各設區市人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

省政府口岸辦公室《關于進一步加快口岸建設的若干意見》，已經省政府同意，現批轉給你們，請結合實際認真貫徹落實。

口岸是國民經濟的重要基礎設施，是對外開放的門戶和窗口。1982年以來，我省先后建設開通了西安咸陽國際機場航空口岸、西安大興路鐵路貨運口岸和寶雞鐵路貨運口岸。這些口岸在我省對外開放和經濟社會發展中發揮了重要作用。隨著我國加入世界貿易組織和陜西經濟社會快速發展，我省需要進一步加快口岸建設，不斷改善口岸基礎設施條件和通關環境，努力提高口岸監管水平和服務效能，為全省改善投資環境和擴大對外開放創造更好的條件。為此，各設區市政府、各有關部門要根據本地實際，切實加強口岸建設工作，認真落實口岸建設的各項任務，使我省口岸工作邁上新的臺階。

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陜西省人民政府

二○○六年六月五日

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關于進一步加快口岸建設的若干意見

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省政府口岸辦公室為進一步加強口岸建設與管理，充分發揮口岸在我省對外開放中的重要作用，提高口岸綜合效益，改善投資環境，現就加快我省口岸建設提出如下意見。

一、加強口岸建設的重要意義

1．口岸是對外開放的基礎?？诎兜臄盗亢唾|量，是一個地區對外開放水平和經濟發展速度的重要標志之一。要充分認識口岸在擴大對外開放和加快經濟社會發展中的重要地位和作用，牢固樹立沒有口岸就沒有對外開放的意識，牢固樹立“大口岸”和“大通關”意識。我省地處內陸腹地，不沿江、不沿海、不沿邊，要進一步擴大對外開放，就必須加強口岸建設，建好、管好、用好口岸，充分發揮口岸的整體功能和綜合效益，促進陜西經濟社會又快又好地發展。

2．加快口岸建設，是建設西部經濟強省和全面建設小康社會的需要。加快口岸建設，有利于改善投資環境，更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源，加強國際交流和經濟貿易往來，進一步擴大開放，促進陜西經濟和社會的協調發展；有利于不斷提高通關速度和口岸工作效率，推動對外貿易、旅游業和物流業發展；有利于加強口岸管理部門綜合監管，不斷提高其行政執法水平和服務效能?！笆晃濉逼陂g，我省將繼續實施開放帶動和項目帶動戰略，堅持對外開放與對內開放并重、引進來與走出去并舉，推動全省開放型經濟發展進入新階段。因此，需要進一步加快口岸建設，為擴大開放創造良好環境，為實現建設西部經濟強省和全面建設小康社會宏偉目標創造有利條件。

二、加快口岸建設，促進外向型經濟發展

3．我省口岸建設與發展的指導思想是：認真落實科學發展觀，以建設西部經濟強省為目標，緊緊抓住我國經濟梯次發展和經濟結構調整帶來的戰略機遇，按照建設大口岸、構筑大平臺、發展大物流的要求，加快口岸建設和發展的步伐，提升口岸整體功能，發揮口岸的綜合效應，促進具有口岸特色的產業園區和產業鏈的建設和發展，擴大陜西經濟與國際經濟的交流與融合，加快我省外向型經濟的發展步伐，推進我省經濟增長方式和增長質量的根本轉變。

4．口岸建設與發展的原則。堅持完善體系建設與突出重點相結合、經濟效益與社會效益相結合、超前發展與整體功能相配套的原則。省政府口岸辦公室要在調查研究的基礎上，按照“十一五”發展規劃和“統一規劃、統一布局、統一管理”的要求，會同有關部門研究、制訂并完善我省口岸建設規劃，督促設區市政府和有關部門推動口岸基礎設施和配套服務體系建設。民航、鐵路、交通等部門應制訂加強口岸基礎設施建設及更新改造計劃和發展目標，口岸查驗部門要完善現場技術手段，提供業務技術支持。

5．大力發展口岸物流。要有效利用現有口岸資源，適時開通具備條件的口岸，著力發展口岸物流，促進我省物流和旅游業等現代服務業的發展。省發展改革委等部門要加強對口岸物流發展的指導，將口岸物流發展納入我省物流業發展規劃，依托現有航空口岸、陸路貨運口岸和正在建設的西安國際港務區、陜西西安出口加工區保稅物流園區，以及正在規劃建設的榆林貨運口岸等，重點培育和發展大型倉儲、物流企業，積極引導有條件的企業參與建設口岸物流園區，拓展口岸物流功能，構建國際物流體系。

6．推進口岸管理現代化。啟動電子口岸建設，通過建設電子口岸，整合全省口岸信息資源，構筑集電子政務、電子商務、電子物流三位一體的跨部門、跨行業、跨地區的口岸公共信息平臺。要改善口岸硬件條件，實現口岸設備現代化，提高口岸吞吐能力，實現口岸商務信息和分運功能一體化，使各執法部門、中介服務機構和進出口企業聯成有機整體，大幅度提升全省口岸綜合服務水平，提高通關效率，降低物流成本，實現全省乃至異地通關、物流、貿易管理與服務等計算機系統的互聯互通和信息共享，促進我省口岸由傳統型口岸向現代化口岸轉變、由管理型口岸向服務型口岸轉變。

三、“十一五”我省口岸建設的主要目標

7．為適應陜西經濟社會發展的需要，在布局上，以航空口岸為主導，鐵路口岸和公路口岸相配套，全面構建我省現代化口岸體系。

——提升西安咸陽國際機場航空口岸的吞吐能力。完成西安咸陽國際機場二期工程建設，完善機場服務功能，開通30條過境及直航國際客運、全貨運航線，增加黃金時段國際旅游包機服務。到2010年，旅客吞吐量達到1200萬人次，飛機起降15.4萬架次，其中國際航班起降9000架次，出入境旅客70萬人次，進出境貨物3.2萬噸。

——開通榆林陸路貨運口岸、西安新筑鐵路貨運口岸、漢中陸路貨運口岸。

——初步形成以西安咸陽國際機場為主導，以西安新筑鐵路貨運口岸、西安大興路鐵路貨運口岸、寶雞鐵路貨運口岸為骨干，榆林陸路貨運口岸、漢中陸路貨運口岸互聯互動，電子口岸覆蓋全省的口岸新格局。

——以全省口岸資源為基礎，依托楊凌農業高新技術產業示范區、西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、西安閻良國家航空高技術產業基地，發展口岸產業園區和物流園區，培育口岸特色產業。充分發揮陜西西安出口加工區保稅物流政策優勢，積極拓展我省口岸國際中轉、國際配送、國際采購中心和國際轉口貿易功能。

8．加快電子口岸建設。利用中國電子口岸資源開通陜西虛擬電子口岸，實現電子口岸基本功能。在3年內，按照“統一規劃、統一設計、分步實施”的要求，建設并開通陜西實體電子口岸，實現“一次輸入、多次使用、一個窗口、全面查詢，一套系統、分類服務，一處修改、全線更新，一次繳費、全程通關”的目標。

9．改進監管模式，提高通關效率。充分發揮口岸查驗部門職能，加強溝通、協調與配合，運用現代科技手段，實現信息共享，簡化查驗流程，完善口岸服務。推行海關、商檢“一機雙屏”、“一單雙報”模式，提高通關效率。加強與國內各主要口岸合作，大力發展海、陸、空多式聯運。管好用好現有口岸，進一步完善口岸功能，推進“大通關”建設和口岸工作效率的提高。

四、加強領導，提高口岸管理綜合協調能力

10．健全和完善口岸工作聯席會議制度?？诎妒强绮块T、跨行業、多環節、多功能的有機綜合體，做好口岸管理工作需要各有關部門的密切配合和共同努力。堅持和完善口岸工作聯席會議制度，及時研究推進“大通關”建設、發展口岸經濟等重大問題，協調處理口岸管理工作中的各類問題。

11．省政府口岸辦公室要認真落實國家和我省口岸建設與管理方面的法規及政策措施，切實發揮口岸規劃、管理和協調的職能，會同有關部門研究制訂地方口岸的管理辦法，擬定口岸基本建設、配套設施等相關計劃，報省政府批準后執行。適時增加省政府口岸辦公室陸運口岸管理人員?？诎缎姓谭ú块T應按照各自職責權限，加強口岸執法檢查，全面提高口岸管理工作質量。

12．加大口岸投入力度，改善口岸工作環境。全省各級財政都要積極支持口岸建設工作。要按照誰投入、誰使用、誰受益的原則，多渠道籌措資金，引導鼓勵多種所有制企業參與口岸基礎設施建設?？诎豆芾砀鞑块T要主動加強與沿海、沿邊重要港口及邊境口岸的合作，積極探索有利于企業便捷通關的合作模式，確?？诎稌惩?。

13．省政府口岸辦公室要協調組織口岸的集運疏工作，促進各貨運口岸的聯動發展。要積極組織聯檢單位開展社會主義精神文明共建活動，認真落實口岸區域的社會治安綜合治理及精神文明建設各項工作。

14．發展改革、商務、稅務、工商、城建、國土、交通、海關、檢驗檢疫、公安邊防等部門應制訂相應的工作措施，為口岸建設、管理和服務提供有力支持，形成口岸管理工作的整體合力。