各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為切實解決家庭經濟困難學生的就學問題，國家決定自2007年秋季開學起全面實施普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生新資助政策,根據《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號），結合我省實際，制訂如下實施意見。

　　一、建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的重大意義

　　黨中央、國務院和省委、省政府一直高度重視家庭經濟困難學生就學資助工作。近年來，實施了農村義務教育經費保障機制改革，初步建立了普通高?！蔼?、貸、助、補、減”相結合的家庭經濟困難學生資助政策體系和中等職業學校國家助學金制度，使家庭經濟困難學生學習和生活困難問題在一定程度上得到了緩解。但是，現行的家庭經濟困難學生資助政策體系還不夠完善，尤其是資助面偏窄、資助標準偏低的問題比較突出，與當前經濟社會發展形勢不相適應。

　　建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，是黨中央、國務院繼農村義務教育經費保障機制改革之后，促進教育事業發展的又一重大決策。使家庭經濟困難學生能夠上得起大學、接受職業教育，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措；是建設西部強省、實施科教興陜戰略的切實保障；是履行公共財政職能，促進教育公平和社會公正的有效手段，充分體現了黨和政府對民生問題的高度關注，體現了社會主義制度的優越性，意義十分重大。

　　二、建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的基本原則

　　按照“政府統籌、部門負責、加大投入、正確導向、公開透明、多元資助”的基本原則，建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系。

　?。ㄒ唬┱y籌。建立以政府為主導的家庭經濟困難學生資助政策體系，統籌協調，保障資助體系順暢有效運行。

　?。ǘ┎块T負責。政府各相關部門及學校明確責任，各司其職、密切溝通、相互配合，確保各項政策措施順利實施。

　?。ㄈ┘哟笸度?。按照建立公共財政體制的要求，大幅度增加財政投入，擴大受助學生比例，提高資助水平。

　?。ㄋ模┱_導向。在努力使家庭經濟困難學生公平享有受教育機會的同時，鼓勵學生積極向上、勤奮學習，引導學生學習國家最需要的專業、到艱苦地區基層單位就業；鼓勵初中畢業生接受中等職業教育，培養大批經濟社會發展所需要的技能型人才；鼓勵學校面向經濟欠發達地區擴大招生規模。

　?。ㄎ澹┕_透明。建立科學可行的資助家庭經濟困難學生評審標準，規范操作程序，做到公開、公正、透明，接受社會監督，保證資助資金真正用到符合條件的學生身上。

　?。┒嘣Y助。統籌政府、社會等不同資助渠道，對家庭經濟困難學生采取“獎、貸、助、補、減”等多種方式進行資助。

　　三、建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的主要內容

　?。ㄒ唬┩晟茋要剬W金和國家助學金制度。

　　完善國家獎學金和國家勵志獎學金制度。按照中央設立國家獎學金的標準和條件，獎勵我省普通本科高校和高等職業學校全日制本?？圃谛Ｉ刑貏e優秀的學生，額度為每生每年8000元。按照中央與地方共同設立國家勵志獎學金的標準和條件，獎勵資助我省普通本科高校和高等職業學校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W兼優的家庭經濟困難學生，適當向農林水地礦油核及師范等專業的學生傾斜，獎勵資助面平均約占全省高校在校生的3%，額度為每生每年5000元。

　　完善國家助學金制度。中央與地方共同設立普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校國家助學金。普通本科高校和高等職業學校的國家助學金，資助我省全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ洕щy學生，資助面約占在校生總數的27%，資助額度按貧困程度分為兩檔，特困生資助額度為每生每年2500元，貧困生為每生每年1500元。中等職業學校的國家助學金，資助全日制在校的一、二年級所有農村學生和城市家庭經濟困難學生，資助額度為每生每年1500元；三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲取一定報酬，用于支付學習和生活開支。

　　國家獎學金所需資金，由中央負擔。國家勵志獎學金和國家助學金所需資金，由中央與地方按8∶2的比例分擔。地方分擔的資金，2007年秋季學期由省級財政全額負擔；從2008年起，建立以省級財政為主，省、市共同分擔的長效機制。鼓勵市、縣、區政府和相關行業、企業設立中等職業學校獎學金。

　　（二）完善和落實國家助學貸款政策。將我省高校國家助學貸款風險補償金的比例由原來的8%提高到14%，由同級財政和高校各承擔50%。風險補償金由完全補償機制改為激勵機制，當貸款違約額低于14%風險補償金額時，差額部分返還高校作為獎勵；零違約率，風險補償金全部返還高校；當貸款違約額高于14%風險補償金額時，高出部分由高校、銀行和省教育廳按照5∶4∶1的比例共同承擔。在風險補償金與承辦銀行結算之后，學校追回的貸款學生違約金屬學校所有。貼息資金和風險補償金按高校財政隸屬關系分擔。

　?。ㄈ┦俸褪袑俑咝０凑諊艺?，每年提取不低于教育事業收入6％的經費，中等職業學校每年提取不低于事業收入5%的經費，用于學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、校內獎學金、校內助學金、特殊困難補助等。

　?。ㄋ模└鞲叩缺究茖W校、高等職業學校和中等職業學校嚴格執行新生入學“綠色通道”制度，被錄取的家庭經濟困難新生，一律先辦理入學手續，保證其能及時報到入學。

　?。ㄎ澹┻M一步完善多種形式的社會資助制度。鼓勵和支持有關金融機構、社會團體、企事業單位以及公民個人積極參與高等本科學校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助工作。

　　四、建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的工作要求

　　各設區市、各有關部門及各學校要按照省政府的統一部署，周密安排，精心組織，扎扎實實地做好普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助工作，把這一惠及廣大人民群眾的大事抓好。

　?。ㄒ唬┙⒔∪珯C構，加強組織領導。省政府成立“陜西省家庭經濟困難學生資助工作領導小組”，統籌協調全省的資助工作，研究制訂相應實施辦法，領導小組辦公室設在省教育廳。省教育廳成立“陜西省學生資助管理中心”，負責全省家庭經濟困難學生資助的具體工作。各設區市政府參照省上模式，設立相應機構。各學校實行校長負責制，設立專門資助中心。

　?。ǘ┎块T分工負責，配合做好工作。由省教育廳和省財政廳制訂相關操作辦法；省教育廳負責指導、督促全省各級教育行政部門及各學校開展各項資助工作，并將家庭經濟困難學生資助工作納入學校辦學水平評估指標體系；省財政廳負責下達預算并撥付資金，確保承擔資金及時足額落實到位；省勞動保障廳負責本系統學校家庭困難學生的資助工作；省審計廳和省監察廳負責資助資金使用的審計與監督檢查，對擠占挪用、弄虛作假套取資助資金等違法違規行為，要追究責任、嚴肅處理；物價部門要進一步嚴格規范收費管理。

　?。ㄈ┘訌娰Y金管理，確保及時足額發放。省學生資助管理中心要加強資助資金管理，設立資助資金專戶，?？顚Ｓ?、專賬核算，確保資助資金按時發放。各學校要在國有商業銀行開設資助資金專戶，統一管理各類資助資金，堅決杜絕截留、擠占和挪用資助資金現象。

　?。ㄋ模┮幏妒召M管理，堅決制止亂收費。按照國家政策，今后五年各級各類學校的學費、住宿費標準不得高于2006年秋季的標準。有關部門要規范學校收費行為，堅決制止亂收費。同時，加大對服務性收費和代收費的監督力度，切實減輕學生及家長負擔。絕不允許一邊加大助學力度，一邊擅自提高收費標準、擅自設立收費項目。嚴格執行教育收費“收支兩條線”管理。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?，形成良好氛圍。全省各級政府、各有關部門及各學校要通過多種形式，大力宣傳新的資助政策，使這一惠民政策家喻戶曉、深入人心。要充分發揮新聞媒體的重要作用，加強輿論引導和監督，努力營造良好的社會氛圍。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月十八日