各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、直屬機構：

為了認真貫徹落實《國務院關于抓好糧食生產做好糧食市場供應工作的緊急通知》（國發〔2004〕9號）和全省農業和糧食工作會議精神，確保糧食安全和社會穩定，現就進一步做好我省糧食生產和市場供應工作的有關事項通知如下：

一、盡快落實國家和省上扶持糧食生產的各項政策

今年以來，黨中央、國務院和省委、省政府出臺了一系列扶持糧食生產的政策措施，各地、各有關部門要切實抓好落實工作。一是對已經明確的政策要抓緊兌現，對已確定的方案要迅速落實。特別是對32個糧食主產縣（區）種糧農民給予直接補貼的工作，要積極穩妥、認真細致地組織實施，確保夏糧收購前將補貼資金兌現到種糧農民手中。二是盡快制定有關政策措施的實施辦法。按照中央的總體要求，結合我省實際，省政府決定拿出800萬元專項用于糧食實用技術的推廣，拿出3500萬元專項用于地膜補貼，拿出一定的資金補貼良種和大型農機具的購置、更新。省財政廳、農業廳要抓緊制定和盡快出臺具體補貼辦法。三是認真調查研究，作好有關政策的細化和完善工作。關于農業稅降低1個百分點、退耕還林糧食補助原則上改為現金補助的政策，省農村稅費改革領導小組辦公室、省財政廳、省林業廳和省糧食局，要盡快組織人力，下基層調查研究，摸清我省實際情況，認真測算，提出具體意見報省政府審定后執行。同時，各級政府和有關部門要全面落實中央關于加大財政支農力度、增加對農業基礎設施建設的投入、擴大支農貸款等支持農業發展的各項政策，盡快使這些政策產生效力，使農民群眾得到實惠。

二、采取有力措施，擴大糧食生產

一要加大耕地保護力度，擴大高產穩產耕地面積。各市、縣（區）政府和各有關部門要認真貫徹落實《國務院關于盡快恢復撂荒地生產的緊急通知》（國辦發明電〔2004〕15號）精神和國土資源部、農業部關于在全國開展基本農田保護工作檢查的要求，對全省基本農田保護工作進行全面檢查，及時糾正越權審批、違規圈占、出讓土地等問題。繼續清理整頓各類開發區，堅決糾正違規擅自設立開發區和擴大開發區面積的問題，堅決制止占用基本農田植樹，嚴肅查處違法占用和破壞基本農田行為。對清理出占而未用、具備耕種條件的土地，今年一定要恢復耕種。加快淤地壩和“四田”建設，增加基本農田。加強土地整理，合理開發土地，確保耕地占補平衡。實施好農業綜合開發、“沃土工程”、旱作節水農業等培肥地力項目，加快穩產高產基本農田建設步伐。

二要努力擴大糧食播種面積。省政府已將全省糧食生產任務分解到各市，各市要逐級分解落實，確保全年5100萬畝糧食播種面積任務的完成。要引導農民抓住糧食生產效益回升的有利時機，突出優勢作物和重點區域，抓好關中、渭北地區的小麥、玉米，陜南水稻和陜北地膜玉米以及薯類等生產，把優勢作物種足種好。積極引導群眾投工投勞，加快水毀農田修復，確保夏播順利實施。對于近年因農民外出務工造成的撂荒耕地，各級政府要根據《農村土地承包法》，在穩定承包關系的基礎上，鼓勵農民依法、自愿、有償流轉，由其他農戶種植。要抓好夏糧作物田間管理，努力奪取夏季糧油豐收。加強田間病蟲害防治，認真做好病蟲害預測預報和綜合防治，減輕災害損失。

三要大力推進農業實用技術推廣，提高糧食單產。要加快優質高產品種引進、試驗、示范和推廣步伐，提高良種覆蓋率。加快小麥精量半精量播種、玉米地膜覆蓋、糧經和糧菜間作套種、旱作農業、化肥深施等技術的推廣應用，充分發揮科技進步在糧食增產中的作用。鼓勵糧食購銷、加工龍頭企業，組織農民發展優質專用糧食生產，建立優質糧食生產基地。加快糧食主產縣畜牧業發展，提高糧食轉化率，延長糧食產業鏈。積極組織農業科技人員深入鄉村農戶和田間地頭，開展技術指導和培訓，及時幫助農民解決糧食生產中的問題，提高技術普及率和到戶率。

四要加強農資市場管理，穩定農資價格。各地、各有關部門要按照省政府辦公廳《關于進一步做好當前我省糧食和農業生產資料市場供應工作的緊急通知》（陜政辦發明電〔2004〕13號）精神，切實加強對農業生產資料市場的監管，確保農業生產資料市場供應和價格穩定。

三、加強糧食市場的宏觀調控，維護市場和價格穩定

各地、各部門要根據陜政辦發明電〔2004〕13號精神，切實加強糧食市場的宏觀調控，協調銜接好糧食產區與銷區之間的購銷和調運，充實完善省、市兩級儲備，做好糧食供應應急預案，防止在夏收前和新稻谷上市前糧食斷檔脫銷和糧價過度上漲。要認真做好軍隊、武警部隊及城鎮低收入群體和大中專學校等單位的糧油供應，安排好農村五保戶、貧困戶和災區群眾的糧食供應，保證災區群眾安全渡過“春荒”。

充分發揮價格導向作用。省政府決定，從今年夏糧收購開始，全面放開糧食收購價格，由取得經營資格的企業隨行就市收購。各級計劃、糧食、物價、財政等部門要做好糧食收購的各項準備工作，及時出臺我省主要糧食品種的最低收購價，調動農民種糧積極性。

加強糧食市場動態監控，及時掌握糧食市場供求和價格變化。特別要加強對大米銷售價格的指導和監督，在市場糧價出現恐慌性上漲時，要采取措施，控制批發企業的進銷差率和零售點的批零差率，穩定大米市場價格。要高度重視糧食價格上漲可能引發的各種連鎖反應，努力控制食品及飼料價格的上漲，減少糧價上漲對整個物價總水平的影響。要組織力量，深入各地和重點行業、關鍵環節，對糧食市場供應、價格等進行檢查，防止借機亂漲價等行為，確保我省糧食供應不斷檔、不脫銷和市場糧價不暴漲。

四、切實加強對農業和糧食工作的領導

做好今年的糧食生產和市場供應工作，直接關系到全年經濟社會發展目標的實現，也關系到改革發展穩定大局。各地要繼續深入學習貫徹中央1號文件，把農業和糧食工作放在突出位置，按照省政府《關于實施糧食安全市縣長負責制的通知》（陜政發〔2004〕13號）的要求，采取得力措施，確保糧食生產和市場穩定。省糧食工作領導小組辦公室要切實負起責任，及時對各市、各部門落實中、省政策和措施的情況進行督促檢查。對完成目標任務的市縣和部門要進行表彰、獎勵，對措施不力、沒有完成目標任務的給予通報批評。各級政府要高度重視社會穩定工作，密切關注糧食等基本食品價格變化情況，根據需要適當調整城市居民最低生活保障和企業職工最低工資標準，確保城鎮低收入居民和下崗職工的基本生活不受影響。各新聞媒體要堅持正確的輿論導向，加強正面宣傳，特別要對各地、各部門深入貫徹中央1號文件精神、落實對種糧農民補貼政策和促進糧食生產等重點工作進行宣傳報導，調動農民種糧積極性，穩定居民消費心理，維護社會穩定。

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陜西省人民政府

二○○四年四月二十九日