各設區市人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機構：

現將《陜西省“十一五”科學和技術發展規劃（2006－2010年）》（簡稱《規劃》）印發給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執行。

各地、各部門在貫徹執行《規劃》過程中遇到的有關重大情況和問題，要及時向省政府報告。

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陜西省人民政府

二○○六年九月二十八日

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目錄序言（1）

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一、指導思想、目標任務、基本原則（3）

1指導思想

2目標任務

3基本原則

二、重點領域及重大科技專項（5）

1裝備制造領域

2能源化工領域

3新材料領域

4電子信息領域

5航空航天領域

6現代農業領域

7生物技術領域

8現代醫藥領域

9水資源和環境保護領域

10城鎮化與城市發展領域

三、基礎研究（16）

1化學與化工科學

2材料科學

3機械制造、工程科學

4信息科學

5農業科學

6生物及醫學科學

7具有一定優勢的其他科學研究

四、科技成果產業化及創新平臺建設（18）

1組織實施100個重大科技產業化項目

2組建100個工程技術研究中心，加強產學研的有機結合

3建設50個科技產業園區和示范基地，引領區域經濟發展

4科技創新平臺建設

五、科技體制改革與區域創新體系建設（22）

1構建以企業為主體的技術創新體系

2深化科研機構改革，構建科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系

3構建軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系

4發揮地區優勢，構建富有特色的省內區域創新體系

六、市縣科技工作（24）

七、政策措施（25）

1加強科技人才隊伍建設

2建立多元化科技投入體系

3優化科技發展的政策法律環境

4大力提高公民科學素質

5切實加強對科技工作的領導

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陜西省“十一五”科學和技術發展規劃

（2006～2010年）

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序言

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陜西是我國科技教育資源相對雄厚的省份之一，綜合科技實力居全國前列。全省現有各類民口科研機構1061所，國防軍工科研院所33所，普通高等院校76所，軍事院校9所。全省共有各類專業技術人員110萬人，“兩院”院士47人。陜西學科門類齊全，共有142個專業學科，國家級重點學科65個，位居全國第四。其中工科43個，列北京之后位居全國第二；醫科15個，列北京、上海之后，位居全國第三。

“十五”期間，全省科技工作堅持“面向、依靠”、“創新、產業化”方針，圍繞經濟建設這個中心，按照應用基礎研究、科技攻關、成果推廣及高新技術產業化三個層次安排部署，突出新產品研制和行業共性關鍵技術的研發、創新能力和條件建設，取得了顯著成績。全省共登記省以上重大科技成果1913項，申請專利15666件，獲授權專利8388件。西北工業大學張立同院士等完成的“耐高溫長壽命抗氧化陶瓷基復合材料應用技術”榮獲國家技術發明一等獎，打破了過去6年來全國該獎空缺的局面。西北大學舒德干教授完成的“澄江動物群與寒武紀大爆發研究”榮獲國家自然科學一等獎。以西安、寶雞、楊凌三個國家高新技術開發區為龍頭的關中高新技術產業開發帶和關中星火產業帶持續快速發展，一批以信息技術、生物醫藥、新材料、新能源、先進制造為代表的高新技術產業迅速崛起。全省已有高新技術企業1362家，在孵化企業1020家。關中星火產業帶建成國家級星火密集區3個，省級星火密集區19個，實施星火項目上千項，加速了鄉鎮中小型企業的科技進步，培育了一批星火龍頭骨干企業。全省民營科技企業已發展到10962家，成為我省經濟發展的一支生力軍。隨著省委、省政府關于發展科技工作一系列政策的貫徹落實，科技體制改革進一步深化，科技投入大幅度增加，科技工作環境和支撐條件明顯改善，科技創新能力日益提高，科技在全省經濟社會發展中的引領和支撐作用越來越強。但是還存在一些突出問題，主要是企業的技術創新主體地位尚未確立；科技風險投資機制還沒有形成；科技資源集成和整合不夠；科技工作和地方經濟結合不夠緊密；科技成果轉化慢，形成主導產業少；具有自主知識產權的技術少。

國際經驗表明，在人均GDP1000美元到3000美元的發展階段，經濟社會結構變化最為活躍，傳統生產要素對經濟增長的貢獻率將逐步遞減，而技術創新的作用將明顯上升。目前，我省經濟已步入發展快車道。要保持全省經濟又快又好的發展，就必須充分借鑒和吸收各國工業化、現代化的經驗，發揮科技在經濟發展中的引領和支撐作用，堅定不移地走創新型的發展道路，依靠科技創新和制度創新實現經濟社會全面協調可持續發展。

為貫徹落實中共中央、國務院《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》，充分發揮我省科技資源優勢，加快經濟發展和結構調整步伐，實現建設西部經濟強省和構建和諧社會的宏偉目標，特制定《陜西省“十一五”科學和技術發展規劃》。

本規劃是陜西省國民經濟和社會發展規劃的一個專項規劃，也是陜西省科學技術發展的全面規劃。本規劃的實施期為2006～2010年。

一、指導思想、目標任務、基本原則

1指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，深入實施“科教興陜”和“人才強省”戰略，把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節，深化科技體制改革，整合集成科教資源，集中力量重點突破，科技園區帶動輻射，科技成果規模轉化，把科技優勢轉變為現實生產力，走出一條以企業為主體、以市場為導向、以科技為支撐、以人才為根本、以支柱產業和優勢特色產業為重點的有陜西特色的創新型發展道路，努力建設創新型陜西。

2目標任務

圍繞建設創新陜西的總目標，到2010年，初步建立符合我省經濟社會發展特點的區域創新體系，科技綜合實力明顯增強，高新技術產業顯著增長。全社會科技投入占全省生產總值的比重達到3.5%左右，科技進步貢獻率達到50%以上，發明專利申請量進入全國前10位，累計培育400個以上陜西名牌產品、30個以上國家級名牌產品，培育出銷售額超百億元的世界級名牌產品生產企業，高新技術產業增加值占全省工業增加值的比重達到35%以上，使我省從全國科技大省邁向科技強省。

“十一五”期間，全省科技工作要圍繞上述目標，集中力量、集成資源、統一規劃、精心組織，全面啟動實施“13115”科技創新工程。即：在10個重點領域，組織實施30個重大科技專項，攻克一批關鍵技術，開發一批名牌產品，形成一批知識產權；在重點企業和行業支持建設100個產學研相結合的工程技術研究中心，提升重點企業的科技創新能力和核心競爭力；重點支持100個重大科技產業化項目，形成我省一批新的經濟增長亮點；重點支持建好50個科技產業園區，充分發揮科技產業園區產業集聚作用和輻射帶動作用。到“十一五”末，高新技術產業產值達到3000億元。通過實施“13115”科技創新工程，推動全省經濟社會的全面、協調、可持續發展。

3基本原則

（1）堅持基礎研究和應用研究相結合，突出應用研究；

（2）堅持發展高新技術與傳統產業改造相結合，突出高新技術及其產業化；

（3）堅持重大集成創新與單項技術突破相結合，突出集成創新；

（4）堅持寓軍于民和軍民技術雙向轉移相結合，突出軍民科技資源共享，優勢互補；

（5）堅持增加人才總量與優化人才結構相結合，突出高水平創新型人才和復合型創業人才的培養。

二、重點領域及重大科技專項

1裝備制造領域

裝備制造業是國民經濟的主要支柱。陜西是全國三大制造業基地之一，在普通機械、專用設備、交通運輸設備、電氣機械及器材、電子及通信設備等行業已形成一定的優勢，在裝備制造業信息化方面也取得了較大進展。但我省裝備制造集成創新能力不強，制造過程能源、資源消耗大，污染嚴重。要通過科技攻關和集成創新，大力發展綠色制造，推進制造業信息化，全面提升我省制造業的水平和競爭能力。

重大科技專項：

（1）精密數控機床。

數控磨床、鏜銑機床、數控車床、大型精密復雜部件及刀具；專用數控系統開發；石油化工裝備的大型化和高速化關鍵技術；微機械技術；信息化共性關鍵技術研究；信息技術服務體系，重點行業的信息技術應用。

（2）汽車與工程機械。

開發具有自主知識產權的小轎車和重型汽車，提高產品數字化設計與制造水平；汽車數字化及自動化關鍵技術，汽車電子產品；汽車及工程機械關鍵部件研究開發；智能化工程機械開發。

（3）特高壓輸變電設備。

特高壓變壓器、斷路器、開關、電抗器系列產品開發；800kV直流輸電換流閥、干式直流套管，6英寸晶閘管；特高壓輸變電設備相關材料開發；大型殼體、機構的設計制造和檢測技術。

（4）專用設備。

研究開發儀器儀表、電力電工、防塵除塵、數字化家電、高速平縫機、電動燃油泵、控制閥、新型半鐵式空芯電抗器等。

2能源化工領域

能源是經濟發展的基礎。陜西煤、油、氣儲量豐富、市場區位優勢明顯。但開發利用技術落后，環境污染嚴重，缺乏相關人才，安全生產狀況嚴峻。應按照國家能源發展的總體部署，加強技術與管理創新，集中力量開發具有世界先進水平的核心技術、專有技術和優勢產品，為調整能源產業結構、實現產業升級、發展循環經濟提供有力的技術支撐。

重大科技專項：

（5）提高石油和煤炭采收率。

陜北低滲超低滲油田保水開采提高采收率技術；采油、采煤污水處理及回用實用新技術新工藝；油田開采中含油廢水處理技術；預防采煤滲水坍塌技術。

（6）煤油氣轉化及綜合利用。

甲醇、聚乙烯、聚氯乙烯等大型化工產品深加工技術；煉油廠污油泥、廢渣的環保處理技術；煤焦油綜合利用技術；鹽氣共采技術；煤矸石、粉煤灰綜合利用技術；煤液化氣化技術；煉油及化工廠污水處理回用工藝研究。

（7）可再生能源開發。

新能源技術，太陽電池制造技術及組件，太陽電池系統技術；大型風能發電設備及技術；生物質能技術及生物質替代燃料開發。

3新材料領域

材料是國民經濟、社會進步和國家安全的物質基礎。新材料技術是多個學科、多種技術交叉的產物，具有極強的基礎性、支撐性和技術經濟價值。要根據經濟社會發展的需求和我省的基礎，大力發展超級結構材料、新一代功能材料、環境友好材料、生物醫用材料等。

重大科技專項：

（8）高性能有色金屬材料。

鈦合金材料、鎂合金材料、鋯合金材料、硅材料制備及深加工技術；高性能鉬金屬材料及其制品；貴金屬材料，微孔金屬材料，耐熱釹鐵硼永磁材料；新型醫用鈦合金及其醫療器械產品。

（9）復合材料。

新型低密度輕質高強金屬基（鋁基和鎂基）復合材料；高性能銅基功能材料及先進復合材料；納米基復合材料；金屬表面處理技術；陶瓷基復合材料、功能和結構陶瓷材料及其產品；高分子復合材料；碳/碳復合材料；高耐久性混凝土。

（10）節能材料與技術。

新材料成套技術及裝備；新型發光材料及器件；光電材料；超導材料；新型電池材料技術；節能建筑材料；綠色建筑材料；生態水泥成套技術裝備；節能型復合墻體材料；高耗能行業節能技術。

4電子信息領域

電子信息產業目前是拉動陜西經濟增長的主導產業之一。主要包括金融等戰略性信息應用系統、無線移動通信與無線接入技術、高效率性能計算機技術、高可信軟件生產體系、智能信息處理與認識科學技術。通過加強技術創新，提高我省電子信息產業整體技術水平，為電子信息產業發展提供有力的技術支撐。

重大科技專項：

（11）軟件開發。

開放式操作系統和高安全、高可靠、高性能系統軟件；中間件，嵌入式操作系統、片載操作系統等嵌入式軟件產品；電子政務應用軟件、電子商務應用軟件、教育軟件、企業管理軟件ERP等軟件產品；軟件開發工具、評測工具；軟件外包平臺技術。

（12）集成電路。

集成電路設計技術；數?；旌想娐吩O計；ASIC/SOC核心芯片設計，微內核技術；IC卡系統集成及模具制造技術；集成電路制造、封裝及檢測技術；集成電路設計制造裝備開發；晶體生長成套技術裝備；單晶硅、多晶硅生產技術；射頻識別系統開發，光電非接觸測試技術。

（13）通信設備。

第三代移動通信技術及設備；寬帶無線接入技術及交互式網絡電視系統開發；信息安全技術；計算機網絡與通信技術；音視頻與多媒體技術，寬帶IP應用軟件及設備制造；交通智能控制、管理技術及產品。

5航空航天領域

航空航天產業是關系國家安全的戰略性產業。主要包括天基信息網絡與安全技術、空天載荷及其應用技術、空天飛行器及動力技術、空間安全與防御技術。陜西是我國唯一集航空科研、設計、生產、試驗、測控、試飛和人才培養于一體的重要基地，也是我國航天動力主要研發生產基地。要加快西安閻良國家航空高技術產業基地和西安航天科技產業基地建設，做大做強航空航天產業。

重大科技專項：

（14）民用飛機關鍵技術。

支線飛機（ARJ21、新舟60等）、無人駕駛飛機和通用飛機的設計制造；爭取大飛機國家立項和預研啟動工作；新型發動機開發。

（15）航空航天關鍵部件及裝備。

重點發展航空、航天載荷及其應用技術，航空、航天動力技術，衛星有效載荷，航天器控制，導航定位、民用衛星遙測遙感應用系統，計算機及大規模集成電路，航空、航天特種材料。

6現代農業領域

農業是國民經濟的基礎，我省農業結構不合理，產業化發展水平低，生態與環境矛盾嚴峻，嚴重制約農業發展，這個基本省情決定了必須把科技進步作為解決“三農”問題的基本措施，大力提高農業科技水平，提高農業綜合生產能力，加快建設現代農業步伐。

重大科技專項：

（16）主要農作物新品種選育。

以小麥、玉米、油菜等主要農作物為重點，強化常規育種與現代育種技術相結合的育種體系建設和新品種選育，培育優質、高產、多抗、專用新品種，完善良種推廣體系，良種覆蓋率達到90%以上，統一供種率達到95%以上。

（17）高效畜牧業養殖。

以肉牛、奶牛、奶山羊、白絨山羊為重點，采用常規技術和高新技術相結合，提高家畜良種選育及快速擴繁技術水平，提高不同生態區農村肉牛、奶牛適度養殖規模，并建立規范化養殖小區。加強優良牧草和飼料作物的新品種引進、選育工作，建立良種繁育基地和生產基地，選育出高產、優質、抗旱牧草新品種，提出高效栽培及綜合配套技術，研制牧草加工工藝和設備。

（18）優果工程。

圍繞提高果品產量和質量，在現有品種基礎上進行改良和選育，提出綠色果品生產的質量控制和技術指標，創建具有區域特色的綠色果品生產綜合科技示范區。示范區農用化學品（農藥、化肥）投入降低到30%以下。

（19）主要農副產品深加工。

以糧、果等農副產品為主，重點突破酶工程、生物工程以及高效分離、殺菌、防腐、干燥等農產品精細加工技術，開發新產品、新工藝，研發新型保鮮、儲運、加工技術及設備。

7生物技術領域

我省在基因工程、細胞工程、酶工程等生物技術領域處于全國先進水平，開發生物技術對我省經濟發展具有重要意義。要圍繞工業生物技術、醫藥生物技術和農業生物技術等方面，加強新品種、新工藝、新材料的研究開發。

重大科技專項：

（20）特色生物資源開發。

以蠶桑、食用菌、茶葉、干果等特色資源為主要對象，進行品種選育及栽培加工工藝、標準化生產等關鍵技術研究開發。

（21）主要動植物重大疫病防治。

研究主要農作物、果樹、蔬菜病蟲害發生規律，構建主要病蟲害診斷專家系統，創建適合陜西省特點的主要病蟲害預報系統，提出農作物災害預防技術對策。研究主要畜禽疫病的發生流行規律。建立畜禽重大疫病防治技術平臺和示范區。

（22）新型生物農藥和肥料。

提高微生物農藥的研究水平，篩選新型高效殺蟲、殺菌菌株，開發新型微生物殺蟲劑、殺菌劑。加強植物源農藥的深層次研究與產業化開發，力爭在仿生合成上取得突破性進展。利用微生物技術對農業廢棄物進行生物轉化，研制系列微生物菌劑、生物肥料制作技術及工藝，研制大田農作物以及經濟植物專用肥料。

8現代醫藥領域

醫藥產業的發展是建立和諧社會的重要因素，也是我省的支柱產業之一。我省醫藥科技力量雄厚，但新藥研發緩慢，低水平重復嚴重。要以創新和科學發展觀為指導思想，本著古為今用、洋為中用的原則，以保證人民身體健康、促進醫藥工業經濟發展為目標，緊密結合實際，抓住重點，有所為，有所不為。

重大科技專項：

（23）重大疾病防治。

加強嚴重危害人民健康的重大疾病早期診斷、治療及防治技術的研究；開展人畜共患病的早期診斷試劑盒、疫苗開發及預防技術的研究；開展重大傳染病、艾滋病、肝炎、結核病、出血熱、生殖系統疾病的防治技術研究；開展對惡性腫瘤、心腦血管疾病、高血壓、糖尿病的綜合防治研究；開展食品安全和保健食品的研究開發，不斷提高人口健康水平。

（24）重大新藥及生物醫藥材料創制。

研究化學藥和生物藥新藥設計以及藥物大規模高效篩選、制備和成藥性預測關鍵技術，探索藥物研發新途徑，開發具有自主知識產權的生物、化學技術創新藥物；研發用于診斷、治療、修復或替換病損組織、器官或增進其功能的生物醫藥新材料，促進組織修復、人工器官替換、藥物傳遞取得應用；加快生物芯片、人血代用品、脂質體技術、類人膠原蛋白等研制，并盡快應用于臨床；納米技術應用于藥物控釋材料及基因治療載體材料取得重大進展。

（25）中藥材規范化栽培及中藥新藥研發。

開展名優道地中藥材良種選育與規范化栽培技術研究，有效解決我省在實施道地藥材規范化栽培過程中品種退化、質量和產量不穩定的問題。開發具有廣闊應用前景和自主知識產權的創新藥物。

9水資源和環境保護領域

我省缺水嚴重，降水時空分布不均，水資源利用率低，水環境不斷惡化，主要河流洪澇災害嚴重。要以節水、循環用水、水土保持和防治污染為重點，優化配置水資源，留住天降水，控制地表水，合理開發地下水和科學用水，努力建設節水防污型社會。

重大科技專項：

（26）水資源開發利用和節水技術。

漢江、渭河等主要河流水資源合理開發利用；農區灌溉水資源優化配置；高耗水企業廢水處理和循環利用；污水資源化技術與設備；節水灌溉及設備開發。

（27）廢棄物處理及資源化。

重點開展分散式污水處理與再生利用的集成系統，實現生態住宅小區、城市公園、綠化灌溉、洗車等污水利用資源化，實現高效低耗、短流程污水處理與再生利用，形成分散式污水再利用新模式；城市和建設中垃圾處理利用技術及工程示范，實現垃圾分類、焚燒、生物發酵處理、沼氣發電、生產、有機肥綜合利用。工業廢棄物處理及資源化，促進循環經濟建設和環境保護產業的發展。

（28）清潔生產。

黃姜等生物素提取和綜合利用清潔生產技術及示范；造紙廢水零排放技術研究與工程示范。

綠色制造技術示范；制造業節材、節能技術；工業廢棄物的再利用。

（29）安全生產。

交通調度系統、電力監測調度系統、煤炭安全監控系統及大型設備的在線檢測系統。臨床前藥品的安全評價體系；食品安全監控技術體系及技術措施的標準制訂；建立預防、處置、救援的決策和生產安全的科技支撐體系，建立公共安全保障體系；建立生物技術應用規范及檢測、評估體系；建立和完善救災技術體系。

10城鎮化與城市發展領域

目前，我省城鎮化率為30%，已進入快速城鎮化期。社會主義新農村建設普遍展開。但城鄉區域規劃不完善，基礎設施配套差異懸殊，發展不平衡；城市浪費嚴重，水資源短缺，能耗大，污染嚴重，生態負荷嚴重超標，建筑物基礎設施壽命過短，更新過快；城市運營管理水平不高，交通擁堵嚴重，信息化和動態監測能力不強；一批文化遺產和歷史大遺址遭到破壞和威脅。城鎮化和城市發展迫切需求方方面面的科技支撐。要以城鎮化和城市發展的規劃、大遺址保護和建立數字化城市為重點，提高城市運營管理水平，建設衛生、節能、環保、文明的現代城鎮。

重大科技專項：

（30）建筑節能和綠色建筑。

進行具有中國特色城鎮化規律與模式、科學布局、城鎮發展的關鍵技術研究，提出不同類型地區城鎮化發展的途徑、方式、技術措施、發展模式和管理體系。在建筑節能、建筑業現代化、住宅產業化、綠色建材產業、交通發展環境和地下空間利用的關鍵技術上取得突破。通過建立試驗示范區，促進傳統城鎮建設產業向綠色產業轉變，推進城鎮化的健康發展。

三、基礎研究

基礎研究是科技與經濟發展的源泉。要在繼續重視基礎理論研究的同時，突出應用基礎研究。圍繞科學前沿和經濟社會發展中重大科學問題，選擇一批具有重要科學價值、探索性強、能開辟學科新領域的重大基礎研究課題進入國家基礎研究行列，力爭涌現出若干名具有國家相關領域一流水平的科學家和若干項能引領學科前沿水平的重大研究成果，確立陜西在全國基礎研究中的地位；鼓勵科技工作者充分發揮想象力和創造力進行科學探索，增強基礎研究的持續創新能力。進一步推進學科建設，加強數學、物理、化學、天文等基礎學科重點領域前沿性、交叉性研究和積累，加強我省在生物、黃土等領先領域的研究。

重點研究學科及方向：

1化學與化工科學

煤、油、氣的綜合高效利用化學機理、應用方法及污染排放控制方法；各種高性能高分子材料和功能高分子材料的設計和制備方法；各種化學物質的分析與合成；化學工業和廢棄物對環境污染的過程、機理、控制和處理，以及對環境的修復原理；“綠色”化學與清潔生產。

2材料科學

新型信息功能光電子材料、陶瓷材料、智能材料、生物材料、能源材料以及低維/納米材料的制備；新型無機非金屬材料的制備；金屬及合金材料的分析與制備；通用高分子材料的高性能化、功能化，特種高分子材料的制備；高性能環保及水處理材料、新型節能材料的分析與制備。

3機械制造、工程科學

具有陜西優勢和特色生產領域的先進裝備設計理論與制造；裝備模塊化制造關鍵理論；有明顯應用背景的機器人系統設計與制造；清潔型、節能型機電產品的優化設計理論與制造；能源安全開采和科學利用；資源循環科學理論與廢棄物再資源化；礦產資源、水資源、土地資源的高效可持續利用以及對經濟社會的影響；新成礦理論及與成礦、控礦有關的構造、地層等基礎研究；公共基礎設施的規劃理論。

4信息科學

信息獲取、處理和利用的關鍵理論；自然和諧人機交互理論；網絡與移動計算；基于網絡驅動的產品設計及數字制造；信息技術與生物、化學、物理等領域交叉理論；高性能、低功耗大規模集成電路及射頻集成電路；新型電子器件及其集成化；系統芯片（SoC）設計與測試；信號處理及光通信、光交換；信息控制等。

5農業科學

干旱半干旱地區作物高產、優質、抗病、抗逆的分子遺傳學；干旱半干旱地區水土保持利用；植物重要病蟲害成災機理及可持續控制；新型生物農藥及其與環境友好型的植物生長、發育調節機理；主要動物種質資源保護及疫病控制。

6生物及醫學科學

公共衛生、精神、心理性疾病的致病機理及防治；重要傳染病的預警與防治；高危疾病的致病機理、防治及康復；治療重要疾病的新型藥物的作用靶點和作用機制；生物芯片、生物技術疫苗；基于生物技術的陜西主產藥材的品質控制及藥物原創。

7具有一定優勢的其他科學研究

與重大工程、重要經濟社會活動相關的數理科學研究；與陜西主要資源開發利用相關的地理地質學研究；與陜西經濟社會發展相關的重要管理理論和方法研究；生物多樣性保護研究；以交叉學科、邊緣學科和新興學科為對象的創新理論研究等。

四、科技成果產業化及創新平臺建設

1組織實施100個重大科技產業化項目

為了加快重大科技成果轉化，推進高新技術產業化，落實省委十屆八次會議提出的2006年是我省項目建設年的要求，從2006年開始，按照“有所為、有所不為”的原則，緊密圍繞全省經濟社會發展的目標任務和市場的急需，以2005年全省科技項目普查征集的1290個科技項目為基礎，篩選確定100個對全省經濟社會發展有影響的重大科技產業化項目，分批啟動實施，促進其盡快轉化為現實生產力。

支持的重點產業技術領域是我省重點發展的特色產業和主導產業，優先支持國家863計劃、973計劃、科技攻關和我省重大科技專項取得的科技成果的轉化項目，和在重點科技產業園實施、擁有工程技術研究中心提供技術支撐的項目。

遴選重大科技產業化項目的原則是：

符合國家產業、技術政策，屬于我省重點發展的產業及技術領域，對全省經濟結構調整，產業結構優化，產品結構升級換代具有重大影響，輻射帶動作用強；項目技術含量高，創新性強，擁有完全自主知識產權或核心技術；產品必須具有較大的市場容量和良好的市場前景，較強的技術競爭力和市場競爭力，能夠產生較大的經濟和社會效益，有望形成新興產業；項目實施單位必須具備獨立企業或事業法人資格，技術及產業基礎好，持續創新能力強，經營業績良好，管理規范科學。

重大科技產業化項目實行立項前科學評估與決策，實施過程中責任明確的執行監督與分層管理，項目完成后嚴格的績效考核與驗收管理制度。

重大科技產業化項目所需的資金，按照“以企業投入為主體，政府支持為主導，多元化投融資為支撐”的原則，省上設立重大科技產業化發展專項資金，努力為重大科技產業化項目提供資金支持與保障。

2組建100個工程技術研究中心，加強產學研的有機結合

今后五年，在抓好兩個工業研究院的同時，在重點行業和骨干企業、重點高?；蚩蒲性核?，圍繞裝備制造業、能源化工、新材料、電子信息、航空航天、現代農業、生物技術、現代醫藥、水資源和環境保護、城鎮化與城市發展等領域，組建100個產學研相結合的省級工程技術研究中心，集成企業、高等院校、科研院所等各類創新資源，推進科研成果產品化，科技項目工程化和產業化。在組建工程技術研究中心的過程中，高等院校和科研機構要以人才、智力和技術為要素，企業要以資金、設備為要素，突破條塊分割、部門分割的體制性障礙，采取多種合作形式整合資源，建設一批符合我省產業發展需要、開放性、社會化的產業技術創新基地，建設一批示范性大中型企業中試基地，把中央在陜科技資源和我省科技資源，集中到關系我省全局的高技術領域和社會公益領域，形成充滿活力的創新格局。

3建設50個科技產業園區和示范基地，引領區域經濟發展

科技產業園區是產業和技術、人才集聚的重要基地，在以往我省經濟結構調整和高新技術發展等方面起到了領頭雁和輻射源的作用。今后要圍繞我省三大經濟區發展的需要，在現有高新區的基礎上，通過改建和新建，在全省建設50個科技產業園。通過科技攻關、產業示范、技術輻射，帶動區域經濟的發展。

根據關中率先發展的要求，以西安、寶雞、楊凌三個國家級高新技術產業開發區為龍頭，加快咸陽、渭南高新技術開發區、銅川新區和22個星火密集區的建設。開發一批擁有自主知識產權的高新技術產品，形成一批新的產業群，不斷壯大產業規模，把關中“一線兩帶”建成全國發展高新技術產業的基地、培育新興產業的孵化器和向傳統產業擴散高新技術的輻射源。

根據陜北跨越發展的要求，以能源化工、循環經濟、退耕還林還牧、水資源開發利用和節水為重點，建設一批科技產業示范園或示范基地。

根據陜南突破發展的要求，以中藥現代化、茶葉等名優特產品開發、蠶絲及絲織品開發、生態旅游、再生能源、軍民融合開發民用產品為重點，組建一批科技產業園。輻射、帶動相關產業迅速做大做強。這些產業科技園，要不斷疏通對外交流渠道，加大招商引資力度，推動陜南經濟盡快融入我國西部乃至全國經濟圈，實現突破發展。

4科技創新平臺建設

科技創新平臺是集聚人才、資本，促進創業的支撐，是我省科技優勢的重要體現。要實現本規劃的各項目標任務，必須構筑國內先進的科技創新平臺。

積極支持大學和重點科研機構發揮其在基礎研究、戰略高技術研究和社會公益研究中的重要作用，在重點大學和科研機構，圍繞10個重點領域，抓好國家和省級重點實驗室建設，為我省知識創新和高新技術創新提供工作平臺。依托國家楊凌農業高新技術產業示范區和西北農林科技大學，加強省、市、縣、鄉四級農業技術推廣機構建設，支持興辦各類專業協會，形成有機高效的農業技術推廣服務平臺。根據我省經濟和社會發展需求，以大型科學儀器設備、科技圖書文獻資源、科學數據、實驗動物等為主，建立布局合理、特色鮮明、功能完善、運轉高效的科技基礎條件支撐平臺。加快高新技術創業服務中心、生產力促進中心、各類專業孵化器、技術轉移機構、行業技術協會等的建設，建立健全科技中介服務機構的法律政策體系，大力發展會計、法律、咨詢等各類中介服務機構，按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”的方向，推進科技中介服務機構快速發展，建設以提供技術創新、科技信息、技術交易、資產評估、管理咨詢、市場開拓、人力資源等服務為主的科技創新服務平臺。

五、科技體制改革與區域創新體系建設

根據國家創新體系建設的總體布局，加大科研院所改革力度。大力促進高等院校與科研院所的結合，促進高等院校、科研院所與企業、高新區、地方經濟發展的結合，在更高層次、更廣范圍整合科技資源。以知識創新為源泉，以技術創新為動力，以制度創新為核心，以服務創新為支撐，優化配置創新資源，形成創新要素良性互動的運行機制，初步建立適應社會主義市場經濟要求的區域科技創新體系?！笆晃濉逼陂g的主要任務是：

1構建以企業為主體的技術創新體系

積極發揮經濟和科技政策的導向作用，激勵和引導企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。調整省上各類科技計劃實施機制，加大科技計劃對企業技術創新的支持。建立與企業的信息溝通機制，省上有關科技計劃要充分反映企業、產業發展的需求，項目評審要更多地吸納企業同行參與，鼓勵企業參與科技計劃項目的實施。對重大產業化項目，優先支持有條件的企業集團、企業聯盟牽頭承擔，或由企業與高校、科研院所聯合承擔，促進企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移，建立以企業為主體，產學研結合的項目實施新機制。

支持企業建立和完善各類研發機構，特別是鼓勵大型企業或主要行業的龍頭企業建立研發中心，努力形成一批集研究開發、設計、制造于一體，具有國際競爭力的大型骨干企業，開展創新型企業試點，促進形成一批有特色的創新企業集群。創造各類企業公平競爭的制度環境，打破行業和市場壟斷，重視和發揮民營企業在自主創新、發展高新技術產業中的生力軍作用。加大對科技型中小企業的支持力度，建立適應中小型企業創新需要的投融資機制，營造扶持中小企業技術創新的良好環境。

2深化科研機構改革，構建科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系

按照國家和省上關于深化科技體制改革的要求和部署，整體推進技術開發類轉制科研院所的產權制度改革和穩步推進社會公益類科研機構的分類改革。技術開發類轉制科研院所改革的重點和要求是，通過產權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流通順暢的現代產權制度，依法保護各類產權。充分發揮市場機制在配置科技資源中的基礎性作用，加快轉制科研院所的技術和制度創新，推動轉制科研院所成為市場競爭的主要力量。社會公益類科研機構的分類改革，主要是從調整科技力量布局、優化科技資源配置入手，通過建立“開放、流動、競爭、協作”的管理和運行機制，形成一支精干高效的社會公益科學研究和技術服務隊伍，使公益類科研機構在更好地為經濟社會發展服務的同時，自身得到較快發展。通過政府調整與自主選擇相結合，改變高等教育與科研院所彼此分割的格局，促進高校和科研機構之間多種形式的結合。在重點高等院校和科研機構建設新興交叉學科、特色學科、前沿學科的高水平研究基地。

3構建軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系

建立軍民科技管理協調機制和軍民兩用重大科技項目利益創新機制，形成軍民兩大研發體系協同配合與資源共享的創新平臺，以軍民兩用的重大戰略產品和項目為突破口，實現軍民優勢集成。

4發揮地區優勢，構建富有特色的省內區域創新體系

制訂省內區域科技發展規劃，促進省、市科技力量的有機結合，指導和協調建立以地方為主的區域創新體系，培育新的經濟增長點，形成有競爭力的區域性支柱產業。堅持以優勢項目、特色基地、支柱產業為龍頭，通過技術指導、創業孵化和科技產業化基地示范，帶動區域經濟的發展。

六、市縣科技工作

市縣科技工作是我省區域創新體系的重要組成部分?！笆濉逼陂g，在各級黨委、政府的重視支持下，市縣科技工作得到了顯著加強，在推動區域經濟特別是縣域經濟的發展上起到了越來越重要的作用。

市縣科技工作要認真貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，充分發揮科技管理、指導、協調和服務職能；結合當地經濟社會發展需求，大力促進優勢資源和主導產業的技術開發，積極組織先進適用技術推廣、服務和各類人才培訓；建立健全技術經濟協作網；把“十一五”科技發展規劃納入當地經濟、社會發展規劃中。積極實施科技富民強縣專項行動計劃，發揮科技在縣域經濟發展中的支撐、引領作用。市縣科技主管部門要建立和完善市縣科技進步、創新的考核制度和統計、監測體系，做好科技管理人員的業務培訓工作，繼續開展創建科技先進市縣活動。省科技主管部門要進一步重視和加強全省科技管理體系的建設，切實做好市縣科技工作的指導協調，加大對市縣科技工作的支持力度，開展縣（市、區）黨政領導履行科技進步目標責任制考核工作，省市縣聯動，凝聚全社會科技力量，形成全省科技工作協調發展、圍繞建設創新型陜西團結奮進的新局面。

七、政策措施

1加強科技人才隊伍建設

科技人才是科學技術發展的決定性因素，是先進生產力的集中體現。落實人才強省戰略，加強科技人才隊伍建設，是我省實現經濟社會發展戰略目標、全面建設小康社會的根本。

充分發揮拔尖人才在實施“科教興陜、人才強省”戰略中的領軍作用，為他們的發展創造優越、特殊的環境。加大對兩院院士、國家級有突出貢獻專家和享受國務院特殊津貼專家、省新世紀“三五人才”等拔尖人才的政策配套和資金資源投入，為其充分發揮作用提供有力的保障。同時為拔尖人才營造和諧的人際關系環境、寬松自由的學術氛圍和健康保障環境，使其能最大限度地施展才華。

實施專業人才培養工程。結合我省人才特點、項目需要和使用目標，通過實施重大專項和科技產業化項目，對人才分層次、有重點地進行培訓和提高，培養和造就一批創新型人才和復合型創業人才。有計劃、有組織地輸送各類人才到發達國家接受高層次的專業培訓。著力調整人才結構。根據全省經濟布局和專業構成，加強和穩定第一產業人才隊伍，改善第二產業人才結構，增加第三產業的人才數量。形成可持續發展的優秀人才梯隊。

積極推進與科技人員的勞動和貢獻相適應的激勵分配機制，逐步建立政府引導、市場調節、各單位主導的人才收入分配制度。將人才的貢獻與收入掛鉤，實現一流人才、一流業績、一流報酬。

進一步樹立“人才強省”觀念，營造尊重知識、尊重人才的良好環境。切實落實省委、省政府已經發布的關于吸引、培養人才的有關政策，積極引進國內外優秀人才來我省創業。建立科學的人才評價體系和公平競爭的用人機制。打破阻礙人才流動的體制性障礙，促進區域人才資源共享，把陜西建設成為各類優秀人才的集聚高地。

2建立多元化科技投入體系

在今后一段時期內，全省各級財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。建立財政科技投入管理新機制和財政科技經費的績效評價體系。運用經濟杠桿和政策手段，激勵企業增加科技投入，推動企業成為科技投入的主體。支持和鼓勵大型企業集團提取一定數量的資金，集中用于共性、關鍵性和前沿性重大科技問題的研究開發和產業化的投入。鼓勵高新區和有條件的大型企業集團，采取多種形式設立高新技術成果轉化基金、創業基金（風險基金）或貸款擔?；稹Ｖ鸩浇L險投資機制，培養風險投資管理人才，加速制訂相關政策法規，規范風險投資的市場行為。鼓勵國內外風險投資機構及各類投資主體，在我省設立風險投資機構。利用多層次資本市場發展直接融資。推動高新技術企業、科技型中小企業和民營科技企業通過發行股票和債券在境內外上市直接融資；充分利用西部產權交易所已經形成的區域性產權市場優勢，為高新技術企業提供產權轉讓、項目融資、投資策劃等專業服務，同時創造條件進行非上市股份制高新技術企業的股權交易試點工作。有條件的行業可以根據各自發展的需要，建立行業技術發展基金，用于行業共性技術的科技攻關和增強行業發展的后勁。擴大商業科技貸款規模，積極探索多種行之有效的途徑，依據企業的不同特點建立相應的授權授信制度，完善資金管理辦法，增加信貸品種，拓展擔保方式，擴大科技信貸投入。對于綜合性的高技術重大工程項目，爭取國家政策銀行增加科技信貸規模，給予重點支持。利用興辦合資企業、爭取國際政府間優惠貸款、商業貸款、國外投資資金等方式吸引國外資本。逐步形成以政府投入為引導，企業投入為主體，金融、社會廣泛參與的科技投入體系。

3優化科技發展的政策法律環境

制訂完善支持自主創新、促進科技成果轉化與產業化、推進高新技術產業發展的科技發展政策，進一步優化促進科技創新創業的政策法律環境。加強科技政策法規宣傳和執法監督檢查，全面推進科技依法行政工作。根據國家和我省改革發展的進程和實際需求，適時研究制訂地方科技進步條例，貫徹實施科技成果轉化條例，修訂完善科普條例、民營科技企業條例、科技進步獎勵辦法，研究制訂深化科技體制改革、鼓勵創新人才成長、促進科技型中小企業發展和重點領域高新技術產業發展等方面的政策法規。順應全球科技經濟一體化趨勢，把知識產權作為競爭和發展的重要資源加強保護和利用，制定和實施知識產權發展綱要。認真落實專利保護條例，加大知識產權保護力度，增加對專利工作的投入。積極引導和支持專利申請，增加專利申請量特別是發明專利的申請量。加強保護知識產權的宣傳，提高知識產權意識和自我保護能力。加強先進標準的研究，積極參與國家和國際標準的制定，提高我省高新技術及產業的標準化水平。

4大力提高公民科學素質

按照“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”的方針，認真貫徹實施國務院《全民科學素質行動計劃綱要》，制訂并落實陜西省貫徹《全民科學素質行動計劃綱要》實施方案。切實發揮政府的推動作用，充分調動全社會力量共同參與，促進科學發展觀的樹立和落實，倡導建立資源節約型、環境友好型社會；以未成年人、農民和城鎮勞動人口、領導干部和公務員等重點人群科學素質行動帶動全民科學素質的整體提高；加強科學教育與培訓、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎設施等全民科學素質的基礎工程建設，不斷完善全民科學素質建設的組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估體系，逐步建立全民科學素質建設的長效機制。充分發揮全民科學素質工作領導小組各成員和工會、共青團、婦聯等群團組織的力量，統籌規劃，分工合作，協同推進。加強以科研機構、高等院校、大中型企業、高新技術產業開發區為依托的科普教育基地建設，在縣、區、鄉鎮建設較高水平的專業科普設施，面向全社會開展廣泛、深入、經常性的科普活動。充分發揮新聞媒體、互聯網、旅游景點及社會廣告等的科學技術傳播作用，形成尊重科學、尊重人才、破除迷信、崇尚科學的良好社會風尚。實現科普工作法制化、制度化、規范化、群眾化、社會化，使公民的綜合科學素質不斷提高。

5切實加強對科技工作的領導

加強對科技工作的領導，是實施“十一五”科技發展的政治保證。全省各級領導干部要通過保持共產黨員先進性教育活動，進一步牢固樹立“科學技術是第一生產力”的觀念，按照“三個代表”的要求，從戰略的高度充分認識加速科技進步、提高創新能力、實現跨越式發展的重要性和緊迫性，鼓勵和引導廣大科技工作者將通過“先進性教育”活動煥發出的工作熱情，投身于創新創業、勇攀高峰，以高度的歷史責任感，把加速科技進步，依靠科技創新、創業作為提高執政能力、加快地方經濟發展的大事來抓。建立健全黨政領導干部科技進步目標責任考核制度，把科技工作納入領導干部考核的主要內容。各級領導、管理干部、科技人員要進一步解放思想、更新觀念和開拓創新，努力學習現代科技知識，提高自身素質，準確貫徹黨的科技工作方針政策，增強對現代化經濟建設和科技發展的駕馭能力。進一步轉變政府職能，建立健全決策民主化、科學化的工作制度，強化政府的宏觀調控作用，加強對科技活動的規劃、協調、監督和服務工作，提高科技管理效能，提高依法行政和服務水平。

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