各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　去年以來，按照科學發展觀的要求，全省各級各方面共同努力，扭轉了能耗逐年上升的趨勢，在節約能源方面取得了明顯成效。但必須清醒地看到，我省節能工作還存在管理不夠到位和執法監管不夠有力的問題，高耗能行業還存在擴張的內在沖動，節能形勢仍然十分嚴峻。為確保完成我省“十一五”規劃確定的單位GDP能耗降低20%的目標任務，省節能減排領導小組節能辦公室研究制訂了《陜西省節能目標責任評價考核實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

各級各部門要加大工作力度，進一步強化管理，采取有力措施，確保節能目標任務的完成。要對200戶重點用能企業逐戶排查，研究節能對策、措施，形成各廠有對策、各業有特色的節能局面。要加強新上項目節能評估審查工作，對未通過審查的，一律不予審批、核準或備案。要繼續嚴把土地、信貸兩個閘門，限制高耗能行業過快增長。要切實落實省政府有關文件精神，淘汰火電、水泥、鋼鐵、焦炭、電石等高耗能行業的落后產能。要強化對重點用能單位的執法檢查，嚴厲查處各類違法行為。要充分發揮媒體的監督作用，對浪費能源資源的行為予以曝光。省節能減排領導小組節能辦公室要認真組織好《方案》實施工作，確保目標責任評價考核取得實效。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月二十五日

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陜西省節能目標責任評價考核實施方案

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　　按照科學發展觀的要求，為促進經濟結構調整，轉變增長方式，提高經濟運行的質量和效益，實現我省“十一五”規劃確定的萬元GDP能耗降低20%的約束性指標，根據國務院《關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）和省委、省政府《關于各市(區)和省直部門年度目標責任考核試行辦法》（陜發〔2007〕11號）、省政府《關于進一步加強節能工作的若干意見》（陜政發〔2006〕30號）、《關于貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神進一步做好全省節能減排工作的意見》（陜政發〔2007〕22號）及《陜西省節能減排綜合性工作方案》，制訂本實施方案。

　　一、實施節能目標責任評價考核的必要性

　　實施節能目標責任評價考核是推動全省節能工作、完成“十一五”節能目標的有效方法，也是落實好省委、省政府年度目標責任考核辦法的具體行動。建立科學的節能評價考核管理機制，是衡量政府、企業節能管理責任是否落實的基本標準，是強化政策執行力的重要手段，也是實現“一級抓一級、一級考核一級”的具體抓手。制訂實施節能目標責任評價考核實施方案，既細化了節能工作目標，又進一步明確了責任，對增強各級領導干部、企業管理人員節能工作的責任心和調動其工作積極性，促進節能目標任務的完成具有重要意義。

　　二、節能目標責任評價考核對象

　?。ㄒ唬└髟O區市政府、楊凌示范區管委會，省級有關部門。

　　（二）省政府確定的200戶重點用能企業。

　　三、對各設區市政府、楊凌示范區管委會的評價考核辦法

　?。ㄒ唬┰u價考核內容。

對各設區市政府、楊凌示范區管委會〔以下稱各市（區）〕的評價考核指標分為兩類：節能目標完成指標（50分）和節能措施指標（50分）。具體節能目標評價考核指標及計分方法見附表1。

　　萬元GDP能耗降低率為否決性指標，以省政府制定的年度目標為準，未達到年度計劃目標值即為未完成目標考核等次。節能措施指標為定性評價指標，根據指標的完成率或有關工作完成情況計分。

　?。ǘ┰u價考核時間和程序。

　　各市（區）在上年度本地區萬元GDP能耗及其降低率數據，經省級有關部門審定后一個月內，向省政府提交上年度節能目標完成情況的自查報告。同時抄送省政府節能減排領導小組節能辦公室（以下簡稱節能辦公室）。省政府委托節能辦公室組建評價考核工作組，每年對各市（區）進行抽查和調研評估。根據工作組的評價和調查報告，節能辦公室完成對各市（區）的綜合評價考核報告，于每年8月底前報經省政府審核后，向全省進行公告。

　?。ㄈ┰u價考核等次。

　　以省統計局公布的各市（區）能耗指標作為定量評價考核的主要依據。評價考核分為四個等次：超額完成（95分以上且否決性指標超過年度計劃目標值）、完成（75—94分且否決性指標達到年度計劃目標值）、基本完成（60—74分且否決性指標達到年度計劃目標值）、未完成（60分以下或否決性指標未達到年度計劃目標值）。考核結果為未完成等次的市（區），應在一個月內做出原因解釋并提交改進方案，省政府責令其限期改進。

　?。ㄋ模┆剳娃k法。

　　各市（區）節能目標責任評價考核的結果，由省節能辦公室報經省政府審定后，提交省委組織部，依照省委、省政府《關于各市（區）和省直部門年度目標責任考核試行辦法》的規定，作為各市（區）領導干部考核評價的重要依據。對超額完成節能考核目標的市（區），省政府予以50萬元的獎勵，對考核結果為完成的，予以通報表彰，同時加大對超額完成和完成的市（區）節能項目的投資支持力度。對未完成的予以通報批評，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，并暫停核準和批準該市（區）除鼓勵類外的新建高耗能項目。

　　四、對省級有關部門的評價考核辦法

　　根據省政府《關于進一步加強節能工作的若干意見》，省級有關部門節能工作的責任是：省發展改革委負責全省和200戶重點用能企業的節能工作；省工交辦負責全省工業企業的節能工作；省建設廳負責建筑節能工作；省交通廳負責交通節能工作；省商務廳負責商貿系統的節能工作；省旅游局負責旅游行業節能工作；省教育廳、省衛生廳負責教育、衛生系統節能工作；省農業廳、省水利廳負責農村節能工作；省政府機關事務管理局負責省級機關節能工作；省科技廳、省財政廳、省統計局、省環保局、省工商局、省質監局等部門按職責協同做好相關工作。對上述部門的節能考核，依照省委、省政府《關于各市(區)和省直部門年度目標責任考核試行辦法》的規定進行考核。

　　五、對200戶重點用能企業的評價考核辦法

　?。ㄒ唬┰u價考核內容。

　　評價考核指標分兩類：節能目標完成指標（50分），節能措施指標（50分）。200戶重點用能企業節能目標責任評價考核指標及總體計分方法見附表2。

　　節能量為否決性指標，以企業根據省上下達的“十一五”期間節能總量制定的年度目標為準，未完成該指標，考核結果即為未完成等次。節能措施指標為定性評價指標，根據工作完成情況和指標的完成計分。

　?。ǘ┰u價考核時間和程序。

　　200戶重點用能企業的評價考核由省節能辦公室負責實施。由國資委履行出資人職責的國有、國有控股企業，由省工交辦實施評價考核，其他企業按屬地管理原則，由各設區市政府實施考核，結果報省節能辦公室。200戶重點用能企業應于每年3月底前向省工交辦、省國資委和各市（區）節能行政主管部門提交上年度節能目標完成情況的自查報告，同時抄送省節能行政主管部門。其中，列入國家千家企業的我省22戶重點用能企業同時抄報國家發展改革委。省節能辦公室組織以社會專家為主的評估調查組，對企業節能目標完成情況進行抽查和調研評估。省節能辦公室根據評估調查組的報告，于每年5月份完成對200戶重點用能企業的綜合評價報告，報省政府審核后，向全社會進行公告。

　?。ㄈ┰u價考核等次。

　　評價考核結果分為四個等次：超額完成（95分以上且否決性指標超過年度計劃節能量）、完成（75—94分且否決性指標達到年度計劃節能量）、基本完成（60—74分且否決性指標達到年度計劃節能量）、未完成（60分以下或否決性指標未達到年度計劃節能量）?？己私Y果為未完成等次的重點用能企業，應在一個月內做出原因解釋并提交改進方案，由各設區市政府或省國資委責令限期改進。

　?。ㄋ模┆剳娃k法。

　　省政府對評價考核結果為超額完成的企業予以獎勵，前10名各獎勵10萬元，10名以后的各獎勵5萬元；完成的企業，予以通報表彰。同時加大對超額完成和完成企業的節能項目的投資支持力度。評價考核結果為未完成等次的企業予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號。新建高耗能投資項目和新增工業用地將從嚴控制，并對企業負責人績效考核實行“一票否決”。

　　六、加強節能目標責任評價考核工作的組織領導

　　省節能辦公室會同省發展改革委、省監察廳、省人事廳、省統計局、省工交辦等部門組成評價考核工作組，負責節能目標責任的評價考核和監督核查工作。

　　各市（區）要高度重視節能目標責任評價考核工作，負責組織本行政區域內的節能目標責任評價考核工作。要建立科學、合理、分級的考核指標、制度和程序，建立評價考核社會專家庫，逐步完善評價考核工作的實施和檢查機制。及時向社會公布評價考核結果，并對自查報告和200戶重點用能企業綜合評價報告的準確性負責。

　　全省各級統計部門要采取有效措施，加強能源統計隊伍建設，省級統計部門要完善能耗統計指標體系和監察體系，保證節能目標責任評價考核體系的科學性和權威性。

　　全省各級宣傳部門要加大節能宣傳力度，新聞媒體要廣泛開展節能宣傳，搞好節能監督，營造全社會共同節能的良好氛圍。

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附表：1．各市（區）節能目標責任評價考核計分表

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各市（區）節能目標責任評價考核計分表

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　　　　　2．200戶重點用能企業節能目標責任評價考核計分表

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200戶重點用能企業節能目標責任評價考核計分表