各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

省十屆人大四次會議審議批準的《陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹了科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，反映了全省人民共同愿望和根本利益，是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。為切實做好《綱要》的實施工作，省政府決定按照職責分工將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各部門、各地區?，F就有關事項通知如下：

一、分工原則

實現《綱要》確定的目標和任務，應主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用，同時，政府要正確履行職責，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障《綱要》順利實施。

（一）明確政府職責和市場功能。充分體現政府與市場在《綱要》實施中的不同功能，對政府履行職責的目標和任務進行分解；對依靠市場主體實現的目標和任務，不作分解。

（二）落實責任主體。依據各部門的職責分工，將《綱要》主要目標和任務分解落實到相關部門。同時，將耕地保有量、單位生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總人口控制四個約束性指標的責任直接分解落實到各設區市。

（三）突出主要目標和重點任務。對《綱要》提出的戰略任務和重點工程，明確具體措施和工作要求，并從專項規劃、指標、項目、改革等方面分解落實到職能部門。

二、責任主體及工作分工

按照上述原則，明確落實《綱要》約束性指標、重大工程和項目、重大改革、重要規劃的責任主體及其工作分工。

（一）約束性指標。

《綱要》確定的約束性指標，具有法律效力，各有關部門和各地區必須確保完成。

1約束性指標的責任部門。

全省總人口控制在3830萬人以內，人口自然增長率控制在6‰以內。（省人口計生委牽頭）

單位生產總值能源消耗降低20%。（省發展改革委牽頭）

主要污染物排放總量二氧化硫減少12%，化學需氧量減少10%。（省環保局牽頭）

耕地保有量保持5800萬畝。（省國土資源廳牽頭）

單位工業增加值用水量降低30%。（省發展改革委、省水利廳、省國資委牽頭）

森林覆蓋率達到41%。（省林業廳牽頭）

城鎮職工參加基本養老保險覆蓋人數達到450萬人。（省勞動保障廳牽頭）

新型農村合作醫療覆蓋率提高到80%以上。（省衛生廳牽頭）

抓好其他重要指標的落實。（各有關部門按職責分工負責）

2約束性指標的地區分解。

耕地保有量、單位生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少和總人口控制四項指標，要分解落實到各設區市。（具體指標任務由省國土資源廳、省發展改革委、省環保局、省人口計生委負責分別另行下達）

3建立約束性指標的公報制度

每年定期公布全省和各地區耕地保有量情況。（省國土資源廳、省統計局負責）

每年定期公布全省和各地區單位生產總值能源消耗降低情況。（省統計局、省發展改革委負責）

每年定期公布全省和各地區主要污染物排放總量減少情況。（省環保局、省統計局負責）

每年定期公布全省和各地區人口計劃執行情況，通報各市區期末總人口、人口出生率、人口自增率。（省統計局、省人口計生委負責）

4建立約束性指標考核制度。

將約束性指標納入各部門、各地區經濟社會發展綜合評價和績效考核，并將耕地保有量、單位生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總人口控制指標納入對各地區黨政領導班子和干部的業績考核。（省人事廳配合省委有關部門落實）

（二）重大工程和項目。

1新農村建設工程。

以改造中低產田和配套建設農田水利設施為重點，搞好土地開發整理，實施“沃土工程”，建設高產穩產農田。抓好32個糧食主產縣生產能力建設。（省農業廳牽頭，省農綜辦、省水利廳、省國土資源廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）

農作物種子工程、農作物植物保護工程、農產品質量安全檢測體系建設、基層動物防疫設施建設。（省農業廳負責）

大力推廣優質蘋果生產“四項”關鍵技術，加快推進渭北300萬畝綠色果品基地建設。（省農業廳、省果業局負責）

關中奶畜和秦川肉牛、陜北舍飼養羊、陜南瘦肉型豬和城郊禽蛋生產基地建設。（省農業廳負責）

建設無公害蔬菜基地和天然特色蔬菜基地。（省農業廳負責）

農村道路建設工程。（省交通廳、省發展改革委負責）

農村教育培訓工程。（省教育廳負責）

鄉村醫療工程。（省衛生廳負責）

鄉村計劃生育服務建設工程。（省人口計生委負責）

農村飲水安全工程。（省水利廳、省發展改革委、省財政廳負責）

農村沼氣推廣工程。（省農業廳、省發展改革委、省財政廳負責）

農村送電到村工程。（省發展改革委牽頭）

農村文化建設工程。（省文化廳牽頭）

農村社會保障工程。（省勞動保障廳、省民政廳負責）

農村扶貧脫困工程。（省扶貧辦、省財政廳、省發展改革委負責）

農村人居環境工程。（省建設廳牽頭）

2基礎設施建設。

大型灌區續建配套和節水改造工程。（省水利廳、省發展改革委負責）

骨干水源建設工程?！耙t濟石”調水工程、“引漢濟渭”調水工程、橫山無定河王圪堵水庫、神木禿尾河采兔溝水庫、長武黑河亭口水庫、黃陵葫蘆河南溝門水庫、藍田輞川李家河水庫、漢陰洞河水庫、城固水河焦巖水庫、涇河東莊水庫。（省發展改革委、省水利廳、省財政廳負責）

十大鐵路建設工程。西延鐵路擴能改造工程、鄭西客運專線、包西鐵路、西安至重慶鐵路復線、安康至武漢鐵路復線、西安至平涼鐵路、太中銀鐵路、西安鐵路樞紐擴能工程、西安至合肥鐵路復線、地方鐵路支線。（省發展改革委牽頭）

公路建設工程。全面建成“米”字型高速公路主骨架，加快新規劃高速公路、“一縱三橫兩環”次骨架公路及國省干線公路建設。（省交通廳、省發展改革委負責）

機場建設工程。西安咸陽國際機場擴建，榆林、漢中、延安機場遷建，安康機場改造。（省發展改革委牽頭）

信息化建設工程。傳輸系統建設、“數字陜西”建設、應用體系建設。（省信息產業廳牽頭）

3裝備制造業振興工程。以飛機制造業、動力設備制造業、汽車制造業、輸變電設備制造業、工程機械制造業、數控機床制造業、電子信息及通信設備制造業、專用設備制造業等為重點，打造名牌產品和龍頭，構筑產業集群，建成中國西部裝備制造業基地。（省發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責）

4高技術產業工程。圍繞信息產業、軟件產業、生物醫藥產業、新材料產業，加強產學研聯合，實施一批產業關聯度大、成長性強的重大產業化項目，盡快形成產業規模。（省發展改革委牽頭、有關部門按職責分工負責）

5能源化工產業工程。以陜北能源化工基地、渭北能源接續區為重點，加快煤炭、石油、天然氣、巖鹽等資源開發，推動煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化發展，努力構建能源化工大省。（省發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責）

6傳統產業改造提升工程。用高技術和先進適用技術改造食品、紡織、有色金屬、冶金、建材、輕工業等傳統產業。（省發展改革委牽頭、有關部門按職責分工負責）

7旅游業、文化產業、現代物流業建設工程。（省旅游局、省文物局、省林業廳、省建設廳、省文化廳、省發展改革委按職能負責）

8商貿業發展工程、萬村千鄉市場工程。（省商務廳負責）

9城鎮基礎設施建設工程。市政道路、供熱、供氣、供排水等市政網絡系統建設工程，污水和垃圾處理設施建設。（省建設廳、省發展改革委、省環保局按職責分工負責）

10重大科技創新工程。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省國防科工辦、省教育廳等部門按職責分工負責）

11人才培養工程。公務員隊伍建設、科技人才隊伍建設、企業家隊伍建設、技術工人隊伍建設、現代服務業急需人才隊伍建設、農村人才隊伍建設。（省人事廳、省國資委、省勞動保障廳、省農業廳等部門會同省委有關部門落實）

12教育發展重點工程。實施農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、農村中小學危房改造和校舍維修建設工程、職業教育基礎能力建設工程、高等教育“211”和“985”工程、教學質量與教學改革工程、重點學科建設工程。（省教育廳、省發展改革委、省財政廳負責）

13公共文化建設重點工程。廣播電視“村村通”工程、農村電影放映“2131”工程、鄉鎮綜合文化站建設工程、重大文化設施建設工程、有線電視數字化整體轉換工程、文物保護和古籍整理工程。（省文化廳、省廣電局、省發展改革委、省財政廳、省文物局、省檔案局等部門按職責分工負責）

14公共服務重點工程。

實施社會救助工程、加強社會福利事業建設。（省民政廳牽頭）

公共衛生服務體系建設工程。重點加強農村三級衛生服務網絡和以社區為基礎的新型城市衛生服務體系建設。（省衛生廳牽頭）

防災減災工程。（省國土資源廳、省水利廳、省林業廳、省農業廳、省民政廳、省氣象局等有關部門按職責分工負責）

安全生產應急救援工程、重大事故隱患治理工程。（省安全生產監督管理局、省應急辦負責）

政法公安機關基層基礎設施工程。（省發展改革委、省財政廳、省公安廳、省司法廳）

15節能重點工程。實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設等十大節能重點工程。（省發展改革委牽頭）

16循環經濟示范試點工程。建設楊凌示范區農業高新技術循環經濟試點和韓城龍門、神木錦界及西安高新技術示范區，組織實施20戶循環經濟企業試點。（省發展改革委、省環保局負責）

17生態保護重點工程。退耕還林還草工程、天然林資源保護和防護林建設工程、淤地壩建設工程、江河治理工程、秦嶺生態功能區保護工程、生物多樣性保護工程。（省林業廳、省水保局、省環保局、省水利廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）

18環境保護重點工程。重點行業和區域污染防治、治理城鄉大氣污染、城鄉綠化，關中地區農作物秸稈綜合利用試點。（省環保局、省發展改革委、省農機局、省林業廳、省財政廳按職責分工負責）

19進一步改善投資環境，擴大對外開放，發展對外貿易。（省商務廳牽頭）

（三）重大改革任務。

對《綱要》提出的改革任務，各有關部門要按照分工，制訂切實可行的工作計劃，不失時機地加以推進。

1著力推進行政管理體制改革。推進行政審批制度改革，精簡不符合法定權限設立的審批事項。（省監察廳、省法制辦、省編辦、省發展改革委負責）

深化政府機構改革，理順職責分工。加快推進事業單位分類改革。（省編辦牽頭）

全面推行行政執法責任制，建立健全行政執法評議考核和責任追究制度，加強行政執法監督，規范行政執法行為。（省法制辦、省監察廳、省人事廳負責）

深化行政執法體制改革，進一步推進相對集中行政處罰和城市管理綜合執法試點工作。（省法制辦、省編辦負責）

健全企業投資項目核準制和備案制。（省發展改革委牽頭）

2努力完成國有企業改革任務。加快國有大中型企業股份制改革，大力發展混合所有制經濟，全面實行投資主體多元化。（省國資委牽頭）

進一步完善國有資產監督管理體制，提高國有資產監管的有效性。（省國資委、省財政廳負責）

3完善現代市場經濟體系。規范土地市場，推行經營性用地招標拍賣制度，非經營性用地出讓采取公開、透明方式。改革土地權益分配體制，強化土地市場的宏觀管理。（省國土資源廳牽頭）

建立城鄉統一的勞動力市場，引導勞動力有序合理流動。（省勞動保障廳負責）

建立健全全省統一的產權交易市場。（省財政廳、省國資委負責）

建立健全技術商品交易規則，加快發展技術市場。（省科技廳牽頭）

規范市場主體行為和市場競爭秩序。（省整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室牽頭）

建立信息共享平臺、信息監督與失信懲戒制度。（省政府辦公廳牽頭）

4推進財政、稅收、價格、金融體制改革。

合理界定各級政府的事權和支出責任，調整政府間財政收支關系，建立健全與事權和支出責任相匹配的省以下財政體制。（省財政廳、省編辦牽頭）

繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”管理制度。改革非稅收入收繳管理制度，逐步實行綜合預算管理，增強預算的完整性、透明度和約束力。（省財政廳牽頭）

規范財政支出范圍，優化支出結構，加大財政對就業、社會保障、教育科技和文化衛生事業、新農村建設、環境保護等重點領域的支持力度。（省財政廳負責）

按照國家稅制改革政策和賦予地方的稅政管理權限，穩步推進稅收制度改革。（省財政廳、省國稅局、省地稅局負責）

進一步深化價格體制改革，積極試行建立資源性產品價格調節基金制度，盡快建立靈敏反映市場供求關系和資源稀缺程度的資源價格形成機制。繼續推進醫藥、教育等服務收費監管方式改革，切實有效解決群眾反映強烈的價格熱點、難點問題。（省物價局牽頭）

深化金融體制改革，穩步發展多種所有制的地方中小金融企業，加大金融創新力度。完善金融機構的公司治理結構，加強內控機制建設，防范化解金融風險。（人民銀行西安分行、陜西銀監局負責）

5深化科技體制改革。

加快科研機構的改革和重組，推動開發類科研機構建立現代企業制度，發展壯大院所科技產業。（省科技廳牽頭）

加快建立以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化、多渠道的投入體系，保證科技經費的增長速度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，逐步提高政府財政性科技投入占國內生產總值的比例。（省科技廳、省財政廳負責）

6深化教育體制改革。明確各級政府提供公共教育職責。形成多元化的教育投入體制，義務教育由政府負全責，高中階段教育以政府投入為主，職業教育和高等教育實行政府投入與社會投入相互補充。規范教育收費，建立嚴格的教育收費公示制度。（省教育廳牽頭）

7深化醫療衛生體制改革。深化衛生事業單位人事分配制度改革，改革公立醫療機構管理體制，理順醫藥衛生監督體制，強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的責任。（省衛生廳牽頭）

8深化文化體制改革。推進經營性文化事業單位轉制，引導和規范非公有制經濟進入文化產業。（省文化廳牽頭）

9加快推進收入分配制度改革。

加強企業工資收入分配調控。繼續推進企業工資決定機制改革，完善國有及國有控股企業工資決定辦法，加強對壟斷行業國有企業收入分配的監管。（省國資委、省勞動保障廳負責）

進一步健全工資支付和最低工資保障制度，依法規范企業的工資支付行為。加快制訂修訂勞動標準，完善艱苦崗位津貼制度，推進勞動標準體系建設。（省勞動保障廳、省民政廳、省發展改革委負責）

建立規范的公務員工資制度和工資管理體制，推進事業單位分配制度改革。（省人事廳、省財政廳牽頭）

建立健全以個人收入申報制和家庭財產實名制為基礎的居民收入監測體系，強化個人所得稅征管。（省國稅局、省地稅局牽頭）

10完善社會保障體系。

完善城鎮基本養老保險制度。加快機關事業單位養老保險制度改革。探索建立新型農村社會養老保險制度。（省勞動保障廳牽頭）

繼續完善以基本醫療保險制度為主體，大額醫療費用補助、企業補充醫療保險、公務員醫療補助和社會醫療救助為輔的多層次醫療保障體系。（省勞動保障廳、省財政廳負責）

積極推進城鎮居民和農村進城務工人員的醫療保險工作，擴大醫療保險覆蓋面，逐步實現全民醫保。（省勞動保障廳牽頭）

提高工傷保險統籌層次，建立完善覆蓋城鄉所有用人單位和職工的工傷保險制度。（省勞動保障廳牽頭）

積極發展社會福利，完善社會救助體系。（省民政廳牽頭）

11深化農村綜合改革。

加快征地制度改革，建立和完善失地農民就業和生活保障機制。（省國土資源廳、省勞動保障廳負責）

深化小型水利管理體制改革。（省水利廳牽頭）

鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革等任務。（省農村綜合改革工作領導小組辦公室牽頭）

以農村信用社改革為重點，深化農村金融體制改革，發展適合農村特點的各類地方金融組織，做好農業保險的試點和推廣工作。（人民銀行西安分行、陜西保監局負責）

深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的人才市場和勞動力市場。（省公安廳、省勞動保障廳負責）

穩步推進集體林權改革。（省林業廳牽頭）

（四）專項規劃任務。

按照《綱要》確定的戰略重點，各有關部門已組織編制了相應的專項規劃。各牽頭部門要認真抓好各專項規劃的任務分解和責任落實，并積極組織實施。

三、工作要求

（一）加強領導，狠抓落實。各部門、各地區要以《綱要》為指導，全面貫徹和落實科學發展觀，精心部署，周密安排，層層抓好落實，確保認識到位、責任到位、措施到位。各有關部門要按照職責分工，制定工作計劃，明確任務和完成時限，研究提出切實可行的實施意見，于2007年1月30日前報送省政府，并抄送省發展改革委。

（二）密切配合，相互支持。各地區、各部門要增強全局觀念，認真履行職責，相互搞好配合，共同推進《綱要》實施。涉及多個部門的工作任務，牽頭部門要切實負起責任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭部門做好相關工作，確保各項工作任務圓滿完成。

（三）加強跟蹤分析，適時進行中期評估。各部門、各地區要對《綱要》落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查，注意研究新情況，解決新問題，及時報告落實《綱要》的進展情況。在《綱要》實施的中期階段，省發展改革委要會同有關部門，組織開展中期評估，提出評估報告報省政府。

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陜西省人民政府

二○○六年十二月二十五日

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