西安、寶雞、咸陽、渭南市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省沿渭（河）主要城市地下水超采區劃定及保護方案》（以下簡稱《方案》），已經省政府常務會議審定通過，現印發給你們，請認真組織實施。

地下水是工農業生產和城鄉生活用水的重要供水水源。近年來，由于多方面的原因，我省沿渭（河）主要城市和工業區的地下水超量開采問題比較嚴重，已經誘發了不同程度的地質災害和地下水污染等問題。合理開發和有效保護地下水資源，加強超采區管理，不僅是確保城鎮安全和人民群眾生產生活用水安全的需要，也是實現水資源可持續開發利用，促進經濟社會可持續發展的重要舉措。

沿渭（河）各級政府要充分認識加強地下水超采區管理的重要性和緊迫性，嚴格按照《方案》的要求，結合各自實際，精心組織實施，進一步強化地下水資源的開發管理和保護工作。對劃定的禁采區，要根據城市公共供水水源和供水管網建設情況，有序封停各類地下水取水設施；對劃定的限采區，要執行地下水限采指標，把地下水開采量控制在允許的范圍之內。要在全社會深入宣傳節水理念，進一步加大水價改革力度，盡快實行梯級水價，加快推進建設節水型社會。要按照“優先利用地表水源，限制取用地下水”的原則，加快地表水源工程建設，進一步完善城市供水應急預案，科學合理地保留一定數量的公共水源井作為城市應急備用水源，確保城市供水安全。

省級有關部門要在各自的職責范圍內，切實加強對《方案》實施工作的監督指導，加強城市地下水監測，對地下水超采區實施動態管理，適時修訂完善劃定成果，為水資源合理開發利用和有效保護提供依據。

?

?

陜西省人民政府

二○○六年十二月二十六日

?

陜西省沿渭（河）主要城市地下水超采區劃定及保護方案

?

為加強地下水管理與保護，根據《中華人民共和國水法》和國家有關地下水管理保護的技術規范，特制定我省沿渭（河）主要城市地下水超采區劃定及保護方案如下：

一、地下水超采區及禁采區、限采區劃定

在調查沿渭（河）主要城市水文地質條件和地下水開發利用現狀等情況的基礎上，依據有關技術規范，沿渭（河）主要城市共劃定地下水超采區12處，總面積594.54平方公里。其中，一般超采區5處，面積285.67平方公里；嚴重超采區7處，面積308.87平方公里。經對超采區地下水可開采量復核，12處超采區地下水年可開采量為40629.95萬立方米，多年平均地下水實際開采量為52291.60萬立方米，年均超采量11661.65萬立方米。

根據嚴重超采區的超采程度等指標，本次劃定的嚴重超采區308.87平方公里，進一步劃定為禁采區和限采區共8處。其中禁采區2處，面積241.00平方公里；限采區6處，面積67.87平方公里。

（一）西安市地下水超采區。

共劃定地下水超采區5處，總面積510.25平方公里，年均超采量9608.79萬立方米。其中：

1. 西安市城區嚴重超采區（禁采區）：面積224.50平方公里，年均超采量3639.80萬立方米。范圍：東邊界：沿灞河西岸，北起廣大門，南至田家灣；南邊界：田家灣—延興門北村—北池頭村—廟坡頭—新小寨村—東姜村—閘口村；西邊界：閘口村—雙水磨—魚化寨—北石橋—南何村；北邊界：車劉村—東馬寨—張家巷—南玉豐—三九村—薛家寨—趙村—廣大門。

2. 浐灞河間嚴重超采區：面積23.25平方公里，年均超采量955.74萬立方米。范圍：東起灞河西岸，南至安家村—穆蔣王村，西到浐河東岸，北抵北牛寺。

（1）浐、灞河間紡織城禁采區：面積16.50平方公里，范圍：東起新寺村—棗園蘇，南到穆蔣王村，西到浐河東岸，北至南牛寺。

（2）浐、灞河間限采區：面積6.75平方公里，范圍：

外邊界：同浐、灞河間嚴重超采區邊界。

內邊界：為浐、灞河間紡織城禁采區邊界。

3. 灞東水源地嚴重超采區（限采區）：面積9.00平方公里，年均超采量582.35萬立方米。范圍：東邊界：豁口村—趙東；南起路家灣，西到灞河東岸，北至省建材機械廠。

4. 灃河水源地嚴重超采區（限采區）：面積27.00平方公里，年均超采量874.40萬立方米。范圍：東邊界：孟家村—阿房宮；南邊界：閔旗寨；西邊界：紀陽寨—西楊旗寨—東賀村；北邊界：東賀村—孟家村。

5. 西安市郊區超采區：面積226.50平方公里，年均超采量3556.50萬立方米。范圍：

外邊界：東起灞河—浐河西岸；南到馬騰空村—黃渠頭村—西曲江池村—下塔坡—長里村；西至周家莊—落水村—西許村—鄭家村—沙嶺村；北抵渭河南岸。

內邊界：西安市城區嚴重超采區、灃河水源地嚴重超采區邊界。

（二）寶雞市地下水超采區。

劃定地下水超采區1處，即石壩河水源地超采區，面積2.69平方公里，年均超采量182.86萬立方米。范圍：東起寶雞大學，南至石壩河村—峪泉村—寶雞儀表廠，西到姜城堡村—寶雞醫藥玻璃廠，北抵渭河南岸。

（三）咸陽市地下水超采區。

劃定地下水超采區4處，總面積52.37平方公里，年均超采量1479.95萬立方米。其中：

1．咸陽市城區中心嚴重超采區（限采區）：面積15.70平方公里，年均超采量979.68萬立方米。范圍：東起東風路，南以渭河北岸為界，西到西陽村，北至寶泉路—玉泉路—畢塬路。

2. 西北橡膠廠水源地嚴重超采區（限采區）：面積2.12平方公里，年均超采量24.53萬立方米。范圍：東起東南坊村，南到西里村，北至粉鋪村，西達華家寨西。

3. 咸陽市郊區超采區：面積9.19平方公里，年均超采量137.85萬立方米。范圍：外邊界：東起西耳村，南以渭河北岸為界，西至兩寺渡東村—東南坊，北抵咸陽西站—肖家堡—吳家堡—藥王洞；內邊界：咸陽市城區中心嚴重超采區邊界。

4秦都區灃東超采區：面積25.36平方公里，年均超采量337.89萬立方米。范圍：東界邊：南槐村—郭李村—胡家村；南邊界：三家村—金家村；西至灃河東岸，北抵渭河南岸。

（四）渭南市地下水超采區。

劃定地下水超采區2處，總面積29.23平方公里，年均超采量390.05萬立方米。其中：

1. 杜橋嚴重超采區（限采區）：面積7.30平方公里，年均超采量222.23萬立方米。范圍：東起解放路，南到華山大街，西至渭清路，北抵紅星化工廠—車雷村。

2渭南市城區超采區：面積21.93平方公里，年均超采量167.82萬立方米。范圍：外邊界：東起張家—畢家村；南到北張村—灰堆村—安雷村；西至良田鄉政府—渭南開發區管委會；北抵渭南紙板廠—北白—槐衙村—農科站。內邊界：杜橋嚴重超采區邊界。

二、地下水管理保護目標

（一）總體目標。

有效控制地下水超采，實現采補平衡，延緩或避免環境地質災害，到2010年在目前年均地下水開采量52291萬立方米的基礎上，壓縮開采量20824萬立方米，允許最大開采量為31467萬立方米。

（二）分類要求。

1.對于劃定的西安市城區禁采區和浐、灞河間紡織城禁采區，要結合城市給水工程建設，強制、有序、有計劃地封停各類水源井，到2010年，禁采區內的各類水源井全部封停，年壓縮地下水開采量13262萬立方米；禁采區內新建、改建、擴建的建設項目，禁止取用地下水。

2. 對于劃定的限采區，要結合水資源及給水工程設施建設，到2010年使限采區地下水開采量保持在可開采量的允許范圍之內，年壓縮地下水開采量3179萬立方米，年允許最大開采量為8679萬立方米（含農業用水開采量）。

（1）西安市：浐、灞河間限采區年壓縮地下水開采量290萬立方米，年允許最大開采量為745萬立方米；灞東水源地限采區年壓縮地下水開采量640萬立方米，年允許最大開采量為1189萬立方米；灃、河水源地限采區年壓縮地下水開采量962萬立方米，年允許最大開采量為2631萬立方米。

（2）咸陽市：咸陽市城區中心限采區年壓縮地下水開采量1028萬立方米，年允許最大開采量為3163萬立方米；西北橡膠廠水源地限采區年壓縮地下水開采量26萬立方米，年允許最大開采量為245萬立方米。

（3）渭南市：杜橋限采區年壓縮地下水開采量233萬立方米，年允許最大開采量為704萬立方米。

3. 對一般超采區，按《水法》規定，要采取有效措施，嚴格控制地下水開采。對取用地下水的新建、改建、擴建的建設項目，要按照《建設項目水資源論證管理辦法》，進行嚴格的水資源論證，禁止高耗水、重污染的建設項目取用地下水；對已有的地下水取水工程，要根據水源替代工程建設情況、水資源條件、節水潛力，逐步削減取水量，年壓縮地下水開采量4383萬立方米，年允許最大開采量為22788萬立方米（含農業用水開采量）。

（1）西安市：西安市郊區超采區年壓縮地下水開采量3556萬立方米，年允許最大開采量為16172萬立方米。

（2）寶雞市：石壩河水源地超采區年壓縮地下水開采量183萬立方米，年允許最大開采量為367萬立方米。

（3）咸陽市：咸陽市郊區超采區年壓縮地下水開采量138萬立方米，年允許最大開采量為1544萬立方米；秦都區灃東超采區年壓縮地下水開采量338萬立方米，年允許最大開采量為2841萬立方米。

（4）渭南市：渭南市城區超采區年壓縮地下水開采量168萬立方米，年允許最大開采量為1864萬立方米。

三、地下水管理保護措施

（一）落實行政責任，強化目標管理。

西安、寶雞、咸陽、渭南四市政府要加強領導，落實責任，強化措施，進一步加強地下水資源的開發管理和保護工作，對劃定的地下水超采區及禁采區、限采區，要勘定四至界限，設立界標和標識牌，落實管理和保護措施。要按照確定地下水開采和管理保護目標，提出地下水限采、壓采和禁采的實施方案，并根據城市公共供水水源和供水管網建設情況，確定封停各類地下取水設施的工作計劃并限期組織實施。要明令禁止在地下水禁采區和限采區內新建、改建、擴建地下水取水工程。對開采地下水的取水戶，要制訂年度開采指標，嚴格實行總量和定額控制管理，確保禁采和限采目標任務完成。

（二）強化價格宏觀調控手段，促進水資源合理配置。

要充分發揮價格在地下水超采區水資源管理中的宏觀調控和杠桿作用，按照地下水高于地表水，地下水超采地區高于一般地區，水資源緊缺地區高于豐沛地區，生產經營取水高于生活、生態取水的原則，合理確定和逐步理順供水水價，促進水資源配置趨于合理。對居民用水實行階梯式計量水價；對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理及超計劃、超定額累進加價。針對不同城市的特點，實行季節性水價。取用地下水征收的水資源費要高于取用地表水源的水資源費征收標準。要加快中水回用步伐，合理確定回用水價格與自來水價格的比價關系，不斷提高水資源利用效率。

（三）加大執法力度，嚴格取水許可監管。

要把地下水超采區管理和保護作為水資源管理的重點，依法實施管理。一是嚴格地下取水審批管理，對新建、改建和擴建項目，嚴格實行水資源論證制度，把好取水關。二是加大執法力度，對違法開采地下水的行為，要堅決依法查處。三是強化監督檢查和日常管理，積極推行計劃用水，節約用水。對節水效果顯著的用水戶，要給予表彰和獎勵。

（四）加強節約用水，提高用水效率。

沿渭（河）各級政府要把推進節水型社會建設作為和諧社會建設的重要內容，加大宣傳和實施力度，積極推進節水型社會建設。要合理調整工業布局和產業結構，限制高耗水項目，淘汰高耗水工藝和設備，加大工業節水力度。要適應城市發展需要，加快供水管網改造步伐，減少管網漏損率，力爭到2010年把各市供水管網的漏損率控制在12％以內。新建城市住宅和公共設施，節水器具的使用率必須達到100％，并配套建設中水回用設施。城市綠化和道路噴灑及人工水面，2010年前要達到主要利用中水。要加快污水處理回用工程建設，提高污水回用率。西安市作為全國節水型城市建設的試點城市，要進一步強化措施，加快建設步伐，確保取得成效，示范帶動全省。

（五）積極調整城市供水水源結構，實現地下水采補平衡。

要按照“地表水與地下水統一調度開發、開源與節流相結合、節流優先和污水處理再利用”的原則，積極調整城市供水水源結構，加快城市供水地表水源和設施建設，增加地表水和回用水的供水量，逐步減少地下水開采量，努力實現地下水采補平衡。要科學規劃，合理配置，以省內南水北調工程和黑河、石頭河水庫等骨干水源工程為重點，加快關中城市群地表水源建設，盡快形成供水水源配置工程體系，進一步提高地表水源在城市供水中的比例，不斷改善城市供水水質。

（六）建立和完善城市供水應急機制，確保供水安全。

各地要按照處置突發性供水事件的基本要求，建立和完善相關應急預案，加強處置能力建設，確保城市供水安全。在制定關閉地下水源井計劃時，要按照預案的實際需要，保留一定數量的水源井作為城市應急備用水源，認真做好登記、管理和保護工作，定期開展運行檢查，并制訂緊急情況下的調度運行和采水方案，確保在突發供水事件時的正常開啟和正常供水。

（七）積極開展地下水人工回灌研究，進一步加強地下水監測等基礎工作。

沿渭（河）各市要加大地下水人工回灌等控制地面沉降措施的研究和實施力度，以有效延緩和控制因地下水超采引起的地質環境和水質污染問題。人工回灌的水質必須符合國家有關標準。要加快城市地下水水源地特別是地下水超采和嚴重超采區的地下水監測預警系統建設，建立地面沉降監測點和標組，認真組織開展地下水資源的水量和水質監測，準確掌握地下水量、水質的變化，及時預警和采取措施，防止新的超采區出現。省水利廳等省級有關部門要認真總結和分析研究超采城市地下水資源管理保護的有效方法和措施，加大對全省地下水資源的管理與保護，努力保障全省社會經濟發展對水資源的需求。

?

附圖：1. 西安市城郊地下水超采區劃定分區圖

????? 2. 寶雞市城區地下水超采區劃定分區圖

??????3. 咸陽市城郊地下水超采區劃定分區圖

????? 4. 渭南市城區地下水超采區劃定分區圖

?