各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　按照《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔2007〕23號）和全國質量工作會議精神，為進一步加強和改進工作，全面提升我省產品質量和食品安全的總體水平，現就有關問題通知如下：

　　一、提高認識，增強做好產品質量和食品安全工作的責任感和緊迫感

　　產品質量和食品安全關系人民群眾切身利益，關系企業的生存與發展，關系各級政府的社會公信力。黨中央、國務院歷來高度重視產品質量和食品安全工作，國務院近期先后召開了全國質量工作會議、全國產品質量與食品安全專項整治行動電視電話會議，下發了《國務院關于加強產品質量與食品安全工作的通知》，對加強新形勢下全國產品質量與食品安全工作提出了明確要求。省委、省政府按照黨中央、國務院的部署和要求，始終把加強產品質量和食品安全工作作為事關我省改革、發展和穩定的一件大事來抓，通過各地區、各部門和廣大企業的不懈努力，全省產品質量水平穩步提高，主要農產品和食品質量總體上安全放心，較好地滿足了經濟社會發展需要和人民群眾的消費需求。但是也要看到，當前我省產品質量方面還存在產品檔次和標準水平低、可靠性不強等問題，有的農產品藥物殘留量合格率不高，特別是食品生產加工小企業、小作坊量大面廣，監管難度大，在生產加工過程中摻雜使假、濫用添加劑及非食用原料等問題還時有發生。面對新形勢、新任務和新要求，全省各級政府、各有關部門一定要自覺站在講政治、顧大局的高度，清醒地認識到加強產品質量和食品安全工作不僅是管理問題，而且是經濟和政治問題，是落實科學發展觀、堅持以人為本的本質要求，也是保障企業持續發展和維護政府形象的客觀要求，從而把思想統一到全國質量工作會議、全省質量工作電視電話會議精神上來，以強烈的緊迫感和責任感，扎扎實實地抓好我省產品質量和食品安全工作。

　　二、狠抓關鍵環節，全面加強產品質量和食品安全監管

　?。ㄒ唬﹫猿謴脑搭^入手加強質量安全監管。農業、衛生、商務、工商、質監、檢驗檢疫等部門要充分運用生產許可、強制認證、注冊備案、登記注冊等手段，嚴格市場準入,特別是對涉及人身健康和安全的產品，要依法提高市場準入門檻。要建立嚴密的食品和食用農產品安全監管網絡，加強對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等環節的監管，實行產品質量和食品安全溯源制度，逐步做到規范化、制度化。對農產品等初級產品要重點加強產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、儲存、運輸等環節的監管，同時要積極推動和開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證以及中國良好農業規范認證，繼續抓好出口農產品基地建設，擴大綠色食品環境監測面積；對工業品要著重加強原材料進廠查驗、生產加工質量控制和出廠檢驗等環節的控制。

　　（二）嚴把貨架關和餐桌關。全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度，嚴格查驗和標識標簽管理。對所有食品經營戶實行實名登記制，特別要加強對農村食品進貨渠道的管理，嚴防不合格食品進入市場。要進一步強化餐飲衛生監督量化分級管理制度，不斷完善食品衛生索證管理。

　　（三）加強進出口商品檢驗檢疫。強化對出口食品、農產品安全衛生項目的監控，保障出口產品的質量安全；加強對進口食品、農產品的查驗，提高病蟲害和有害有毒物質的檢出率。強化對進出口廢物原料、醫療器械、舊機電、玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風險敏感產品的檢驗監管。加大出口食品、農產品企業建立“公司+基地+標準化”管理模式的推行力度，切實落實疫情疫病、農殘獸殘監控制度。對出口食品運輸包裝統一加貼檢驗檢疫標志，做到出口食品貨證相符，確保產品質量安全的可追溯性。加快推進電子口岸建設，建立關檢、銀檢、貿檢等協作機制，依法嚴厲打擊逃漏檢行為，確保國門安全。

　　（四）進一步加大名牌戰略實施力度。根據國內外市場變化趨勢和我省經濟結構調整需要，積極研究制訂質量發展戰略，加大名牌產品培育力度，深入開展“質量興省、質量興市、質量興縣、質量興企”活動，大力宣傳名牌產品生產企業，積極引導企業以質取勝，建立健全從產品設計到售后服務全過程的質量管理體系，增強自主創新能力，不斷強化品牌意識，爭創中國名牌、中國馳名商標、著名商標、國家地理標志產品、陜西名牌、出口品牌等。

　?。ㄎ澹┤婕訌娰|量標準體系建設。所有企業都要依法從事生產經營活動，凡生產涉及人身健康和安全產品的企業，必須嚴格執行國家強制性標準；積極引導工業企業采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業制訂具有競爭力、高于現行國家標準的企業內控標準，全面提高我省主要工業產品和出口產品的標準水平；著力抓好食品衛生、質量、安全、檢驗檢測技術標準的制訂、修訂工作，形成科學、統一的食品質量安全標準體系，實現從農田到餐桌全過程的標準化、規范化管理；要把食品、藥品等產品標準化體系建設作為名優產品評定的主要考核指標，努力提高我省產品標準化工作水平。

　　三、突出重點，認真開展產品質量和食品安全專項整治行動

　　目前，此項工作已經展開，各級政府、各有關部門要按照省上的統一部署，采取有力措施，集中力量對農產品、生產加工食品、流通領域食品、餐飲業食品、藥品、肉禽、消費品、出口產品等產品質量安全進行專項整治。對整治過程中發現的問題，嚴格依照有關法規進行查處，有效解決一批突出的產品質量和食品安全問題，建設一批食品安全示范縣和食品放心鄉鎮、食品放心社區，樹立我省產品的良好形象，增強人民群眾的消費信心。

　　認真總結專項整治行動中的好經驗、好做法，建立健全我省產品質量和食品安全監管的長效機制，不斷鞏固和深化專項整治成果。要特別注意建立和完善破除地方保護和打破區域、行業封鎖的制度和做法，以及相關監督部門聯合執法、信息共享、定期檢查、分類抽查、日常巡查的機制和方法。要始終保持打假治劣的高壓態勢，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對假冒偽劣產品生產者觸犯法律的，要堅決移交司法機關追究其刑事責任，決不能以罰代管、以罰代刑。認真貫徹《產品質量法》、《食品衛生法》、《農產品質量安全法》等法律法規和國務院、省政府有關文件精神，進一步明確各級政府及有關部門的監管職責，落實監管責任，加強協調配合，形成齊抓共管的合力，切實把監管工作落到實處。

　　四、加強質量誠信體系建設，營造全社會注重質量信用的良好氛圍

　　進一步完善企業信貸、納稅、合同履約等誠信體系建設，健全產品質量信用記錄，推動企業產品質量記錄電子化。建立健全企業質量誠信檔案，定期公布產品質量信息。繼續推進中小企業信用制度建設，充分發揮商會、協會的作用，促進企業守信自律。以食品、農資、日用消費品為重點，加快企業主體分類監管和我省產品質量電子監管網建設，組織引導更多企業和產品入網，逐步實現對食品等產品的生產環境、投入品、生產工藝等全程電子監管。督導生產企業建立主動召回制度，逐步樹立我省企業誠信負責的良好形象。要以產品質量和食品安全為重點，加強誠信宣傳教育，扎實推進企業乃至整個社會的誠信文化建設。同時，相關部門要建立健全信息披露和企業守信激勵制度，及時向社會公布監督抽查不合格產品生產企業名單，聯合金融、司法等部門依法查處制假售假等嚴重失信行為。

　　五、加強領導，夯實基礎，全面提升產品質量和食品安全監管能力

　　（一）切實加強組織領導。省政府已成立全省產品質量與食品安全領導小組，統籌協調此項工作中的重大問題，統一部署有關重大行動。各市、縣、區政府也要成立相應機構，具體負責這方面工作。主要負責人要經常過問，支持相關部門依法履行職責。要把加強質量監管工作與轉變經濟增長方式緊密結合，與建設創新型陜西和改善民生緊密結合，與促進對外貿易健康發展緊密結合，務必把有關要求落實到經濟社會發展的各個方面和各個環節中去。

　?。ǘ┻M一步加強監管能力建設。各監管部門要重心下移，抓基層，強基礎，充實一線執法力量，加強一線裝備建設。要重視質量工作隊伍建設，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、善管理的質量工作隊伍。各級政府要加大產品質量和食品安全經費投入，特別是要加強縣級食品質量安全檢測實驗室建設，切實解決基層在食品質量安全檢測中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等突出問題，從源頭上嚴防不合格食品流入市場。

　?。ㄈ┱J真落實質量工作責任制和預警機制。各級農業、衛生、質監、商務、工商、藥監等部門要嚴格按照國務院關于食品等產品安全監管的職責分工，全面落實各個環節的責任；要建立完善的風險預警和快速反應機制，及時分析研究產品質量和食品安全形勢，抓緊制訂和完善應對突發事件的專項預案。要建立應急救援專家隊伍，有針對性地制訂應對措施，確保一旦發生產品質量和食品安全突發事件，能夠及時得到妥善處理。

（四）加強輿論宣傳與信息通報。質監部門要主動加強與宣傳部門的聯系溝通，充分利用報刊、電視、信息網絡等宣傳載體，積極打造質量宣傳平臺。要大力宣傳重視質量、講求信譽的優質產品、優良品牌和優秀企業，增強全社會和廣大群眾的信心。要建立統一、科學、權威、高效的食品安全信息發布制度，主動發布產品質量和食品安全信息，掌握正確的輿論導向。要加強對新聞媒體的紀律約束和職業道德教育，嚴禁在產品質量問題上的惡意炒作。對于一些不實報道，要積極回應，及時澄清事實，消除社會負面影響。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月二十四日