各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

根據《國務院關于改革現行出口退稅機制的決定》（國發〔2003〕24號）精神，為了保證出口退稅機制改革工作的順利進行，促進我省外貿體制改革，保持外貿和經濟持續健康發展，現就有關問題通知如下。

一、統一思想，充分認識出口退稅機制改革的重要意義

改革現行出口退稅機制是貫徹黨的十六大精神，適應國際經濟環境和我國加入世貿組織后的新形勢，深化財稅和外貿體制改革的重大舉措。改革現行出口退稅機制，有利于從機制上解決現行出口退稅工作存在的矛盾和問題，是解決出口欠退稅問題的有效措施；有利于建立穩定的出口退稅資金來源，調動企業深化改革、增加出口的積極性，進一步提升我國商品的國際競爭力；有利于深化外貿體制改革，調整出口貿易結構，促進產業結構優化升級，提高外貿出口的整體效益；有利于消除財政和金融運行中的風險隱患，合理調整各級政府間的財政分配關系，調動中央和地方發展出口貿易、加強出口退稅管理的積極性，對于我國外貿出口和國民經濟的持續健康發展，具有深遠的影響。

二、認真貫徹中央改革精神，建立我省出口退稅新機制

（一）建立與財政體制相配套、分享與分擔相對等的省對市區出口退稅增量負擔新機制。從2004年起，各市區出口退稅超基數部分，按照財政體制規定的增值稅分享辦法進行分擔，中央負擔75%，地方負擔25%。地方負擔的25%部分，增值稅屬哪一級所有，出口退稅超基數25%部分由哪一級負擔。在現行體制下，西安、安康、商洛、榆林、楊凌5市區，地方負擔部分全部由市縣負擔；銅川、寶雞、咸陽、渭南、漢中、延安6市，按出口企業隸屬關系劃分，中省工交企業退稅地方負擔部分由省級負擔，中省其他企業和市縣企業退稅地方負擔部分由市縣負擔。

如2004年及以后年度省對下財政體制進行調整，則省對下出口退稅負擔機制將按照省對下財政新體制規定的增值稅分享比例進行相應的調整。各市區的出口退稅基數和出口退稅基數返還額也將進行調整。

市以下出口退稅負擔機制由各市區自行確定。

省對各市區出口退稅基數的核定，參照財政部采取的辦法，根據2000年至2003年各市區應退稅數（含退稅數和免、抵稅數）占全省應退稅數的比重及中央核定的我省出口退稅基數總額計算確定。

（二）合理調度資金，確保出口退稅的資金需要。根據中央規定，從2004年1月1日起，企業報關出口的貨物（以出口貨物報關單上所注明的出口日期為準，下同）需從國庫退付的增值稅，國稅機關在辦理退庫手續時，一律采取中央、地方按比例同時分別退付的辦法。即：75%部分就地從中央國庫庫款中退付，25%部分從地方國庫庫款中退付。為了確保企業出口退稅政策的及時足額兌現，除西安市外的其他市區按財政體制規定應從市縣國庫庫款退付部分，先由省財政墊付資金進行退付，再定期進行調庫處理。各級財政、國庫部門要按照出口退稅負擔新機制和退庫管理的有關規定，科學安排預算，合理調度資金，確保出口退稅資金的及時足額支付，確保地方財政的平穩運行，保證出口退稅機制改革的順利推行。

（三）推進外貿體制改革，優化出口產品結構。要積極推進外貿代理制的發展，加快推進生產企業自營出口，降低出口成本，提升我省商品的國際競爭力；探索建立適應各地經濟發展需要的外貿促進體系，建立和完善機制科學、協調有效的外貿中介服務體系。要著眼于本地區經濟的當前和長遠發展，加強出口退稅機制改革的政策宣傳和信息指導，積極引導和鼓勵具有競爭優勢，附加值較高，對本地經濟發展帶動作用較大的產品出口，推動出口產品結構和產業結構的優化升級，促進國民經濟持續穩定快速增長。

（四）合理解決2003年底以前累計欠退稅問題。對于截止2003年底應當辦理而未辦理退稅的欠企業退稅部分，要嚴格按照中央規定進行退還；對于免抵未調庫影響市縣財政的收入，待中央財政歸還地方后，由省財政返還市區財政，不影響地方既得利益。

三、加強組織領導，切實做好出口退稅機制改革的各項工作

出口退稅機制改革直接關系我省外貿和國民經濟發展的全局，各市區、各部門要從改革和發展的大局出發，加強組織領導，切實抓好貫徹落實，加快建立出口退稅負擔新機制，積極推進外貿體制改革。

省財政廳、省國稅局、中國人民銀行西安分行要盡快制定《陜西省出口退稅負擔機制改革實施辦法》，完善我省出口退稅負擔、退稅審批和退庫管理等方面的配套措施，保證中央出口退稅機制改革精神的全面落實。

各級財政、外貿、稅務、國庫等部門要嚴格按照相關規定和職能分工，認真履行職責，共同做好出口退稅機制改革的各項工作。要加強對出口退稅機制改革工作的監督檢查和業務指導，密切關注改革的實施情況，加強調查研究，掌握改革中出現的新情況、新問題，及時研究解決辦法，保證出口退稅機制改革工作的順利進行。

各市區、各部門要嚴格按照有關規定辦理退稅審批和退庫、調庫手續，對于違反中央和我省出口退稅機制改革統一規定的行為，要嚴格追究有關部門和人員的責任。

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陜西省人民政府

二○○四年二月二十四日