各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　推進市縣政府依法行政是鞏固黨的執政基礎的必然要求，是落實科學發展觀的重要保障，是構建和諧社會的重要基礎，是加強政府自身改革和建設的根本途徑。市縣政府的依法行政水平和管理服務能力，關系到人民群眾的切身利益，影響著政府的公信力和執行力，影響著區域經濟的發展和社會的和諧穩定。市縣政府能否切實做到依法行政，決定著全省推進依法行政、建設法治政府的整體進程。為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，確保當前和今后一個時期市縣政府推進依法行政工作重點任務的完成，特作如下決定。

　　一、轉變政府職能，理順管理體制

　?。ㄒ唬┱_履行政府職能。市縣政府要認真履行市場經濟條件下的政府職能，正確處理政府與市場、政府與社會、政府與企業的關系，逐步解決政府管理越位、錯位、缺位的問題，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。要盡量減少對微觀經濟活動的直接干預，不得突破法律規定、超越權限制定招商引資方面的優惠政策。堅決糾正政府越俎代庖，代替企業招商引資的做法。

　?。ǘ┨剿餍姓芾眢w制改革。按照屬地管理為主和精簡、統一、效能的原則，合理劃分省、市、縣三級政府及其部門的管理權限，適當下移行政管理和行政執法重心，除法律有明確規定的外，具體行政管理和行政執法活動主要由縣一級政府實施。積極穩妥推進“擴權強縣”改革試點工作，把部分經濟管理權和行政審批權下放給縣級政府，促進縣域經濟發展。各地要結合實際，在轉變政府職能、整合機構的基礎上，繼續推進城市管理綜合行政執法和相對集中行政處罰權工作，繼續推進文化、農業等領域的綜合行政執法試點，擴大綜合行政執法試點范圍，逐步實現行政執法部門內由一個機構承擔行政執法任務，減少多頭執法、多層執法、重復執法。省政府有關部門要支持并指導、協調市縣政府搞好綜合行政執法、相對集中行政處罰權以及“擴權強縣”改革的試點。

　?。ㄈ┥罨姓徟贫雀母铩ＵJ真貫徹行政許可法，繼續清理行政審批項目，進一步精減行政審批事項。市縣政府及其所屬部門必須嚴格依照法律規定實施行政審批，不得擅自設立或者變相設立行政審批事項，增加行政審批環節。要結合實際，探索高效便民的行政審批方式，提高行政審批效能。要切實加強對審批事項的監管，堅決克服“重審批、輕監管”的現象，落實“誰審批、誰監管”的責任制度，嚴格追究違法審批、越權審批和批而不管的責任。

　　二、加強制度建設，規范政府行為

　?。ㄋ模┨岣咭幏缎晕募瓢l質量。認真執行《陜西省規范性文件監督管理辦法》的各項規定，落實制定審核、備案審查和定期清理制度。市縣政府要嚴格按照法定權限和程序制發規范性文件，確保規范性文件合法、適當。制定規范性文件要切合本地區實際，注重可行性和操作性。不得隨意增加公民、法人和其他組織的義務，剝奪或限制公民、法人和其他組織的權利，也不能違法對特定的公民、法人和其他組織賦予特殊權利。規范性文件發布后應當按規定報送備案；實施兩年后，制定機關要組織進行評估，及時修正和廢止不適應經濟社會發展的規定。

　?。ㄎ澹┩七M政府信息公開。嚴格執行政府信息公開規定，確定承擔政府信息公開的機構，制訂和完善政府信息公開程序，完成政府信息公開指南和公開目錄的編制及修訂工作。要通過政府公眾信息網和主流媒體，及時發布信息。市縣政府各部門要按照政務公開的要求，公開本部門的執法依據、執法職權、執法程序、執法結果以及收費項目、收費標準。

　?。┨岣咝姓Q策水平。市縣政府要制訂政府重大行政決策規則，完善決策程序，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制。重大行政決策必須組織專家論證或向社會廣泛征求意見，專家論證結論及公眾意見應當作為行政決策的重要依據。重大行政決策要經過本級政府法制機構進行合法性審查，并經集體研究決定，確保行政決策科學、民主、合法。探索建立重大行政決策實施情況的民意調查和社會效果評價制度，及時發現和糾正行政決策中存在的問題，按照“誰決策、誰負責”的原則，對行政決策失誤進行責任追究。

　?。ㄆ撸┘訌娒芗m紛排查調處工作。市縣政府及其所屬部門要建立輿情匯集和分析制度，完善矛盾糾紛排查調處機制，引導群眾通過法定渠道反映訴求，解決糾紛，維護其合法權益。要高度警覺因企業改制、房屋拆遷、土地征收征用等可能引發社會矛盾的熱點、難點問題，并及時研究分析，依法公正處置，防止矛盾轉化、升級，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。

　　三、嚴格履行法定職責，切實提高執法水平

　?。ò耍┞鋵嵭姓谭ㄘ熑巍Ｊ锌h政府要高度重視行政執法工作，組織、協調、監督所屬部門依法履行職責，保證法律、法規、規章在本行政區域的貫徹實施。要認真貫徹落實《陜西省行政執法責任制辦法》，依法確認、公告本級政府的行政執法主體。要把法律、法規、規章規定的行政執法職責分解落實到執法機構和執法崗位。要建立定期梳理執法依據和分解執法職權制度，根據執法依據的制定、修改和廢止情況，及時調整執法職責，明確執法責任。

　　（九）嚴格依照法定權限和程序執法。市縣政府特別是領導干部要帶頭執行法律法規，嚴格依法辦事。行政執法機關要認真履行法定職責，對違法行為必須嚴格依法查處，堅決糾正行政不作為現象，做到既不越權，又不失職，確保法律法規和國家各項方針政策得到正確有效執行。要加大對擾亂市場秩序、制假售假、亂占耕地水域、破壞資源、污染環境、非法使用童工等違法犯罪行為的打擊力度。行政執法要遵循法定程序，使用統一執法文書。依法應當立案調查的，必須調查、取證，不得當場作出決定；依法應當聽證的，必須舉行聽證；依法應當集體討論決定的，必須集體討論決定。對作出行政決定的事實、依據、理由和當事人依法享有的權利，必須如實告知。對違法執法和不履行行政管理職責的部門和工作人員，要依法嚴肅追究責任。

　　（十）推行行政處罰裁量基準制度。要按照國務院的統一部署和要求，對法律、法規、規章規定的行政處罰裁量權進行細化、量化，根據違法行為的不同情形確定相應的處罰標準，作為實施行政處罰的依據，并向社會公布。市縣政府及其所屬部門要嚴格依照細化、量化標準實施行政處罰，杜絕濫施處罰和利用自由裁量權“尋租”現象。

　?。ㄊ唬┩晟菩姓谭ǖ呢斦Ｕ蠙C制。市縣行政執法機關履行法定職責所需經費，統一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。要嚴格執行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業性收費、罰沒收入必須全部上繳財政，支出通過預算安排，嚴禁將收費、罰沒收入與行政機關的業務經費、福利待遇掛鉤。財政部門不得以任何形式返還或者變相返還罰沒收入和收費。任何單位和個人都不得向行政執法機關和執法人員下達收費、罰款指標，堅決制止各種形式的亂收費、亂罰款行為。

　?。ㄊ┘訌娦姓谭犖榻ㄔO。市縣政府要建立行政執法人員學習培訓和日常管理制度，定期組織法律知識、執法技能培訓和職業道德教育，切實加強對行政執法人員的教育和管理。嚴格執行持證執法制度，從事行政執法的公務人員，必須經過培訓考核合格，持有效行政執法證件進行行政執法活動。嚴禁不具備執法資格的人員從事行政執法。要加強對行政執法人員的資格審查，建立行政執法人員信息管理系統，方便社會公眾查詢和監督。

　　四、暢通監督渠道，制約權力運行

　?。ㄊ┳龊眯姓妥h與應訴工作。市縣政府要加強行政復議隊伍建設，配備行政復議人員，落實行政復議工作經費，保障行政復議工作正常開展。要依法及時受理行政復議申請。審理行政復議案件要重依據、重證據、重程序，堅決糾正違法或明顯不當的行政行為。對無正當理由不受理行政復議申請、拒不執行行政復議決定的，要依法追究行政機關領導及相關人員的責任。要建立完善行政復議工作責任制度、重大行政復議案件備案制度、定期報告制度、行政復議意見書和建議書制度。要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，自覺接受人民法院依照行政訴訟法實施的監督。

　　（十四）實行行政問責制。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立以行政首長為重點的行政問責制度。對違法決策、制定發布違法的規范性文件、有令不行、有禁不止、失職瀆職等行為，要嚴格依法追究責任。

　?。ㄊ澹┩貙捁娨庖姺从澈驮V求渠道。市縣政府及其所屬部門要建立和完善行政執法投訴舉報受理查處制度，設置領導接待日，開通政務專線電話和電子信箱，搭建經常、穩定的溝通平臺，及時聽取公眾對政府工作的意見和建議。對群眾反映的意見，屬于政府管理事項的要及時受理，認真整改。對社會公眾投訴舉報和新聞媒體反映的問題，要認真調查，依法處理，及時反饋。對打擊報復投訴舉報人的，要依法追究責任。

　　五、加強組織領導，保障工作落實

　　（十六）健全領導機構，抓好任務落實。市縣政府要建立以主要負責人為領導的依法行政領導機構，定期研究本地區依法行政的整體情況，總結經驗，查找問題，分析原因，研究制訂改進措施，及時解決突出問題。要根據《全面推進依法行政實施綱要》和《陜西省全面推進依法行政五年規劃》的總體要求，有計劃、有步驟地對本地區推進依法行政工作作出安排，確定重點工作任務和具體標準，逐年下達，保證落實。依法行政工作情況要每年向上級政府和同級人大常委會報告。

　　（十七）提高領導干部依法行政能力。領導干部要帶頭學法、守法、用法，不斷提高運用法律手段管理經濟社會和處理復雜事務的意識和能力。市縣政府要建立領導干部集體學法制度和干部任職前法律考試制度，每年至少舉辦兩次專題法制講座，并組織對政府及其部門領導進行依法行政知識考試。省級有關部門要制訂依法行政培訓大綱，把依法行政作為干部培訓的重要內容。要加強對市縣政府領導干部的培訓，用3年—5年時間完成市縣政府領導依法行政的輪訓。

　　（十八）加強監督檢查，嚴格工作考評。市縣政府要切實加強對依法行政的監督檢查和工作考評。要認真落實《陜西省依法行政監督辦法》的各項規定，定期對下級行政機關依法行政工作進行監督檢查，對發現的問題要及時指出，責令改正。對依法行政成績突出的單位要給予表彰；對推進依法行政不力的單位，要通報批評，并追究領導責任。要把依法行政考評納入目標責任考評體系，制訂科學合理的考評指標，量化打分，準確評價。要把依法行政的能力和水平，作為衡量領導班子建設的重要標準，與領導干部的獎懲和晉職晉級緊密掛鉤。

　　（十九）開展依法行政示范縣活動。各設區市要重點抓好一兩個縣級政府的依法行政示范工作，積極探索推進依法行政的新路子。省政府法制辦要制訂依法行政示范縣（市、區）工作方案，指導示范縣（市、區）開展依法行政工作，總結推廣經驗，推動全省市縣政府依法行政工作健康發展。

　?。ǘ┘訌姺ㄖ茩C構和隊伍建設。市縣政府法制機構擔負著推進依法行政的綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流的重要職責。要重視和加強市縣政府法制機構建設，以適應推進依法行政的要求。市、縣、區政府法制機構應為行政機構，使用行政編制，人員編制應當與所承擔的工作任務相適應。市縣政府所屬部門和鄉鎮政府應當有人負責政府法制工作。要不斷加強隊伍建設，把政治素質好，業務能力強，法律水平高的同志充實到法制機構中去。進一步發揮法制機構在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。

各市縣政府要對本地區的依法行政狀況進行深入調研，根據本決定，結合本地實際，對推進依法行政作出具體部署。實施本決定的重要情況和問題，要及時報告省政府。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十一月十七日