陜西省榆林市人民政府，內蒙古自治區鄂爾多斯市人民政府，兩省區民政廳、國土資源廳、林業廳、水利廳、監察廳：

根據陜西省人民政府陳德銘省長和內蒙古自治區人民政府楊晶主席的協商意見，陜蒙兩省區民政廳于2005年8月18日—19日在西安召開了陜蒙兩省區落實國務院〔2001〕49號批復聯席會議，形成了《關于陜蒙兩省區落實國務院〔2001〕49號批復會議的報告》。該《報告》已經兩省區人民政府同意，現批轉給你們，并提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、兩市政府和兩省區有關部門要認真學習國務院《行政區域界線管理條例》和《國務院關于內蒙古自治區與陜西省紅堿淖和克珠爾灘（席芨灘）地段行政區域界線劃定有關問題的批復》（國函〔2001〕49號，以下簡稱《批復》），進一步提高認識，統一思想，采取得力有效的措施，切實抓好《批復》的落實工作。

二、為使《批復》盡快落到實處，由榆林市和鄂爾多斯市政府分管領導牽頭，共同任組長，組成由兩市民政、國土資源、林業、水利等部門和相關縣（旗）主管領導參加的領導小組，全面負責抓好《批復》的落實工作。領導小組下設紅堿淖地段和克珠爾灘（席芨灘）地段兩個工作組，具體負責《批復》中已劃定行政區域界線的實地認界和跨界資源權屬的確認工作。

三、各級民政、國土資源、林業、水利等部門要按照工作職責，積極做好協調指導工作。監察部門要對此項工作進行監督，對不認真落實《批復》，不依法管理界線，不執行領導小組裁定的有關領導干部和工作人員，要及時給予批評教育。對故意制造事端，阻礙《批復》落實，甚至挑起群體性事件的策劃者、組織者，要予以嚴肅處理，觸犯刑律的，將依法追究其刑事責任。

四、自本通知下發之日起，兩市政府必須在30日內完成紅堿淖和克珠爾灘（席芨灘）地段行政區域界線認定和跨界資源權屬范圍的確認工作。無故不能按時完成《批復》落實工作的，要追究市、縣（旗）有關人員的責任。

五、在落實《批復》的過程中，兩市和有關縣（旗）政府要切實做好邊界地區干部群眾的思想工作，加大宣傳教育力度，確保不再發生新的糾紛和沖突，確保群眾的正常生產生活秩序不受干擾，全力維護邊界地區的社會穩定。

六、全面落實《批復》工作完成后，兩市政府要認真進行總結，聯合向兩省區政府寫出專題報告。

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附件：1. 陜西省民政廳、內蒙古自治區民政廳《關于陜蒙兩省區落實國務院〔2001〕49號批復會議的報告》（陜民字〔2005〕60號）

2. 陜西省民政廳、內蒙古自治區民政廳《陜蒙兩省區落實國函〔2001〕49號批復會議紀要》

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陜西省人民政府　內蒙古自治區人民政府

二○○五年八月二十三日

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附件1：

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陜民字〔2005〕60號

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關于陜蒙兩省區落實國務院〔2001〕49號批復會議的報告

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陜西省、內蒙古自治區人民政府：

按照陳德銘省長、楊晶主席的協商意見，陜西省、內蒙古自治區民政廳于2005年8月18日至19日，在西安聯合召開陜蒙兩省區落實國務院〔2001〕49號批復會議。榆林市、鄂爾多斯市，神木縣、定邊縣、伊金霍洛旗、鄂托克前旗政府分管領導、民政局長等參加了會議。國家民政部、水利部、國家林業局業務部門的負責同志應邀出席參加了會議并做了指導和協調工作。

會議期間，與會人員認真學習了國務院《行政區域界線管理條例》和《國務院關于內蒙古自治區與陜西省紅堿淖和克珠爾灘（席芨灘）地段行政區域界線劃定有關問題的批復》（以下簡稱《批復》）。雙方本著以人為本，促進和諧社會發展，實事求是的原則，認真研究了落實《批復》的有關事宜，并形成了一致意見?，F將有關情況報告如下。

一、會議的基本情況

與會雙方共同對《批復》下發以來發生在紅堿淖、克珠爾灘（席芨灘）的多起糾紛事件進行了分析，認為未能及時落實《批復》的主要原因是實地行政區域界線沒有落實，確定跨界資源權屬范圍未能確定。問題的根源主要是雙方基層政府之間缺乏有效溝通，對《批復》精神都存在著片面理解，實地落實工作中未能做到實事求是和互諒互讓。對這次會議，兩省區毗鄰市、縣（旗）政府一致認為，國務院領導對落實《批復》工作十分關注，國家有關部局積極協調指導，長期以來邊界地區各族群眾友好交往，是解決矛盾、落實《批復》的契機和基礎。要切實把握好這次機會，雙方要從邊界地區各族人民群眾的利益出發，從國家穩定、民族團結的大局出發，共同攜手從根本上解決問題，做好落實工作。

會議通過協商，確定了紅堿淖、克珠爾灘（席芨灘）行政區域界線和跨界資源權屬的實地落實工作，要以《批復》和《國務院關于開展勘定省、縣兩級行政區域界線工作有關問題的通知》（國發〔1996〕32號）精神，按照國務院《批復》明確劃定的行政區域界線，逐段進行實地踏線認界（視實地情況由雙方縣旗研究是否增補界樁）。同時，對紅堿淖、克珠爾灘（席芨灘）1996年國務院實施全面勘界前雙方跨界居住村民的行政管理范圍和土地、林地、用水習慣、草場使用范圍予以確認。上述原則的確定，保證了下一步落實《批復》的順利開展。

這次會議的重點，是研究、制定落實《批復》的具體措施，并對前幾次兩省區協商會議未能取得實質性成果的原因進行了分析，認為下一步落實《批復》工作由榆林、鄂爾多斯兩市政府牽頭，兩市民政、國土資源、水利、林業等部門及相關縣（旗）領導參與，聯合組成落實《批復》領導小組，全面負責實地認界和明確跨界資源權屬范圍工作。領導小組下設紅堿淖和克珠爾灘（席芨灘）兩個工作組，具體對《批復》中已劃定界線的實地認界和跨界資源權屬的確認，并對落實工作提出時限要求和成果要求。對此，榆林市、鄂爾多斯市有不同意見，認為《批復》下發以來，兩市為落實《批復》，實地認界和明確跨界資源權屬范圍，曾多次磋商，其中三次是兩省區政府和民政廳組織的，但均未能完成工作任務。這次確定由兩市聯合組織實施，認為協調力度不足，恐難以取得預期目的。因此，他們懇請兩省區政府出面，由省區相關部門直接參與實地的認界和明確跨界資源權屬范圍工作，保證這次落實《批復》工作能全面完成。

二、我們的意見

自2001年《批復》下發以來，紅堿淖、克珠爾灘（席芨灘）地段幾乎每年都有因實地界線未落實、跨界資源權屬未確認，在資源的開發利用中引發糾紛，給雙方各級政府的工作造成了很大的干擾，也嚴重地影響了當地群眾的生產、生活和正常的社會秩序。幾年來落實《批復》工作成效不大，基層認識不足，雙方分歧大，實地情況復雜都是因素，但落實力度小也是一個原因。這次會議，兩省區對落實《批復》，實地認界和明確跨界資源權屬范圍原則取得一致意見，是落實《批復》的一個良好的開端。兩省區民政廳認為，應抓住這個機會，加大落實工作力度，爭取一次解決。為此，我們建議：

（一）全面落實《批復》精神，實地明確行政區域界線走向和跨界資源權屬范圍的組織領導和具體實施工作，由榆林市、鄂爾多斯市政府負責。聯合成立由兩市政府領導為組長，民政、國土資源、水利、林業等部門負責人和神木縣、定邊縣、伊金霍洛旗、鄂托克前旗政府領導為成員的，兩市聯合落實《批復》領導小組，全面負責《批復》的落實工作。領導小組下設紅堿淖、克珠爾灘（席芨灘）兩個工作組，分別把上述兩段實地行政區域界線和跨界資源權屬范圍予以確認。兩個工作組在實地工作期間，對認界和跨界資源權屬范圍認定要做好詳細的工作記錄和認定協議，并標繪在大比例尺地形圖上。兩市實地明確行政區域界線和跨界資源權屬范圍工作，應在兩省區人民政府批準《紀要》后的30日之內全部完成，并形成聯合報告報兩省區人民政府。

（二）為了保證兩市落實《批復》工作順利開展，單靠民政部門協調是不夠的，許多工作尚需有關部門共同來完成。建議兩省區民政、國土、水利、林業、農業等部門建立聯席協調機制，各相關部門指定一位領導，負責省區之間的業務溝通、協調等工作，對兩市落實過程中的困難給予必要的指導、調處，實行業務部門對口負責，并對業務范圍內無法形成一致的爭議進行聯合裁決工作。

以上報告，如無不妥，請批轉相關市、縣（旗）和省區有關部門執行。

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陜西省民政廳 ?? ?內蒙古自治區民政廳

二○○五年八月十九日

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附件2：

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陜蒙兩省區落實國函〔2001〕49號批復會議紀要

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按照陜西省陳德銘省長、內蒙古自治區楊晶主席協商的意見，2005年8月18日至19日，兩省區在西安召開了陜蒙兩省區落實國函〔2001〕49號批復會議。兩省區民政廳領導、榆林市、鄂爾多斯市、神木縣、定邊縣、伊金霍洛旗、鄂托克前旗政府領導及民政局長參加會議，民政部、水利部、國家林業局等部門的負責同志出席會議指導并做了協調工作。

與會人員認真學習了國務院《行政區域界線管理條例》、《國務院關于內蒙古自治區與陜西省紅堿淖和克珠爾灘（席芨灘）地段行政區域界線劃定及有關問題的批復》（國函〔2001〕49號）（以下簡稱《批復》），就全面貫徹落實《批復》精神進行了商討研究。雙方本著以人為本，促進和諧社會發展，實事求是，不計較枝節問題，不糾纏歷史舊賬的原則，經過友好協商，雙方就全面貫徹《批復》精神，在實地確認行政區域界線和確定跨界資源權屬范圍，形成一致意見。紀要如下：

一、根據《批復》和《國務院關于開展勘定省、縣兩級行政區域界線工作有關問題的通知》（國發〔1996〕32號）文件精神，按《批復》明確規定的行政區域界線走向，依次逐段進行實地踏線認界，同時，對紅堿淖、克珠爾灘（席芨灘）1996年國務院實施全面勘界工作前雙方跨界居住村民的行政管理范圍和土地、林地、用水習慣、草場使用權屬予以確認。

二、兩省區民政部門對《批復》下發以后，紅堿淖、克珠爾灘（席芨灘）發生的一系列情況和幾次雙方協商過程，進行了詳細研究，分析了存在的實際問題，探討了下段工作的方案和措施，一致同意由榆林市、鄂爾多斯市政府組織落實《批復》的工作，并成立由政府牽頭，兩市民政、國土、水利、林業等部門及相關縣（旗）主管領導參加的工作組，負責認界和跨界資源權屬的確認工作。領導小組下設聯合認界和確定跨界資源權屬紅堿淖、克珠爾灘（席芨灘）問題工作組，負責《批復》中明確劃定的行政區域界線和跨界資源權屬確定工作。兩市聯合工作組實地認界和確定跨界資源權屬工作，應在兩省區政府正式批準實施之日起30天內完成，并形成工作報告報兩市人民政府。兩市人民政府將聯合認界和確定跨界資源權屬報告、實地工作記錄、附圖及工作總結聯合報兩省區人民政府。

三、切實做好邊界地區社會穩定工作。兩省區各級政府特別是沿界地區的縣（旗）、鄉（鎮）政府要認真貫徹國務院《批復》精神，做好邊界地區干部、群眾的宣傳教育工作，不得引發新的糾紛沖突。雙方市、縣（旗）、鄉（鎮）政府要建立維護邊界穩定的信息溝通和對話機制，對出現的問題要及時溝通，消除誤會，化解矛盾，確保邊界地區的社會穩定。

四、在研究協商過程中，榆林市和鄂爾多斯市領導認為，兩省區過去曾多次協調落實《批復》，但都未能取得滿意的效果。為盡快落實《批復》，請求由兩省區政府組成領導小組，協調兩市、四縣（旗）進行實地認界和確定跨界資源權屬范圍。

五、以上紀要由兩省區民政廳聯合上報兩省區人民政府。

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陜西省民政廳 ?張建功 ? ? ? ?內蒙古自治區民政廳 ?楊吉良

二○○五年八月十九日