、以確保校舍安全為前提、以中小學校舍建設標準為依據，注重體現素質教育和義務教育均衡發展的要求，堅持地震災后學?；謴椭亟ㄅc災區經濟社會恢復發展相結合、與農村初中校舍改造工程和“民生八大工程”相結合，整合現有教育資源，推進學校標準化建設，提高學?？拐鹪O防標準，確保工程建筑質量，為災區建設安全、堅固、優美的校園。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持政府主導、社會參與，科學規劃、合理布局，立足當前、兼顧長遠，提高安全標準的基本原則。實事求是地做好每個損毀校舍的恢復重建規劃，在尊重規律、尊重科學的基礎上，區分緩急，突出重點，加快建設進度，保證教育系統恢復重建工作有力有序有效進行，保證學校教育教學正常秩序。農村地區普通高中、中等職業學校原則上建在縣城；初中建在中心鄉鎮；小學布局相對集中，擴大寄宿制學校規模和比重。

　　二、恢復重建的目標和任務

　?。ㄒ唬┗謴椭亟ǖ哪繕?。

　　按照全省地震災后學校恢復重建規劃整體要求，總體在兩年內完成災后學?；謴椭亟üぷ?。學校及校舍建設水平比災前明顯提高，抵御地震等自然災害的能力明顯增強，為災區學生提供安全、優美的學習環境，為當地群眾提供堅固、便利的應急避災場所。

　　（二）恢復重建的任務。

　　恢復重建主要包括校舍維修加固、倒塌和D級危房學校就地恢復重建、學校異地新建三部分，重點是就地恢復重建和異地新建。依據省教育系統抗震救災暨恢復重建領導小組辦公室審定批準的受災縣（區）新的布局調整方案，參照學校受災的實際，優先安排受災嚴重縣（區）的學校，優先安排符合布局調整需要新建的學校，優先安排倒塌校舍或已經省級建設行政部門審核確認為D級危房需要重建的學校。凡沒有臺賬、未經省級建設行政部門審核確認的危房一律不得按D級危房處置，不予安排項目與資金。就地恢復重建和異地新建學校原則上要建設成為具有一定規模的標準化寄宿制學校，主要建設教學及教學輔助用房、辦公用房、生活服務用房等，具體建設項目包括教學樓、學生宿舍、教師宿辦用房、餐廳、廁所、鍋爐房、澡堂以及其他輔助用房、運動操場等。校舍維修加固根據實際受損情況和有關規定確定。

　　三、恢復重建的范圍和標準

　　（一）恢復重建學校的范圍。

　　地震災后學?；謴椭亟ǚ秶牵°氪ǖ卣鹗転牡貐^，主要是漢中、寶雞兩市嚴重受災地區，具體范圍為汶川震中300公里以內、烈度6度以上的縣（區）。

　?。ǘ┗謴椭亟▽W校的規模。

　　適度擴大恢復重建的受災學校的規模。新建初中學校規模一般要達到1500人以上；關中及平原地區覆蓋人口在2萬人以上的鄉鎮，陜南及山區覆蓋人口在1.5萬人以上的鄉鎮，原則上設置1所初中。新建中心小學規模一般要達到600人以上，完全小學規模原則上要達到400人以上；關中及平原地區原則上一個鄉鎮設置1所中心小學和1—3所完全小學，陜南及山區原則上一個鄉鎮設置1所中心小學和1—4所完全小學。人口規模達不到上述標準的，由縣級教育行政部門統籌規劃，采取臨近鄉鎮聯合辦學或舉辦九年制學校等模式。維修加固的中小學校以及中等職業教育學校按照現有規模，根據受損情況恢復建設。

　?。ㄈ┗謴椭亟▽W校的選址。

　　恢復重建的學校要充分考慮當地適齡就學人口變化趨勢，小學要在鄉鎮政府所在地或人口密集的大村選址建設；新建初級中學在鄉鎮政府所在地或縣城選址建設；新建高級中學全部在縣城選址建設。學校的選址要避開地震活動斷層、生態脆弱區、可能發生重大災害的區域和傳染病自然疫源區，要交通便利、利于學生學習生活。市級教育行政主管部門要會同當地國土資源部門，選擇具有地質災害防治資質的單位，對異地新建的學校要進行地質災害危險性評估；對就地恢復重建和維修加固的學校，應進行地質災害危險排查。

　　（四）恢復重建學校的抗震設計。

　　按照高于當地房屋建筑抗震設防的要求，進行災后學?；謴椭亟拐鹪O計。就地重建和異地新建學校一律取消預制構件，實行現澆。在用地比較寬裕的地方，以建平房或低層建筑為主；必須建設在地質結構特殊地方的學校，原則上建成框架結構。嚴格新建學校的建設標準，做到安全、實用、經濟、省地，不準借提高抗震標準之機建設豪華學校、搞形象工程。新建學校外立面一律不準粘貼瓷片。

　　四、恢復重建的進度安排

　　計劃利用2008—2009兩年時間完成全省地震災后學校恢復重建任務。2008年7月10日前，完成全省學校受災情況統計、受損學校鑒定評估，編制下發災區學?；謴椭亟ㄒ巹?。2008年秋季開學前，完成中小學受災學校B、C級危房的維修加固任務。2009年春季開學前，完成部分倒塌校舍和D級危房的校舍（含漢中、寶雞兩市范圍內的省屬高等學校和中等職業學校）建設任務。2009年底前，完成整體就地重建和異地新建學校的建設任務。

　　五、恢復重建資金的籌措與使用

　?。ㄒ唬┵Y金的籌措。

　　各級政府是災區學校恢復重建的投入主體，按照積極爭取國家資金、統籌各級財政資金、廣泛吸納社會資金、適度利用金融資金的原則，通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作、銀行貸款等方式籌集資金。省級各相關部門要統籌使用各類教育投資和災后恢復重建資金，保證災區學校恢復重建需求。D級危房重建資金，以中省承擔為主，市縣級政府按責任承擔配套資金。B、C級危房維修加固，以市縣統籌為主，省政府對重災區給予一定補助。

　?。ǘ┵Y金的使用。

　　嚴格執行《陜西省地震災后學?；謴椭亟▽ｍ椯Y金管理辦法》，按照公開、公正、公平、定額原則，采取“規劃控制、因素分配、項目管理、專項監督”等措施，做好恢復重建資金的管理與規范使用，提高資金使用效益。一是編制預算，重點保障。全省各級政府要及時調整財政支出方向和結構，在年度預算中對受災學?；謴椭亟ㄙY金予以優先安排，重點保障，做到資金跟著項目走，按照項目下撥資金，堅決杜絕無項目下達資金的現象。二是專戶管理，集中使用。各縣（市、區）要設立學校災后恢復重建專項資金賬戶，各級建設資金下達后，進入專戶統一管理，封閉運行，嚴格開支，確保全部用于各類學校的恢復重建。三是設備器材實行政府采購。學校配備的設備、器材等按性質分類，由省市兩級相關部門按政府采購有關程序統一購置，統一配送。

　　六、恢復重建的制度保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　省政府成立省教育系統抗震救災暨恢復重建工作領導小組，朱靜芝副省長任組長，省政府辦公廳、省教育廳、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省審計廳、省監察廳等單位主管領導為成員。領導小組的主要職責是：領導教育系統抗震救災及恢復重建工作；指導全省受損學校的排查工作、審核各地受損校舍情況；指導全省災區學校災后恢復重建方案和總體規劃的制訂和編制；督促全省各地和有關部門落實恢復重建學校建設相關規費減免政策；對全省教育系統抗震救災及恢復重建工作進行監督檢查，總結評估全省各地、各部門抗震救災工作績效，研究和協調解決災后恢復重建中的有關問題。領導小組辦公室設在省教育廳，承擔領導小組的日常工作，辦公室主任由省教育廳廳長楊希文同志兼任。全省有關市、縣、區也要成立相應機構。地震災后學?；謴椭亟?，省政府重點是規劃和統籌，市級政府重點是協調和指導，縣級政府重點是組織和實施?？h級政府作為災區學?；謴椭亟ǖ呢熑沃黧w，要切實負起責任，切實落實工作任務。

　?。ǘ┘訌婍椖抗芾?。

　　受災學校災后恢復重建實行項目管理，嚴格按照基本建設程序，加強項目合同制、法人責任制、工程監理制、招標投標制等四項制度建設。全省地震災后學?；謴椭亟傮w規劃確定后予以公布實施，年度計劃嚴格按規劃編制，項目分年度組織實施。項目的勘察設計、施工圖審查、建筑施工、工程監理、設備材料采購等要嚴格依照單位準入制度等有關規定，原則上以市為單位審查招標實施方案，組織工程招標，其中，完全小學的招標以縣為單位組織實施，市級要加強指導監督。項目建成后，項目法人要及時組織預驗收，并抓緊進行項目竣工決算。在此基礎上報縣、市兩級政府項目主管部門進行竣工驗收，對不符合抗震設防要求的，不得出具竣工驗收報告。項目實行概（預）算執行情況審計和竣工決算審計制度。要嚴格按照規定，對項目從規劃到竣工驗收各個環節的文件資料，進行收集、整理、歸檔。

　?。ㄈ┩晟婆涮渍?。

　　建立長效的維修管理機制，設立學校校舍維修管理專項資金，每年按時足額下撥到學校。修訂完善我省各類學校建設標準，提高校舍抗震設防標準。在國家政策的指導下，針對地震災后學?；謴椭亟?，制定并實施特殊的土地政策。建立督查考評機制，將各類學校災后恢復重建資金落實情況和項目實施情況作為年度考核的主要內容，予以重點督查、考核。建立項目質量終身責任制，按照誰建設誰負責的原則，實行責任追究。建立相關信息定期通報制度和重點項目在網絡、報刊等媒體的公布制度，加強輿論宣傳，增強透明度，讓社會各界及時了解工程進展情況，強化新聞媒體和社會各界的監督。
　　
　　附件：1．陜西省地震災后學?；謴椭亟ㄓ玫赜嘘P政策的意見

　　　　　2．陜西省地震災后學校恢復重建校舍勘察設計、施工圖審查、建筑施工和工程監理等單位準入制度　　　　　

　　　　　3．陜西省地震災后學?；謴椭亟▽ｍ椯Y金管理辦法

　　附件1：

陜西省地震災后學校恢復重建
用地有關政策的意見

　　一、全省各級人民政府及國土資源管理部門要高度重視地震災后中小學（以下簡稱受災中小學）恢復重建用地工作，急受災中小學之急，想受災中小學之想，區別不同情況，采取不同的支持政策，特事特辦，急事急辦，簡化程序，及時提供用地。

　　二、受災中小學恢復重建用地的布局和選址，應堅持鼓勵利用未利用地、調劑使用存量土地，盡量避開占用基本農田，盡可能不占或少占耕地，做到省地。對災后因地質條件、自然環境、布局調整等原因，確需重新選址恢復建設的中小學，由縣級教育部門牽頭，同級計劃、國土資源、建設等相關部門配合，按照科學規劃、優化布局、合理選址、適度超前的原則提出重建選址方案，經縣級人民政府按照規定程序批準后實施。經審定的受災中小學校舍恢復重建用地可先行建設，后補辦用地有關手續。

　　三、農村受災中小學恢復重建需占用耕地的，按集體建設用地對待，由縣級人民政府審核，報市人民政府批準。免繳耕地開墾費和新增建設用地有償使用費，學校所在村負責建設占用耕地的補充任務。規劃布局和選址無法避開基本農田的，由學校所在鄉（鎮）人民政府負責補劃基本農田，經縣級人民政府批準后，報市級人民政府備案。

　　四、建制鎮以上地區受災中小學恢復重建需征用土地的，補辦用地手續由縣級人民政府負責匯總轄區內的同類情況，逐級向省人民政府申請。涉及補充耕地的，由鄉（鎮）人民政府負責組織在本鄉（鎮）區域內補充，免繳耕地開墾費。涉及占用基本農田的，由縣級人民政府負責在本轄區內補劃，報市級人民政府備案。涉及繳納新增建設用地有償使用費的，予以免繳。

　　五、全省各級人民政府及國土資源管理部門不得以任何理由為借口阻礙和干擾受災中小學恢復重建工作。受災中小學重建用地確定后，不得擅自改變土地用途，防止借受災中小學重建之機圈占土地進行其他非農業建設，凡發現有借用名義違法進行建設的行為，有關部門必須嚴肅查處并依法收回土地。

　　附件2：

陜西省地震災后學?；謴椭亟?
校舍勘察設計、施工圖審查、建筑施工
和工程監理等單位準入制度

　　一、校舍勘察設計單位準入制度

　?。ㄒ唬┰谥腥A人民共和國境內注冊，從事房屋建筑勘察設計業務的獨立法人；設計單位營業執照和各種年審文件齊全、合格，注冊資金不少于50萬元。

　?。ǘ┛辈煸O計單位資質為甲級或乙級。

　　（三）技術負責人有８年以上勘察設計經歷，且有相關專業高級專業技術職稱；具備工程地質、資源與環境、城鄉規劃、建筑設計等方面的專職勘察、規劃、設計人員，注冊建筑師、結構工程師各不少于2人。

　?。ㄋ模┙?年內無被建設行政主管部門行政處罰或通報批評記錄，項目委托方對其勘察設計質量和信譽反映良好，近5年來獲得省級以上優秀勘察設計獎不少于1項。

　　二、校舍施工圖審查單位準入制度

　　（一）在我省行政區域內注冊，從事建筑施工圖業務審查的獨立法人；審查單位營業執照和各種年審文件齊全、合格，注冊資金不少于50萬元。

　?。ǘ┦┕D審查單位資質為一類或二類。

　?。ㄈκ┕D的分析、評價符合有關技術規范要求；技術負責人有８年以上本職工作經歷，且有相關專業高級專業技術職稱；具備相應的專業技術隊伍，至少各有一名注冊建筑師和注冊結構工程師。

　　（四）近3年承擔過單項工程造價500萬元以上項目２個或200萬元以上項目４個的施工圖審查任務。

　?。ㄎ澹┙?年內無被相應認定機構作出撤銷或降低資質等級的現象，無錯審、漏審等情況，委托方對其審查業務和信譽反映良好。

　　三、校舍建筑施工企業準入制度

　　（一）在中華人民共和國境內注冊，從事建筑工程的獨立法人；建筑企業營業執照和各種年審文件齊全、合格，注冊資本金2000萬元以上，企業凈資產2500萬元以上。

　?。ǘ┙ㄖI企業具有建設行政主管部門頒發的一級或二級資質。

　　（三）企業近5年承擔過下列6項中的4項以上工程的施工總承包或主體工程承包，工程質量合格。

　　1．12層以上的房屋建筑工程；

　　2．高度50米以上的構筑物或建筑物；

　　3．單體建筑面積1萬平方米以上的房屋建筑工程；

　　4．單跨跨度21米以上的房屋建筑工程；

　　5．建筑面積5萬平方米以上的住宅小區或建筑群體；

　　6．單項建安合同額3000萬元以上的房屋建筑工程。

　?。ㄋ模┢髽I經理具有8年以上從事工程管理工作經歷或具有中級以上職稱；技術負責人具有8年以上從事建筑施工技術管理工作經歷并具有本專業高級職稱；財務負責人具有中級以上會計職稱。

　　企業有職稱的工程技術和經濟管理人員不少于100人，其中工程技術人員不少于70人；工程技術人員中，具有高級職稱的人員不少于5人，具有中級職稱的人員不少于20人。

　　企業具有二級資質以上建造師不少于12人。

　　（五）企業近3年最高年工程結算收入8000萬元以上。

　?。┢髽I具有校舍建設工程相適應的施工機械和質量檢測設備。

　　（七）企業近3年承攬的工程中獲得過省級或市級文明工地稱號，且未發生過質量安全事故。

　?。ò耍┢髽I近5年內無被相應認定機構作出撤銷或降低資質等級的現象，無不良記錄，施工質量和信譽反映良好。

　?。ň牛┛偝邪髽I不得將所承建的校舍非法分包或轉包；承擔合法分包的勞務企業，必須要有符合工程要求的由建設行政主管部門頒發的勞務資質證書。

　?。ㄊ┛偝邪髽I10年內獲得過市級以上優質工程獎。

　?。ㄊ唬┛偝邪髽I承建校舍的項目經理必須要有相關專業的二級以上注冊建造師證，并且項目班子齊全，必須配備有項目副經理（持有二級以上注冊建造師證）、技術負責人、安全員、施工員、資料員、預算員、材料員等，其中安全員、施工員、資料員、預算員、材料員要有建設行政主管部門頒發的上崗證。

　　四、校舍工程監理機構準入制度

　?。ㄒ唬┰谥腥A人民共和國境內注冊，從事建設工程監理活動的獨立法人；監理機構營業執照和各種年審文件齊全、合格，注冊資本不少于100萬元。

　?。ǘ┍O理機構持有建設行政主管部門頒發的甲級或乙級資質。

　?。ㄈ┍O理機構技術負責人應為注冊監理工程師，并具有10年以上從事工程建設工作的經歷。

　　注冊監理工程師、注冊造價工程師等注冊人員合計不少于15人，其中，房屋建筑工程類注冊監理工程師人數不少于10人。

　　（四）嚴格執行監理項目部從業人員上崗制度，工程項目監理組成機構中的項目現場總監、各專業監理工程師必須由取得建設部門頒發的國家監理工程師注冊證書或陜西省監理工程師崗位證書的人員擔任，項目部組成人員應專業配套，滿足工程監理實際需要。

　?。ㄎ澹┍O理機構有較完善的組織結構和質量管理體系，有技術、檔案等管理制度。

　　（六）監理機構有必需的工程試驗檢測設備。

　?。ㄆ撸┍O理機構近5年內無被相應認定機構作出撤銷或降低資質等級的現象，近5年來沒有違規監理或因本機構監理責任造成重大質量事故的情況；建筑工程監理質量和信譽反映良好。

　　附件3：

陜西省地震災后學?；謴椭亟▽ｍ椯Y金管理辦法

　　一、本辦法所稱專項資金，是指“5·12汶川地震”后用于受災學校災后恢復重建的各類資金，來源包括：中央財政及有關部委的補助資金；我省各級財政安排的專項資金；社會各界捐贈用于受災學校災后恢復重建的資金；其他渠道籌集用于受災學校災后恢復重建的資金等。

　　二、專項資金主要用于因災倒塌學校恢復重建；受災學校D級危房重建；受災學校C、B級危房加固維修；受災學校設備儀器添置；受地震災害影響其他須重建項目。

　　三、專項資金實行“規劃控制、因素分配、項目管理、專項監督”的管理辦法。

　　四、專項資金實行因素分配。根據受災縣（區）受災學生數、毀損校舍建筑面積、地震烈度等災情因素，按照公開、公正、公平原則，結合各市、縣受災學校災后恢復重建規劃，確定分市、縣災后恢復重建資金控制額度。

　　五、專項資金實行項目管理。全省市縣級政府要根據省級財政下達的資金控制額度和當地災后恢復重建規劃，按照項目管理的要求，組織受災學校如實填報災后恢復重建項目資金申請表，逐級審核、匯總后報省教育系統抗震救災暨恢復重建工作領導小組辦公室。領導小組辦公室按照受災學校災后恢復重建有關要求，會同省教育廳、省發展改革委、省財政廳對各市上報的項目進行審核批復，并逐級下達年度項目建設計劃和災后恢復重建資金。

　　六、專項資金實行專戶管理。受災學校災后恢復重建專項資金，全部納入專戶統一管理，由省、市兩級財政通過專戶撥付到縣級財政專戶，封閉運行、集中支付。項目學校要根據工程建設實際進度，填報資金撥付申請單，并出具監理單位合格證書等相關手續報縣級教育、財政部門審核無誤后，由縣級財政部門憑資金申請表及往來資金結算票據將應撥資金直接撥付到施工單位、商品或勞務供應商，不得下撥鄉鎮和學校。

　　七、符合采購條件的項目，要按照政府采購管理的有關規定，嚴格履行采購程序。

　　八、對捐贈人指定受援地區受災學校災后恢復重建的捐贈資金，應當按照捐贈人意愿使用。對重復集中于同一地區或同一項目的定向捐贈資金，要按照規劃要求，在與捐贈人協商后調整使用。

　　九、市、縣級財政、發展改革、教育部門，要明確職責，分工協作，加強管理和監督。項目執行期間，按照工程的進度分期、分批辦理撥款。凡未按規劃實施的項目，不得予以撥款；對違反規劃、出現工程質量以及擠占挪用專項資金等問題，要立即停止撥款。

　　十、實行專項資金信息披露制度。受災市、縣、區，項目學校要及時將專項資金的使用及項目建設進展等情況，通過有效方式向社會公開，接受社會監督。

　　十一、加大監督檢查力度。全省各級監察和審計部門應提前介入，對項目申報情況、工程進展情況和專項資金使用情況全程監督。省級教育部門會同財政、發展改革等部門組成專家組，對專項資金使用管理等定期進行檢查。項目完工驗收前，項目學校必須提交項目專項審計報告。

　　十二、建立獎懲制度和項目管理責任追究制度。對管理規范、災后恢復重建工作成效顯著的市、縣、區，省級財政將專項給予獎勵；對虛報災情，或套取、擠占、挪用、截留專項資金，或工作不力、管理不嚴、疏于管理造成資金浪費等行為的，予以通報批評、嚴肅處理，并依法追究相關人員的責任。

　　十三、本辦法自發布之日起施行。
　　
　　附表：陜西省中小學災后恢復建設專項資金申請表

　　陜西省中小學災后恢復建設專項資金申請表.xls