各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為提高我省自主創新能力，建設創新型陜西，實現科技大省向科技強省和西部經濟強省的跨越，省政府制訂了《關于“13115”科技創新工程實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

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陜西省人民政府

二○○六年十一月十七日

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陜西省人民政府關于“13115”科技創新工程實施方案

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為落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于增強自主創新能力提高經濟競爭力的決定》（陜發〔2006〕16號），全面實施“13115”科技創新工程，提高我省自主創新能力，建設創新型陜西，實現科技大省向科技強省和西部經濟強省的跨越，特制訂本實施方案。

一、指導思想和總體目標

“13115”科技創新工程是省委、省政府貫徹落實黨中央提出的建立創新型國家戰略，結合我省實際建設創新型陜西的一項重大舉措，是我省“十一五”時期促進經濟社會全面、快速、健康和可持續發展的一個重要手段。通過實施“13115”科技創新工程，發揮優勢，揚長避短，整合資源，重點突破，明確目標，落實任務，確立企業在自主創新中的主體地位，充分發揮科研院所在自主創新中的骨干作用和大專院校在自主創新中的基礎引領作用，把我省的科技優勢轉化為經濟優勢和持續發展優勢。

實施“13115”科技創新工程的指導思想是：堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，深入實施“科教興陜”和“人才強省”戰略，把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節，深化科技體制改革，整合集成科教資源，集中力量重點突破，科技園區帶動輻射，科技成果規模轉化，把科技優勢轉變為現實生產力，努力建設創新型陜西。

“13115”科技創新工程的總體目標是：“十一五”期間，在10個重點領域，組織30個重大科技專項，攻克一批關鍵技術，開發一批名牌產品；在重點行業和企業支持建設100個產學研相結合的工程技術研究中心，提升重點企業的科技創新能力和核心競爭力；重點扶持100個重大科技產業化項目，形成我省一批新的經濟增長亮點；重點支持建好50個科技產業園區，充分發揮科技產業園區產業集聚作用和輻射帶動作用。到“十一五”末，高新技術產業產值達到3000億元。

二、重點任務和組織實施

（一）在10個重點領域，組織實施30個重大科技專項。

1圍繞解決制約我省經濟社會發展的瓶頸問題和重點產業發展需求，在我省具有學科優勢和產業發展基礎較好的領域，即在裝備制造業、能源化工、新材料、電子信息、航空航天、現代農業、生物技術、現代醫藥、水資源和環境保護、城鎮化與城市發展等10個重點領域，組織實施精密數控機床、汽車與工程機械、特高壓輸變電設備、專用設備、提高石油和煤炭采收率、煤油氣轉化及綜合利用、可再生能源開發、高性能有色金屬材料、復合材料、節能材料與技術、軟件開發、集成電路、通信設備、民用飛機關鍵技術、航空航天關鍵部件及裝備、主要農作物新品種選育、高效畜牧業養殖、優果工程、主要農副產品深加工、特色生物資源開發、主要動植物重大疫病防治、新型生物農藥和肥料、重大疾病防治、重大新藥及生物醫藥材料創制、中藥材規范化栽培及中藥新藥研發、水資源開發利用和節水技術、廢棄物處理及資源化、清潔生產、安全生產、建筑節能和綠色建筑等30個重大科技專項。通過重大關鍵和共性技術攻關，突破一批關鍵技術，開發一批名牌產品，培育一批創新型企業，以科技創新的突破帶動產業的跨越發展。

2實施重大科技專項的原則：一是要緊密結合我省經濟社會發展的重大需求，研究開發具有核心自主知識產權、對企業自主創新能力和競爭力提高具有重大推動作用的技術和產品；二是要突出對于我省支柱產業競爭力整體提升具有重大影響的關鍵、共性技術；三是要培育一大批可實現產業化的高新技術項目和產品；四是要突破我省經濟社會發展中的技術瓶頸問題。

3重大科技專項采取政府組織推動，企業、高等院校和科研機構參與，市場運作的方式組織實施。對于全省經濟社會發展中瓶頸問題的研究和重點行業的共性技術攻關，以公共財政投入為主；對于企業需求的新技術和新產品的研發，以企業投入為主，政府進行資助。省科技廳在應用技術研究與開發資金（科技三項費）中列出專項資金，支持30個重大科技專項實施。

4重大科技專項由省科技廳牽頭組織，省級有關部門配合，高校、科研院所、企業共同參與實施。省科技廳牽頭制定《陜西省重大科技專項管理辦法》。

（二）組建100個產學研相結合的省級工程技術研究中心。

1“十一五”期間，以我省有比較優勢的行業、骨干企業、高校或科研院所為依托，在裝備制造業、能源化工、新材料、電子信息、航空航天、現代農業、生物技術、現代醫藥、水資源和環境保護、城鎮化與城市發展等重點領域，支持建設100個產學研相結合的省級工程技術研究中心，大幅度提升骨干企業的核心競爭力。

2建設工程技術研究中心的原則：

（1）滿足產業發展和企業新技術及新產品開發需求原則，集成企業、高等院校、科研機構等各類科技資源，推進科技成果的產品化、工程化和產業化。

（2）組建的工程技術研究中心必須是企業、高等院?；蚩蒲性核餐瑓⑴c的、產學研相結合的研發機構，可以建在企業，也可以建在高等院?；蚩蒲性核?/span>

（3）工程技術研究中心的主要任務是滿足企業的新技術和新產品需求，主要研究方向要與企業產品和技術進步發展方向一致，科研團隊由高等院校或科研院所科技人員與企業科技人員共同組成。

（4）建設和研發經費以企業投入為主，政府資助。

3擬承擔工程技術研究中心組建任務的單位，應具備以下基本條件：

（1）科研機構或高等院校，應在該技術領域具有雄厚的科研實力，曾承擔并出色完成了國家或省上重點科技任務，學術水平在省內同行業中得到公認；有較好的工程技術研究設計基礎和較豐富的成果轉化背景及經驗；具有技術水平高、工程化實踐經驗豐富的工程技術帶頭人；有必要的檢測、分析、測試手段、工藝設備和場地；密切聯系一批企業，并與之有良好的伙伴關系，有向企業輻射工程技術成果的成功經驗。

（2）企業應具有較強的新技術和新產品研發需求，研發活動活躍；有較雄厚的科技資源和經濟實力，有籌措資金的能力和信譽，每年用于研究開發的經費達到銷售收入的2%以上，其中高新技術企業每年用于研究開發的經費不得低于銷售收入的5%，能夠成為工程技術研究中心的投入主體；具備工程技術試驗手段和基礎設施，能夠為工程技術研究中心的運行提供必要的保障條件；有一定數量的工程技術研究與工程設計人員組成的技術開發團隊，有一批能夠承擔工程試驗任務的熟練技術工人；有較好的科技成果轉化業績和具有市場前景的重大科技項目，具備承擔綜合性工程技術試驗任務的能力。

4組織實施與具體措施：

（1）省科技廳根據全省經濟社會發展的總體部署，制定工程技術研究中心管理辦法，報省科教領導小組批準后實施。

（2）列入100個產學研相結合的工程技術研究中心名單由省科教領導小組會議審議通過，省科技廳負責編制工程技術研究中心建設年度計劃并牽頭組織實施。

（3）各工程技術研究中心依托單位的上級主管部門，根據省科技廳發布的組建指南，組織本部門的工程技術研究中心組建項目的申報工作；具體負責各自歸口管理的工程技術研究中心的組建實施，提供必要的人、財、物等保障條件；檢查工程技術研究中心的建設計劃執行情況，監督有關組建經費的使用，協調解決組建及運行期間存在的相關問題，協助做好驗收和評估工作。

（4）省上設立省級工程技術研究中心專項資金，按照成熟一個、組建一個的原則，分期分批支持，“十一五”期間完成100個工程技術研究中心組建任務。對符合條件的省級工程技術研究中心，給予專項建設經費資助，用于中心的組建并作為組建后的首批研發項目的經費補助。及時向國家科技部推薦創新業績突出且條件成熟的省級工程技術研究中心，爭取建成國家級工程技術研究中心。通過政府引導、市場推動，突破條塊分割、部門分割的體制性障礙，采取多種合作形式整合資源，推動企業以資金、設備為要素，高等院校和科研院所以人才、智力和技術為要素，建設一批符合我省產業發展需要并具有開放性、社會化特點的產業技術創新基地，建設一批為骨干企業專門研究新技術和開發新產品的研發機構，把中央在陜科技資源和我省科技資源匯聚一起，為我省產業發展服務，形成充滿活力、高效實用的創新格局。

（三）組織實施100項重大科技產業化項目。

1“十一五”期間，集中人力、物力、財力，重點組織實施100項重大科技產業化項目，促進其盡快轉化為現實生產力，顯著提高重點產業及產品的技術競爭力，形成一批新的經濟增長亮點。到2010年，100個項目基本建成并達產達效，銷售收入力爭達到或超過1000億元。

2重大科技產業化項目的遴選原則：

（1）符合國家產業、技術政策，對全省經濟結構調整，產業結構優化，產品結構升級換代具有重大影響，輻射帶動作用強的項目；

（2）項目技術含量高，創新性強，擁有自主知識產權或核心技術；

（3）產品必須具有較大的市場容量和良好的市場前景、較強的技術競爭力和市場競爭潛力，能夠產生較大的經濟和社會效益，有望形成新興產業；

（4）項目實施單位必須具備獨立法人資格，技術及產業基礎好，持續創新能力強，經營業績良好，管理規范科學；

（5）項目實施單位法人代表必須具有較好的科技素養和較強的經營管理能力，信譽好、個人素質高、開拓進取、愛崗敬業、工作業績良好；

（6）優先支持在重點科技產業園區實施的項目；優先支持100個產學研相結合的省級工程技術研究中心研發的項目；優先支持產學研相結合的項目；優先支持國家863計劃、科技支撐計劃和我省重大科技專項取得的科技成果的轉化項目。

3支持的重點產業技術領域：重點支持我省的優勢特色產業和主導產業，特別是高新技術產業領域：電子信息、先進制造、新材料、航空航天、生物技術、能源化工、節能與環保、現代農業等。

4重大科技產業化項目的資金投入。按照政府引導，企業投入為主，多元化投融資的原則，努力為重大科技產業化項目提供資金支持與保障。省上設立重大科技產業發展專項資金，用于支持全省重大科技成果轉化和產業化。

5重大科技產業化項目的組織實施與管理：

（1）成立陜西省重大科技產業發展專項資金管理領導小組,主管省長任組長，省科技廳、發改委、財政廳、國防科工委、知識產權局、陜西省投資集團公司、陜西省產業投資公司、陜西省高新技術產業投資有限公司、陜西工業技術研究院、西北工業技術研究院和西安高新技術產業開發區為成員單位，負責審定重大科技產業化項目及政府資助額度。省科技廳負責項目的申報受理、初選和實施管理。

（2）嚴格規范，制訂《陜西省100項重大科技產業化項目管理辦法》。按照“一流項目，一流管理”的要求，建立科學完善的資金及項目管理制度，實現立項前項目科學評估論證與決策，實施過程中責任明確的執行監督與分層管理，以及后期的嚴格績效考核與驗收。

（3）對全省的科技項目和科技成果定期進行調研分類，對已具備產業化條件的科技項目，千方百計做大做強；對已經成熟的科技成果，促進其盡快實現產業化；對發展前景良好但尚未完成的科技項目，加快工程化研發速度，使其早日實現轉化。

（四）重點支持建好50個科技產業園區。

1堅持總體規劃、市場運作、因地制宜、突出特色、錯位發展的原則，大力推進高新技術產業開發區、大學科技產業園、農業科技示范園、星火技術密集區、專業科技產業園區等50個科技產業園區建設。到2010年，累積孵化企業3000家，開發新產品20000個，獲得專利4000件。

2設立科技產業園區建設專項資金，用于科技產業園區建設的資助和項目支持。整合現有科技產業園區，對已經建成的科技產業園區，重點以提高區內企業自主創新能力為核心，支持其完善服務平臺，增強服務功能，培育區域特色優勢產業和產業集群，提高產業集聚能力和技術擴散能力。同時，根據區域經濟發展布局，積極支持新建一批科技產業園區，使其成為區域經濟發展新的增長極。支持國家“863”項目成果到科技產業園區實施轉化。

3著力抓好國家級、省級開發區，引導企業向園區集聚，加強關聯產業鏈接，培育發展專業分工突出，協作配套緊密，規模效應顯著的產業集群。加強科技產業園區投資環境建設和社會化、市場化中介服務體系建設，強化對企業創新創業的服務支持。積極實施“一區多園”戰略，依靠園區發展,推動開發區的規模擴張、空間擴散、實力增強和輻射帶動功能的發揮，增強產業集聚能力。

4強化農業科技園區的孵化功能、示范功能、輻射帶動功能、培訓教育功能、觀光休閑功能，以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容，以體制創新和機制創新為動力，著力調整農業結構，促進區域產業升級。到2010年，建設一批具有區域特色和引導、示范、帶動作用強的農業科技園區和星火技術密集區；實現50項農業技術的組裝集成；轉化和推廣100項農業科技成果；培育和孵化20個在國際國內具有競爭力的科技型農業企業集團。

5建設科技產業園區，重責在市縣，不能一轟而起。全省地方各級政府結合本地實際情況，制定園區發展總體規劃、實施方案、管理辦法及相應的規章制度，使園區建設有章可循，形成有利于園區體制創新和科技創新的機制與環境；科學決策，避免在園區建設上的盲目性，務必建設一個，建好一個，使園區真正發揮聚集產業和輻射帶動作用，促進區域經濟發展。省上制定《陜西省科技產業園區規劃及管理辦法》，對列為50個重點建設的科技產業園區給予政策和資金支持，享受省級開發區的管理權限和優惠政策。

三、加強領導，營造良好環境

（一）建立健全黨政領導科技進步目標責任考核制度。

“13115”科技創新工程的實施和目標任務的順利實現，關鍵在領導。全省各級政府應該高度重視，把“13115”科技創新工程作為建設創新型陜西和西部經濟強省的重要措施，把支持創新工程建設作為黨政領導班子工作考核的重要內容，切實抓好抓實。省上進一步完善黨政領導科技進步目標責任制考核工作，強化對各市、縣（區）實施“13115”科技創新工程工作的考核。省科教領導小組定期召開會議，檢查和指導“13115”科技創新工程工作進展情況，協調解決有關問題。省級各部門結合實際，制定實施“13115”科技創新工程的具體措施，加大在人力、物力、財力和工作方面給予“13115”科技創新工程的支持力度。

（二）加快體制機制創新，建立“13115”科技創新工程的新型運行機制。

加快體制機制創新，激發企業、科研院所、高等院校和科技園區的創新活力，調動社會各方面力量，推動“13115”科技創新工程實施。

突出一個主體。堅持以企業為主體，使企業既成為科技創新活動的領軍力量，又成為實施“13115”科技創新工程的骨干力量。

深化兩項改革。一是繼續深化科研體制改革，支持應用開發類科研機構以產權制度改革為重點，加快企業化轉制步伐，建立健全現代企業制度；支持公益類科研機構實行分類改革，建立健全現代科研院所制度，鼓勵各類科研機構參與“13115”科技創新工程。二是推進科技管理體制改革，把政府管理科技工作的重心從直接管理項目和資金，轉到研究發展戰略、完善科技規劃、制定政策法規、引導社會力量、創造環境條件、優化公共服務上來，轉到切實組織好“13115”科技創新工程上來。

完善三個機制。一是完善創新合作機制，通過市場引導、政府推動，打破部門壁壘與條塊分割，整合盤活各類科技資源；通過政府主導和重大科技專項攻關、重大科技成果轉化、工程技術研究中心建設，引導和促進產學研有效結合，軍民結合，組建行業技術聯盟，形成廣泛的、多層次的長效創新合作機制。二是完善科技創新評價激勵機制，激勵更多的優秀人才脫穎而出，激勵更多的科技人員投身于自主創新和“13115”科技創新工程；按照公開公正、科學規范、精簡高效的原則，完善和建立分類指導、科學有效的評價體系；對在自主創新能力建設和“13115”科技創新工程實施中做出突出成績的單位和個人給予重獎。三是完善科技創新投融資機制，引導各類投資機構和社會資金投向“13115”科技創新工程。

（三）進一步加大資金投入力度。

充分利用經濟杠桿和政策手段，引導企業、金融機構、風險投資機構增加科技投入，形成政府、企業、社會多元化、多渠道的科技投入格局。一是省財政保證省本級應用技術與開發資金（科技三項費）投入穩定增長；二是“十一五”期間省財政每年安排1億元專項資金（2006年安排1.5億元），支持“13115”科技創新工程的實施；三是各金融及投資機構，特別是各大銀行和陜西省投資集團公司、陜西省產業投資公司、陜西省高新技術產業投資有限公司，加大對“13115”科技創新工程的投入力度；四是建立創業投資引導資金和科技風險投資基金，通過參股、獎勵和風險補償等方式鼓勵機構和個人設立風險投資企業，加大對自主創新項目和重大科技產業化項目的支持。

（四）加強科技人才隊伍建設。

堅持用產業集聚科技人才，用項目吸引科技人才，用事業留住科技人才。進一步落實技術、管理等生產要素參與收入分配的政策。建立充滿生機和活力的科技人才工作體制和機制，加快培養造就一批在各個領域具有世界前沿水平的高級專家和學科帶頭人，不斷培養壯大科技企業家、科技創業者和技術轉移、中介、推廣隊伍，建設高素質科技管理隊伍。

（五）加強科技基礎條件平臺建設。

發揮政府的推動作用和市場配置資源的基礎性作用，充分利用科技、教育、軍工資源集聚的優勢，重點構建的知識創新平臺、科技成果轉化平臺、科技條件共享平臺、科技中介服務平臺、科技投融資服務平臺等五大社會創新創業平臺，形成布局合理、運轉高效、資源共享的科技基礎條件支撐體系。

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