各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《關于依法加強城市規劃工作的決議》（陜人發〔2003〕41號，以下簡稱《決議》）?！稕Q議》是繼《陜西省實施〈城市規劃法〉辦法》頒布實施以來，省人大常委會針對我省實際制定的又一部具有法律效力的重要文件。為了深入貫徹《決議》精神，切實加強我省城市規劃工作，現提出以下意見：

一、深入學習領會《決議》精神，進一步增強貫徹實施《城市規劃法》的自覺性

隨著國家西部大開發戰略和省委、省政府“一線兩帶”戰略的實施，城市在全省經濟社會發展中的主導作用日益增強，城市規劃工作擺在了更加重要的位置。依法做好城市規劃工作，對提升城市建設管理水平，創造良好人居環境和投資環境，發揮城市在區域經濟社會發展中的輻射帶動作用，促進經濟發展和社會全面進步，具有十分重要的作用。

但是，我省城市規劃工作依然存在一些不容忽視的問題。首先，最為突出的問題是城市總體規劃與經濟社會發展規劃和重要基礎設施行業規劃銜接不夠，對指導城市建設的前瞻性問題研究不足。其次，城市建設項目的規劃管理工作滯后，管理內容不夠具體，審批周期過長，違法建設屢禁不止。第三，城市政府對所設開發區規劃管理權限下放的現象普遍。第四，市、縣政府對城市規劃編制經費投入嚴重不足，市、縣財政大多沒有將城鄉規劃編制經費納入本級財政預算。

各市、縣人民政府及省級有關部門必須牢固樹立規劃意識和依法行政意識，不斷提高駕馭發展區域經濟、推進城市建設的水平。各級城市規劃行政主管部門要科學制定、嚴格實施城市規劃。各有關執法部門的公務人員要認真學習貫徹《決議》精神，充分認識城市規劃工作的重要性，進一步加強城市規劃工作。要動員廣大市民參與規劃的監督管理，形成全社會關心城市規劃建設的輿論氛圍。

二、進一步做好城市規劃的制定和修編工作，改變城市規劃滯后的局面

要認真貫徹統籌城鄉建設規劃的指導思想，深入研究和把握城市的性質、規模和發展方向。搞好城市總體規劃與國民經濟和社會發展計劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃以及重要基礎設施規劃相互銜接，發揮城市規劃的綜合調控作用。

要把握經濟發展趨勢，對城市進行科學準確定位，不斷提高規劃對城市建設指導的前瞻性。在新的城市總體規劃修編中，大中城市和有條件的小城市要研究制定50年遠景展望規劃，尤其對于城市發展基本框架、功能分區和綜合交通體系等基礎設施規劃要提前作出長遠發展規劃。

要加強分區規劃、詳細規劃、專項規劃的編制工作。為了提高我省城市的規劃水平和建設水準，城市總體規劃按規定可面向省內外招標，主要城市重點地段的詳細規劃、重大標志性建筑的方案設計要面向國內外招標。

要加強小城鎮和村莊規劃的編制工作。各地要按照《村鎮規劃編制辦法》要求，重點抓好試點鎮、中心鎮、風景旅游村鎮和主要交通沿線村鎮規劃的編制工作。到2005年底，全省所有小城鎮、村莊建設規劃要全面完成。

要明確城市規劃中的強制性內容。城市規劃中的強制性內容涉及區域協調發展、資源利用、環境保護、風景名勝資源保護、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面，是正確處理好城市可持續發展的重要保證。已經批準的規劃，要補充完善強制性內容。新編制的規劃，必須明確強制性內容。規劃確定的強制性內容要向社會公布，并接受本級人大的監督。規劃的強制性內容不得隨意調整，確需變更規劃的強制性內容，必須就調整的必要性提出專題報告，組織論證，經上級政府認定后方可調整規劃，調整后的規劃重新按法定程序審批。

要加強城市群之間及城市內部綜合交通體系規劃的研究，將城市對外交通和市內交通形成有機統一體，逐步改變目前一些城市存在的交通瓶頸問題。建設城鎮綜合交通體系，要以提高城鎮道路網密度為重點，堅持公交優先原則，健全快捷、方便、暢通、安全的綜合運輸體系。大城市要發展快速軌道交通系統，加強城市道路、立交橋、停車場及過街人行橋涵建設，提高市內路網密度，優化路網結構，加強進出城市通道的建設，以便暢通連接公路主干網和鐵路；中小城市和小城鎮要建設城鎮內部路網，不得將公路主干線作為城鎮內部路網。

要高度重視城市地下管網系統、污水處理系統和垃圾處理等重要基礎設施的規劃，力求避免重復建設。加強城鎮現代信息基礎設施建設。積極發展高速寬帶信息網絡，加快用戶接入網建設，促進光纖入戶。大中城市要積極發展城市公用信息平臺，建設城市規劃、公共交通、防災減災等信息管理系統。

要加強城市文化、教育、衛生、體育等社會公益設施規劃建設，進一步完善和提升城市的功能。研究解決城中村的改造和城鄉結合部的規劃和管理問題，進一步改善市容市貌和整個城市的形象。要高度重視城市居民住宅特別是居住小區建設，要為廣大城市中低收入家庭包括在城鎮化進程中從農村轉移進城的人口提供足夠的住房。要重視人居環境建設，體現人與自然的和諧發展，特別要加快城市綠化建設，恢復良好的城市生態。

三、健全城市規劃管理機構，理順管理體制，堅持集中統一管理

省政府成立城鄉規劃委員會，做好對大中城市和小城鎮的協調發展、城鄉規劃的綜合調控、重大基礎設施建設以及跨行政區域的規劃協調工作。在全省范圍內構建城鄉統籌發展的城鎮體系，應用市場調節的手段，促進城鎮各類功能要素合理布局、有序發展，在城鎮發展過程中取得經濟效益、社會效益和環境效益的統一，有效地推進和加速全省城鎮化進程。

各市、縣人民政府要嚴格執行國家和省上有關城市規劃必須集中統一管理的規定，尤其是要加強對各類開發區、大學城、科技園、度假村等規劃的統一管理，不得隨意下放和肢解規劃審批權，凡擅自下放城市規劃行政管理權的要立即糾正。

對建設項目選址意見書的管理，要嚴格統一，不能以文件、會議紀要和領導批示代替選址意見書。要按照有關規定，實行建設項目選址意見書分級管理，在計劃部門批準建設項目立項時必須得到同級城市規劃行政主管部門核發的建設項目選址意見書。

四、加大經費投入和隊伍建設力度，提高規劃管理水平

各級政府要逐步增加對城市規劃編制經費的投入。城市規劃的經費投入是搞好規劃工作的重要保證，市、縣政府要把規劃編制和管理經費納入財政預算，城市建設維護稅要專項用于城市規劃、建設和管理。

加強領導干部特別是主要領導干部和分管領導干部對城市規劃專業知識和有關法規的學習和培訓，堅持民主決策、科學決策，提高規劃的決策水平和管理水平。

各級城市規劃行政主管部門要改進工作作風，加快信息化建設，利用現代技術手段，提高工作效率。要制定和明確各類建設項目規劃管理的審批條件、內容、程序、時限，公開辦理結果，公布舉報電話，自覺接受全社會的監督。

五、樹立規劃的權威，加大對違法案件的查處力度

城市規劃工作是各級人民政府的重要職責，不得因領導人員的變化而隨意調整和修改規劃。市長、縣長要對規劃的實施負行政領導責任，規劃行政主管部門要堅持依法行政。凡是違反法定程序和技術規范審批規劃，違反近期建設規劃批準建設項目，違反省域城鎮體系規劃和城市總體規劃批準重大項目選址，違反法定程序調整規劃強制性內容，違反歷史文化名城保護規劃、風景名勝區規劃和文物保護規劃批準建設項目的，上級人民政府和城市規劃行政主管部門要及時予以糾正，監察部門要按照干部管理權限和有關規定對直接責任人追究責任。對于造成嚴重后果的，還應追究有關領導的責任。對于觸犯刑律的，要依法移交司法機關查處。政府有關部門違法行政并造成損失的，要依法承擔賠償責任。

規劃行政管理部門要對建設項目跟蹤檢查，及時處理各類違法違規行為，對沒有取得規劃許可證以及擅自改變用地性質或擴大建設規模的建設單位和個人，要采取措施堅決制止，并依法給予處罰。對違法建設不依法查處，要追究其責任。上級主管部門要對違法案件的查處情況進行監督，督促其限期處理，并報告結果，對隱瞞不報、查處不力、造成群眾上訪的違法案件，要直接查處并予以通報。要健全規劃執法隊伍，加強執法和專業知識培訓，提高執法人員素質和執法水平，對行政不作為或失職失責者，要追究其責任。

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陜西省人民政府

二○○四年二月九日