西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市人民政府，楊凌示范區管委會，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

省政府同意省環保局、省發展改革委、省監察廳、省工交辦提出的《關于加強渭河流域造紙行業環境管理的意見》，現批轉給你們，請認真做好貫徹落實工作。

?

?

陜西省人民政府

二○○六年五月二十五日

?

關于加強渭河流域造紙行業環境管理的意見

?

省環保局? 省發展改革委? 省監察廳? 省工交辦

?

一、渭河流域造紙產業發展現狀

渭河流域水資源極為短缺，水質污染嚴重，已成為社會各界關注的焦點，嚴重影響著我省經濟社會的健康發展。據統計，目前渭河流域共有造紙企業149戶。其中，西安62戶，寶雞20戶，咸陽16戶，渭南45戶，銅川5戶，楊凌1戶。上述造紙企業年排放廢水約為1.56億噸，主要污染物COD（化學需氧量）排放量約為7萬噸，年排污量已遠遠超過渭河總的環境容量。由于上述企業絕大多數未達規模效益，難以安裝和運行符合環保要求的污水處理設施，無法實現污水穩定達標排放，雖然有的企業污水處理設施齊全，但為了節省污水處理運行費用，也存在偷排污水行為。因此，為實現渭河水質的不斷好轉，必須嚴格限定渭河流域造紙產業的總規模，對于規模不達標及造成環境污染的造紙企業堅決予以停產整頓和關閉。

二、存在的主要問題

雖然造紙行業對當地經濟社會發展確有一定貢獻，但也造成了諸多環境問題。主要表現在以下幾個方面：

一是污染嚴重。

以主要污染物COD計算，2004年，渭河流域共排放COD約27萬噸，其中工業COD排放量約11.33萬噸，僅造紙業就達7萬噸，占到總排放量的26%和工業污染物排放總量的60%以上，造紙行業已成為渭河流域最大的工業污染源。

二是耗水量過大。據實測，全化學制漿噸紙耗水量達300噸，半化學制漿噸紙耗水量為100噸，廢紙造紙噸紙耗水量為60噸，與關中地區嚴重缺水的水資源稟賦極不相稱。

三是治理投資大。為處理化學制漿造紙企業產生的黑液，必須安裝符合環保要求的堿回收裝置，而一套150噸的正規堿回收裝置整體投資即需5000萬元以上，小型造紙企業根本無力承擔。

四是管理難度大。由于絕大多數造紙企業的污水處理設施均不符合規定要求，致使污水難以穩定達標排放，更有部分企業為節省污水處理費用，時常關停污水處理設施，大量偷排污水。

三、對造紙產業的結構調整意見

造紙產業是重點污染行業，需要設置生產規模和技術標準門檻，以促使企業改進技術工藝，減少污染物排放。鑒于我省目前造紙行業企業數量多、整體規模小、對水環境破壞嚴重的實際狀況，根據國家相關產業政策的要求，對渭河流域造紙產業進行全面的結構性調整已成為一項十分緊迫的任務?？偟闹笇枷胧牵焊鶕己拥沫h境容量，通過結構調整和治理整頓，壓縮造紙產業總規模，重點減少全化學制漿造紙企業生產能力，使渭河流域造紙企業總數下降，水資源及能耗下降，紙制品質量檔次提升，污水及污染物排放量下降。具體措施是：

（一）實行總量控制和規模限制，嚴格項目環評審批。

按照國家對渭河流域地表水質標準要求，要實現渭河出境水質為Ⅳ類，渭河的環境容量必須控制在7萬噸COD以內。因此，對造紙企業總規模必須堅決予以限制。今后，省內所有新建造紙項目及現有造紙企業的改擴建，一律由省級有關部門負責審批，嚴格“環評”和“三同時”制度，以杜絕新污染源產生。“十一五”期間，原則上不再批準開工建設新的造紙項目，尤其是全化學制漿造紙項目。

（二）嚴格規范化學制漿造紙企業污水處理設施。

鑒于3.4萬噸以下的化學制漿、半化學制漿造紙企業其產生的利潤不足以支撐正常運行污水處理設施，難以實現穩定達標排放，必須進行清理整頓。2006年底前，3.4萬噸以下的全化學制漿、半化學制漿造紙企業必須全部關閉。3.4萬噸以上的化學制漿造紙企業必須在2006年底前開工建設符合環保規定要求的堿回收裝置并在2007年底前建成。經省級環保部門驗收后方可投入運行，逾期未建成的一律予以關停。3.4萬噸以上的全化學制漿造紙企業在2005年底已經動工建設簡易堿回收裝置的，須在2007年底前建成符合環保規定要求的堿回收裝置，并保證在此期間污水實現穩定達標排放。該類企業凡在一年內5次抽查監測廢水未達標或有其他環境違法行為的，堅決予以關停。對于不造紙只售漿的爆破制漿企業也要予以關閉。對符合規模的半化學制漿造紙企業，必須嚴格按照要求，采用生化法處理廢水，禁止使用純物理法和滲坑處理，確保廢水穩定達標排放，凡不符合上述要求的該類企業將予以關閉。

（三）調整廢紙造紙企業規模，推廣“零排放”技術。

在廢水確保達標排放的前提下，允許2萬噸以上的廢紙造紙企業繼續生產；對2萬噸以下的廢紙造紙企業全部予以關閉?，F有2萬噸以上、3.4萬噸以下的化學、半化學制漿造紙企業，在改用廢紙造紙并拆除其化學制漿設備設施后可恢復生產。2007年底前，渭河流域保留的規模以上無脫墨廢紙造紙企業必須逐步改進污水處理工藝和設施，全部實現“零排放”。

（四）科技攻關，實行清潔生產，走循環經濟之路。

地方各級政府和有關部門要不斷創新造紙制漿工藝和治污技術，走循環經濟道路，努力變廢為寶，降低資源消耗和生產成本，全面提升紙制品的質量和檔次。同時，要大力推廣清潔生產，減少污染排放。

（五）明確責任主體，加大監管力度。

沿渭6市（區）政府做為渭河污染防治工作的責任主體，要切實抓好轄區內造紙企業的管理工作。2006年8月底前，省環保局將會同省監察廳等有關部門，對屬于必須淘汰關停的造紙企業執法落實情況進行全面檢查并將結果報告省政府。對未按規定關停造紙企業、違反規定審批和私自新上造紙項目、環境執法不作為等行為，要依據監察部、國家環?？偩职l布的《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，嚴肅追究有關市、縣政府和環保部門領導及企業法人的責任。