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西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

省政府同意省環(huán)保局、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省工交辦提出的《關(guān)于加強(qiáng)渭河流域造紙行業(yè)環(huán)境管理的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真做好貫徹落實工作。

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陜西省人民政府

二○○六年五月二十五日

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關(guān)于加強(qiáng)渭河流域造紙行業(yè)環(huán)境管理的意見

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省環(huán)保局? 省發(fā)展改革委? 省監(jiān)察廳? 省工交辦

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一、渭河流域造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

渭河流域水資源極為短缺，水質(zhì)污染嚴(yán)重，已成為社會各界關(guān)注的焦點，嚴(yán)重影響著我省經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前渭河流域共有造紙企業(yè)149戶。其中，西安62戶，寶雞20戶，咸陽16戶，渭南45戶，銅川5戶，楊凌1戶。上述造紙企業(yè)年排放廢水約為1.56億噸，主要污染物COD（化學(xué)需氧量）排放量約為7萬噸，年排污量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過渭河總的環(huán)境容量。由于上述企業(yè)絕大多數(shù)未達(dá)規(guī)模效益，難以安裝和運行符合環(huán)保要求的污水處理設(shè)施，無法實現(xiàn)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，雖然有的企業(yè)污水處理設(shè)施齊全，但為了節(jié)省污水處理運行費用，也存在偷排污水行為。因此，為實現(xiàn)渭河水質(zhì)的不斷好轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格限定渭河流域造紙產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模，對于規(guī)模不達(dá)標(biāo)及造成環(huán)境污染的造紙企業(yè)堅決予以停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。

二、存在的主要問題

雖然造紙行業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展確有一定貢獻(xiàn)，但也造成了諸多環(huán)境問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是污染嚴(yán)重。

以主要污染物COD計算，2004年，渭河流域共排放COD約27萬噸，其中工業(yè)COD排放量約11.33萬噸，僅造紙業(yè)就達(dá)7萬噸，占到總排放量的26%和工業(yè)污染物排放總量的60%以上，造紙行業(yè)已成為渭河流域最大的工業(yè)污染源。

二是耗水量過大。據(jù)實測，全化學(xué)制漿噸紙耗水量達(dá)300噸，半化學(xué)制漿噸紙耗水量為100噸，廢紙造紙噸紙耗水量為60噸，與關(guān)中地區(qū)嚴(yán)重缺水的水資源稟賦極不相稱。

三是治理投資大。為處理化學(xué)制漿造紙企業(yè)產(chǎn)生的黑液，必須安裝符合環(huán)保要求的堿回收裝置，而一套150噸的正規(guī)堿回收裝置整體投資即需5000萬元以上，小型造紙企業(yè)根本無力承擔(dān)。

四是管理難度大。由于絕大多數(shù)造紙企業(yè)的污水處理設(shè)施均不符合規(guī)定要求，致使污水難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，更有部分企業(yè)為節(jié)省污水處理費用，時常關(guān)停污水處理設(shè)施，大量偷排污水。

三、對造紙產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整意見

造紙產(chǎn)業(yè)是重點污染行業(yè)，需要設(shè)置生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻，以促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝，減少污染物排放。鑒于我省目前造紙行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、整體規(guī)模小、對水環(huán)境破壞嚴(yán)重的實際狀況，根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，對渭河流域造紙產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整已成為一項十分緊迫的任務(wù)?？偟闹笇?dǎo)思想是：根據(jù)渭河的環(huán)境容量，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理整頓，壓縮造紙產(chǎn)業(yè)總規(guī)模，重點減少全化學(xué)制漿造紙企業(yè)生產(chǎn)能力，使渭河流域造紙企業(yè)總數(shù)下降，水資源及能耗下降，紙制品質(zhì)量檔次提升，污水及污染物排放量下降。具體措施是：

（一）實行總量控制和規(guī)模限制，嚴(yán)格項目環(huán)評審批。

按照國家對渭河流域地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，要實現(xiàn)渭河出境水質(zhì)為Ⅳ類，渭河的環(huán)境容量必須控制在7萬噸COD以內(nèi)。因此，對造紙企業(yè)總規(guī)模必須堅決予以限制。今后，省內(nèi)所有新建造紙項目及現(xiàn)有造紙企業(yè)的改擴(kuò)建，一律由省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批，嚴(yán)格“環(huán)評”和“三同時”制度，以杜絕新污染源產(chǎn)生?！笆晃濉逼陂g，原則上不再批準(zhǔn)開工建設(shè)新的造紙項目，尤其是全化學(xué)制漿造紙項目。

（二）嚴(yán)格規(guī)范化學(xué)制漿造紙企業(yè)污水處理設(shè)施。

鑒于3.4萬噸以下的化學(xué)制漿、半化學(xué)制漿造紙企業(yè)其產(chǎn)生的利潤不足以支撐正常運行污水處理設(shè)施，難以實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，必須進(jìn)行清理整頓。2006年底前，3.4萬噸以下的全化學(xué)制漿、半化學(xué)制漿造紙企業(yè)必須全部關(guān)閉。3.4萬噸以上的化學(xué)制漿造紙企業(yè)必須在2006年底前開工建設(shè)符合環(huán)保規(guī)定要求的堿回收裝置并在2007年底前建成。經(jīng)省級環(huán)保部門驗收后方可投入運行，逾期未建成的一律予以關(guān)停。3.4萬噸以上的全化學(xué)制漿造紙企業(yè)在2005年底已經(jīng)動工建設(shè)簡易堿回收裝置的，須在2007年底前建成符合環(huán)保規(guī)定要求的堿回收裝置，并保證在此期間污水實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。該類企業(yè)凡在一年內(nèi)5次抽查監(jiān)測廢水未達(dá)標(biāo)或有其他環(huán)境違法行為的，堅決予以關(guān)停。對于不造紙只售漿的爆破制漿企業(yè)也要予以關(guān)閉。對符合規(guī)模的半化學(xué)制漿造紙企業(yè)，必須嚴(yán)格按照要求，采用生化法處理廢水，禁止使用純物理法和滲坑處理，確保廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，凡不符合上述要求的該類企業(yè)將予以關(guān)閉。

（三）調(diào)整廢紙造紙企業(yè)規(guī)模，推廣“零排放”技術(shù)。

在廢水確保達(dá)標(biāo)排放的前提下，允許2萬噸以上的廢紙造紙企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)；對2萬噸以下的廢紙造紙企業(yè)全部予以關(guān)閉?，F(xiàn)有2萬噸以上、3.4萬噸以下的化學(xué)、半化學(xué)制漿造紙企業(yè)，在改用廢紙造紙并拆除其化學(xué)制漿設(shè)備設(shè)施后可恢復(fù)生產(chǎn)。2007年底前，渭河流域保留的規(guī)模以上無脫墨廢紙造紙企業(yè)必須逐步改進(jìn)污水處理工藝和設(shè)施，全部實現(xiàn)“零排放”。

（四）科技攻關(guān)，實行清潔生產(chǎn)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

地方各級政府和有關(guān)部門要不斷創(chuàng)新造紙制漿工藝和治污技術(shù)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，努力變廢為寶，降低資源消耗和生產(chǎn)成本，全面提升紙制品的質(zhì)量和檔次。同時，要大力推廣清潔生產(chǎn)，減少污染排放。

（五）明確責(zé)任主體，加大監(jiān)管力度。

沿渭6市（區(qū)）政府做為渭河污染防治工作的責(zé)任主體，要切實抓好轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)的管理工作。2006年8月底前，省環(huán)保局將會同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門，對屬于必須淘汰關(guān)停的造紙企業(yè)執(zhí)法落實情況進(jìn)行全面檢查并將結(jié)果報告省政府。對未按規(guī)定關(guān)停造紙企業(yè)、違反規(guī)定審批和私自新上造紙項目、環(huán)境執(zhí)法不作為等行為，要依據(jù)監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究有關(guān)市、縣政府和環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)法人的責(zé)任。