各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
　　今年2月以來,按照國土資源部的統一部署,我省開展了進一步治理整頓土地市場秩序工作,取得了階段性成效。全省土地市場建設起步良好,土地管理水平不斷提高,土地法制建設得到加強,土地市場秩序進一步好轉。但是,治理整頓工作進展不夠平衡,全省土地管理中一些問題,特別是一些地方違規設立開發區,非法圈占土地;擅自改變土地用途,任意出臺土地優惠政策;非法圈占集體土地,嚴重侵害農民利益;土地市場不健全,經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓力度不大的問題,仍需下大氣力堅決予以治理。為進一步做好土地市場秩序整頓工作,根據中央領導同志的指示和全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議以及國務院辦公廳《關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》(國辦發〔2003〕70號)精神,結合我省實際,現就有關問題通知如下:
　　一、進一步提高對治理整頓土地市場秩序的認識,加大土地管理法的宣傳教育力度
　　進一步治理整頓土地市場秩序,加強土地管理,切實保護耕地,是貫徹“三個代表”重要思想的重要舉措,是實施可持續發展戰略的根本要求,是全國整頓規范市場經濟秩序的重要組成部分。各級政府,特別是各級領導干部要認真學習溫家寶總理的重要批示和曾培炎副總理的講話精神,進一步端正經濟發展和保護土地的指導思想,把思想認識真正統一到黨中央、國務院的重大方針政策和措施上來。要通過學習,進一步增強做好清理整頓土地市場秩序工作的責任感、緊迫感,堅決貫徹中央部署,嚴格執行土地管理法規,確保土地市場秩序治理整頓工作抓出成效,促進我省經濟社會持續快速健康發展。
　　各地要加大對《土地管理法》的宣傳力度,提高依法保護土地的自覺性。要加強對堅持城鄉協調發展,切實保護農民利益;堅持依法辦事,切實執行土地規劃;堅持土地集中統一管理,強化執法監察和宏觀調控等方面的宣傳教育工作,全面推進治理整頓土地市場秩序工作深入進行。
　　二、強化措施,抓好各類開發區的清理整頓工作
　　各地要按照國辦發〔2003〕70號《通知》要求,把對各類開發區的全面清查、整頓規范和開發區建設用地的集中統一管理作為重點,扎扎實實抓好清理整頓工作。
　　一是要在前一階段清理各類園區用地的基礎上,按照國務院辦公廳《通知》中明確的清查內容,進一步查清各類開發區的基本情況(包括名稱、數量、批準機關、批準時間和批準規劃面積);當前規劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積;選址和建設用地是否符合土地利用總體規劃和城鎮體系規劃、城市總體規劃;農用地轉用、土地征用和土地供應是否符合法定程序;各類開發區招商引資項目和規模、國內生產總值、現有優惠政策(包括稅收)等。
　　二是要在清查的基礎上進行整頓規范。對未經國務院和省政府批準擅自設立的各類開發區,要先進行整改。對缺乏建設條件,項目、資金不落實的,要堅決停辦,所占用的土地要依法堅決收回,能夠恢復耕種的,要由當地政府組織復墾后還耕于農,嚴禁棄耕撂荒;對整改后確須保留的,由省政府嚴格審核后,按有關規定報國務院審批。對經國務院和省政府批準的開發區,要按照土地利用總體規劃和城市總體規劃對照檢查,對超過規劃建設用地規模和范圍的開發用地要依法處理;對確需擴建的,要嚴格核定規劃面積,按法定程序辦理審批手續。
　　三是要加強對開發區建設用地的集中統一管理。開發區建設用地必須符合土地利用總體規劃并納入土地利用年度計劃,選址必須納入城市統一規劃管理。凡是違法下放農用地轉用、土地征用和供地審批權,違法下放規劃管理權的,必須立即糾正,廢止有關文件。要嚴格按照法定程序征用土地,并按法定標準給予農民合理補償和妥善安置,嚴禁拖欠、截留和挪用被征地農民的補償費用,確保被征地農民生產生活不受影響,利益不受侵害,維護社會穩定。嚴禁低價協議出讓土地,協議供地必須提前公布供地方案。協議出讓的土地改變為經營性用地的,由國土資源行政主管部門統一招標拍賣掛牌出讓。禁止將以征用方式取得的農民集體所有土地用于農業園區開發,防止將農用地轉為建設用地,變相搞房地產。
　　各設區市人民政府要精心組織力量對轄區內各類開發區以及建設用地管理情況進行全面的清查,對發現的問題,要主動依法糾正和處理。關于清理整頓各類開發區建設用地管理工作的具體安排意見,由省政府辦公廳另行下達。
　　三、進一步落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度,保障土地市場的健康發展
　　各地要進一步推進土地市場建設,充分發揮市場機制作用。當前應認真抓好以下幾項工作:一是要全面建立完善經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。各市、縣都要建立完善工作制度,建立與制度配套的工作程序、規則、標準和監督管理措施。二是凡屬于商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地,必須按照有關規定,由國土資源行政主管部門統一實行招標拍賣掛牌出讓。三是要繼續加大對違法違紀案件的查處力度。對經營性用地規避招標拍賣掛牌出讓或者弄虛作假、搞假招標、陪標、串標等行為,要進行嚴肅處理。要堅決制止拍賣中介機構擅自拍賣國有劃撥土地使用權的行為。
　　四、落實責任,進一步加強對治理整頓土地市場秩序工作的領導
　　各級政府要把治理整頓土地市場秩序作為當前的一項重要工作,進一步加強領導,建立嚴格的責任制,做到主要領導親自抓、負總責,分管領導具體抓,各部門各司其職、密切協作,確保責任到位。對查出的問題,要逐一認真予以糾正,對執法犯法,以權謀私,影響惡劣的,必須依法從嚴處理,對以各種名目非法占用、轉讓土地的行為要嚴肅查處,確保加強土地管理的各項政策、規定得到落實。為了加強對全省治理整頓土地市場秩序工作的領導,省政府成立了全省治理整頓土地市場秩序工作領導小組。各地要根據工作需要,成立相應的領導機構,以解決各類開發區違法違規占地問題為重點,明確責任,狠抓落實,認真抓好土地市場秩序治理整頓工作的組織實施,確保治理整頓順利進行。要切實加強對治理整頓土地市場秩序工作的督查,省政府將組織省級有關部門,根據清理整頓工作的總體安排,分階段地開展督促檢查。各設區市也要適時組織對所轄縣、區的督促檢查,確保全面完成這次土地市場秩序治理整頓的任務。

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陜西省人民政府??
二○○三年八月十四日