各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了認真貫徹落實中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發〔2004〕1號）和國務院農業和糧食工作會議精神，將關系糧食安全的各項工作落到實處，恢復和發展糧食生產，保障糧食市場供應，確保全省經濟社會發展目標的順利實現，省政府決定在全省實施糧食安全市縣長負責制，各市（縣、區）長對轄區的耕地、基本農田保護、糧食生產、總量平衡、糧食儲備、市場供應和糧價穩定負全責?，F就落實糧食安全市縣長責任制的有關工作通知如下：

一、抓好糧食生產，穩定全省糧食總產

糧食是具有戰略意義的特殊商品，糧食安全事關國計民生，事關經濟全局，事關社會穩定。抓好糧食生產是確保糧食安全的基礎，是調整農業經濟結構和增加農民收入的基礎。近年來，我省糧食播種面積有所下降、人均糧食占有量連年減少，人口自然增長、城市建設用地增加及實施退耕還林后等對糧食需求增加的矛盾已日趨顯露。加之我省農業基礎條件相對脆弱，糧食生產受自然災害的影響穩定性差，全省糧食生產總量波動較大。各地要把發展糧食生產作為當前經濟工作的頭等大事，從踐行“三個代表”重要思想的要求出發，從確保全省經濟社會穩步發展的大局出發，統一思想，提高認識，采取有力措施，加強糧食生產，確保全省年糧食生產總量穩定在200億斤以上。

二、嚴格耕地保護，穩定糧食播種面積

加大耕地和基本農田保護、擴大糧食種植面積，是確保全省糧食安全的關鍵。各地要切實加強耕地保護工作，嚴格控制各類建設用地，嚴肅查處亂占濫用耕地和基本農田案件，切實糾正越權審批、違規圈占、出讓土地等行為。科學指導農業結構調整，嚴禁在基本農田上栽植林果、開挖魚塘、營建生態林帶，切實保護耕地。加強基本農田建設，努力實現陜南、關中和陜北的人均基本農田數量達到1畝、1.5畝和2.5畝的建設目標，穩定基本農田數量，為糧食生產打下可靠的土地基礎。進一步加強農田水利基礎設施建設，增強農業抗災能力，加快穩產高產基本農田建設。加快淤地壩建設、小流域綜合治理和綜合開發項目建設，保護農業生態環境，提高耕地生產效益。突出小麥、玉米、水稻三大主糧作物，擴大復種，努力擴大糧食作物種植面積。鼓勵、支持和指導農民種足種好糧食，實現耕地不撂荒、不閑置，確保全省糧食播種面積長期穩定在5100萬畝以上。

三、 依靠科技進步，提高糧食生產水平

要加大優質高產糧食作物品種的引進、試驗、示范和推廣工作力度，充分發揮良種在糧食增產中的支撐作用。加強良種統繁統供工作，增強良種繁育、加工和供應能力。要大力推廣糧食生產實用增產技術及旱作農業技術，充分發揮科技進步在糧食增產中的作用，努力提高糧食單產。實施優質糧食產業化開發工程，調整優化糧食作物種植結構，擴大優質、專用糧種植比例，鼓勵糧食購銷和加工龍頭企業在糧食主產區建立糧食生產基地，組織農民積極發展優質專用糧食生產。

四、 認真落實糧食政策，確保糧食生產和市場供應

要認真開展對種糧農民直接補貼試點工作，落實糧食主產區直接補貼種糧農民的政策，充分調動農民種糧的積極性。要認真落實國家和省上關于鼓勵化肥生產的各種優惠政策，組織好化肥、農藥、農膜、柴油等農業生產資料的生產和市場供應，對化肥等農資實行最高限價、提價申報、調價備案、規定進銷差率和利潤率等價格干預措施，有效降低糧食生產成本。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購和銷售市場，鼓勵、支持多元經濟主體和糧食購銷龍頭企業開展購銷活動，搞活糧食流通。積極推進國有糧食企業改革，充分發揮國有糧食企業的主渠道作用。進一步完善糧食貯備制度，對主要糧食品種實行最低收購價，增加各級糧食儲備，增強糧食宏觀調控能力，應對自然災害突發事件。加快制定糧食市場供應應急預案，落實各項應急保障措施，確保糧食市場供應，穩定糧食市場價格。

五、 加強考核檢查，確保完成目標任務

當前，結合我省糧食生產和供銷情況，糧食安全市縣長負責制考核工作包括耕地面積、基本農田保護面積、糧食播種面積和糧食總產等四項指標。省政府將就各市上述的四項目標任務與各設區市政府和楊凌示范區管委會簽訂《陜西省糧食安全目標責任書》。各市要根據所轄各縣（市、區）的實際，將目標任務分解到縣（市、區）。各市、縣、區政府主要負責同志作為當地糧食安全的第一責任人，要高度重視糧食安全工作，把保護耕地和穩定提高糧食綜合生產能力作為當前的一項重要工作列入議事日程，把提高和保護種糧農民的積極性作為增加農民收入的重要措施，努力增加糧食生產投入，將糧食生產任務逐級分解落實到基層，并采取有力措施，確保各項任務指標的完成。省級各有關部門要密切配合，協調一致，努力做好各項工作。要把糧食安全目標任務的完成情況作為市長、縣長任職考核的重要內容，年底由省委、省政府糧食工作領導小組進行檢查、考核。對目標任務完成好的市縣要進行表彰、獎勵，對措施不力、沒有完成目標任務的要給予通報批評，確保完成全省糧食安全目標任務。???????

附件：陜西省糧食安全目標任務責任書

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陜西省人民政府

二○○四年三月三十一日

附件：

陜西省糧食安全目標任務責任書

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為了將糧食安全行政首長負責制落到實處，促進糧食生產持續穩定增長，確保全省經濟和社會發展目標的順利實現，省人民政府與各市人民政府簽訂糧食安全責任書。

一、目標任務

2004年度市（區）確保糧食安全的主要任務是：耕地面積穩定在萬畝，其中基本農田面積為萬畝。糧食播種面積達到萬畝，糧食總產達到萬噸。

二、市（區）人民政府主要職責

1、負責轄區內有關糧食安全的各項工作，對耕地和基本農田保護、糧食生產、總量平衡、市場供應和穩定糧價負責。

2、指導、監督所轄縣(市、區)的糧食工作，確保國家和省政府制定的各項糧食方針政策措施得到全面貫徹落實。

3、以國土資源廳土地詳查的耕地面積為依據，嚴格控制轄區內各類建設用地，查處亂占濫用耕地和基本農田案件，杜絕違規占用和出讓土地等行為，加強耕地保護；加大基本農田建設工作力度，建設高產穩產基本農田，努力提高糧食綜合生產能力。

4、全面負責轄區內糧食生產任務的落實，努力增加糧食生產投入，提高糧食生產水平，確保完成糧食種植面積和糧食總產目標任務。

5、搞好糧食流通體制改革，健全和完善市、縣糧食儲備和糧食風險基金制度，增強糧食宏觀調控能力，確保轄區內糧食市場的基本穩定。

三、總結與表彰

省政府對完成糧食生產任務的市（區）及在確保全省糧食安全中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵；對完不成任務的給予通報批評。

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陜西省人民政府責任人? 市人民政府責任人

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