西安、咸陽、渭南市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　《西安市城市管理綜合行政執法試點工作方案》、《咸陽市城市管理綜合行政執法試點工作方案》、《渭南市城市管理綜合行政執法試點工作方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真做好實施工作。

　　開展清理整頓行政執法隊伍、實行綜合行政執法試點工作，是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，改革創新行政執法體制、推動行政管理體制改革、加強執政能力建設的重要內容，也是落實科學發展觀，構建和諧社會的重要舉措。西安、咸陽、渭南市政府要切實加強對試點工作的領導，堅持以人為本，加強執法隊伍建設，建立健全制度和監督制約機制，明確執法標準和執法程序，嚴格依法行政、文明執法，確保試點取得實效。對試點工作中出現的情況和問題要及時向省政府報告。省編辦和省政府法制辦要按照各自職責做好試點的指導、協調工作。省政府其他各有關部門要從大局出發，積極支持和配合試點工作，確保試點工作順利進行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月十日


　　　　　　　　　　　　　　　西安市城市管理綜合行政執法試點工作方案

　　根據《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）、《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》（國辦發〔2002〕56號）文件精神，制定《西安市城市管理綜合行政執法試點工作方案》。

一、指導思想和原則

　　實行城市管理綜合行政執法工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹依法行政和從嚴治政方針，堅持以人為本，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，改革現行行政執法體制，轉變政府職能，調整機構，精簡人員，實行綜合行政執法；規范行政執法行為，提高行政執法效率，降低行政成本；完善管理制度，建立健全監督制約機制，逐步建立與社會主義市場經濟體制和世貿組織規則相適應的統一、規范、高效的行政執法體制；建立廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的行政執法隊伍，提高執法水平，為經濟社會全面可持續發展營造良好環境。

　　試點工作應遵循以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿帧皟蓚€相對分開”的原則。進一步轉變政府職能，實現政策制定職能與監督處罰職能相對分開、監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開，實行綜合行政執法。

　　（二）堅持權責一致的原則。合理劃分政府職能部門和綜合行政執法機構的職責權限，明確綜合行政執法機構的管轄范圍，理順各方面關系，做到權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤。

　?。ㄈ﹫猿志?、統一、效能的原則。清理整頓、調整歸并行政執法機構，建立統一、規范、高效的行政執法體制，強化監督約束機制，優化執法隊伍人員結構，提高人員素質和執法水平。

二、總體要求

　　按照先易后難、逐步推進的原則，首先對涉及城市管理領域的行政執法機構、職能進行整合，在清理整頓和規范全市行政執法隊伍的基礎上，組建城市管理綜合行政執法機構。在城市管理領域進行綜合行政執法試點取得經驗后，再逐步擴大到文化市場管理等其他適合綜合行政執法的領域。

三、機構設置及職責權限

　　（一）機構設置

　　設立西安市城市管理綜合行政執法局（以下簡稱“市執法局”），為市政府直屬行政機構，加掛“西安市城市管理綜合行政執法隊”牌子。

　　設立新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋區城市管理綜合行政執法局（以下簡稱“區執法局”），為區政府的工作部門，加掛“××區城市管理綜合行政執法隊”牌子。

　　市、區兩級執法局分別作為行政執法主體，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》，行使城市管理綜合行政執法試點領域有關法律、法規、規章規定的部分行政執法權。

　　市公安部門可設城管特勤分隊，配合城市管理綜合行政執法工作。

　　撤銷原隸屬市政管理委員會的城市管理監察總隊；撤銷原各區及街道辦設置的城市管理監察機構。

　　（二）管理體制

　　各區執法局受市執法局和區政府雙重領導，以區政府管理為主。區執法局領導班子的考核、任免應征求市執法局的意見。

　　市國土、房管、勞動和社會保障、旅游、市政、環保、規劃、文化、新聞出版等部門的執法機構由各部門和市執法局雙重管理，以部門管理為主，業務上受市執法局指導。

　?。ㄈ┞氊煓嘞?br/>
　　按照“政策制定職能和監督處罰職能相對分開”和“城市管理重心下移”原則，市城市管理綜合行政執法局主要側重于政策研究、監督指導、重大活動的協調、行政執法隊伍建設和規范執法，承擔城市主干道綠化、戶外廣告、機動車輛占用人行道方面的部分行政執法工作。并對各區執法局和市國土、房管、勞動和社會保障、旅游、市政、環保、規劃、文化、新聞出版等市級部門執法隊伍進行業務指導、執法培訓、執法督察、考核，規范執法行為。

　　城六區執法局承擔本轄區內市容環衛、城市背街小巷綠化、違規建筑、環保方面的噪音污染、工商管理方面的對無證商販、占道經營等方面的部分行政執法職能。

　?。ㄋ模┞毮苷{整與配置

　　1、行使市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政執法職能（包括行政處罰、監督檢查和依法執行，不包括限制人身自由、降低資質等級、吊銷證牌照。下同）；負責對市容環境衛生責任區管理工作的監督。

　　2、行使規劃管理和建筑市場管理方面法律、法規、規章規定的未經批準擅自修建臨街建筑物、構筑物等行為及建筑施工中影響市容環境行為的行政執法職能。配合規劃部門拆除違法建筑。
　　3、行使綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政執法職能。

　　4、行使環境保護方面法律、法規、規章規定的在市區內對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、城市飲食服務業超標排污、排煙行為以及違法生產、銷售、使用一次性不可降解塑料餐飲具方面的行政執法職能。

　　5、行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販（門店和市場攤位除外）、出店經營、占道經營、馬路市場等的行政執法職能。

　　6、行使公安交警管理方面法律、法規、規章規定的對機動車輛侵占人行道、非機動車輛停放站以及車輛清洗站的行政執法職能。

　　7、行使對戶外廣告宣傳等方面違法或違規行為的行政執法職能。

　　原市級政府相關部門和城六區及街道辦分別承擔的上述執法職能劃歸綜合行政執法局后，不再行使上述的行政執法職能。將市公安局交警支隊關于人行道上機動車輛停放點的核準職能交市政管理委員會。

四、人員編制

　　全市城市管理綜合行政執法機構的人員編制1400名。同時核減原承擔相應執法職能的機構和編制。

　　市、區城市管理綜合行政執法局（隊）所需人員，從原承擔城市管理行政執法職能的相關部門和市、區原執法隊伍中的正式在編公務員中劃轉，不足部分從市、區機關公務員中選調，再不足部分從現有執法隊伍中具有干部身份的人員中公開招考，不得將現有執法隊伍中工人、臨時人員劃入。對不符合執法資格條件的人員，在組建執法局、隊時由原主管部門商市人事局提出具體分流方案，并妥善做好分流安置工作。今后執法局、隊進人要嚴格把關，按照公務員的標準和執法資格條件，堅持凡進必考，逐步提高執法人員素質。全部清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。

　　市公安部門城管特勤分隊所需編制和人員，從公安機關內部調劑。

　　市、區執法局（隊）經費實行財政全額撥款，由市、區財政分別承擔。市、區執法局（隊）罰沒款項按照“收支兩條線”和“罰繳分離”原則，上交本級財政。罰沒收入不得與財政撥款掛鉤。

五、組織實施

　?。ㄒ唬┰谑姓念I導下，由市編辦會同市、區有關部門做好相關機構、職能、人員等調整劃轉工作。要理順市、區綜合行政執法機構與同級相關政府職能部門的關系，明確市、區綜合行政執法機構的職責權限。

　?。ǘ┙㈥犖榕嘤栔贫取Ｋ行姓谭ㄈ藛T必須在上崗前進行法律、法規、規章和業務知識培訓，經考試考核取得執法資格證后持證上崗。市、區執法局要定期對執法人員進行法律、法規、規章和業務知識的輪訓，不斷提高執法水平。

　?。ㄈ┙⑿姓谭ㄘ熑沃啤Ｒ鞔_劃分市、區執法機構、執法人員的職責范圍和工作權限，制定嚴格的執法標準和執法程序，建立執法監督檢查制度、錯案追究賠償制度、評議考核制度、公開辦事制度，明確行政執法責任制，規范行政執法行為。要設立舉報電話，接受市民投訴和舉報。
　　（四）建立配合協調機制。市、區執法局（隊）與相關部門要相互配合、相互監督，建立配合協調機制。市、區執法局（隊）在查處違法案件過程中，需要了解相關部門審批情況資料的，相關部門應予以配合；市、區執法局（隊）做出的重大行政處罰決定，應當及時與相關部門溝通。市公安機關要配合城市管理綜合行政執法工作，及時制止和處置干擾公務、暴力抗法、違反治安條例等行為和案件。


　　　　　　　　　　　　　　 咸陽市城市管理綜合行政執法試點工作方案

　　根據《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）、《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》（國辦發〔2002〕56號）文件精神，制定《咸陽市城市管理綜合行政執法試點工作方案》。

一、指導思想和原則

　　實行城市管理綜合行政執法工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹依法行政和從嚴治政方針，堅持以人為本，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，改革現行行政執法體制，轉變政府職能，調整機構，精簡人員，實行綜合行政執法；規范行政執法行為，提高行政執法效率，降低行政成本；完善管理制度，建立健全監督制約機制，逐步建立與社會主義市場經濟體制和世貿組織規則相適應的統一、規范、高效的行政執法體制；建立廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的行政執法隊伍，提高執法水平，為經濟社會全面可持續發展營造良好環境。

　　試點工作應遵循以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿帧皟蓚€相對分開”的原則。進一步轉變政府職能，實現政策制定職能與監督處罰職能相對分開、監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開，實行綜合行政執法。

　　（二）堅持權責一致的原則。合理劃分政府職能部門和綜合行政執法機構的職責權限，明確綜合行政執法機構的管轄范圍，理順各方面關系，做到權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤。

　?。ㄈ﹫猿志?、統一、效能的原則。清理整頓、調整歸并行政執法機構，建立統一、規范、高效的行政執法體制，強化監督約束機制，優化執法隊伍人員結構，提高人員素質和執法水平。

　　（四）堅持從實際出發、因地制宜的原則。根據經濟發展水平和行政執法機構職能現狀，積極穩妥地開展綜合行政執法試點工作，并在實踐中不斷創新完善。

二、試點范圍

　　咸陽市、區范圍內，對城市管理領域涉及市容環境衛生管理、規劃管理、城市綠化管理、市政設施管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理、交通運政管理等法律、法規、規章規定的部分行政執法機構、職能進行整合，實行綜合的行政執法工作。

三、機構設置及職責權限

　?。ㄒ唬C構設置

　　設立咸陽市城市管理綜合行政執法局，為市政府直屬行政機構，具有行政執法主體資格。咸陽市城市管理綜合行政執法局下設3個執法隊，為市城市管理綜合行政執法局派出機構。實行市城市管理綜合行政執法局、區政府雙重領導，以市城市管理綜合行政執法局為主的管理體制。

　　市公安部門可設城管特勤分隊，配合城市管理綜合行政執法工作。

　　撤銷原承擔城市管理行政執法職能的城建局城管科、監察科、監察支隊、規劃管理監察中隊和秦都、渭城兩區及街道辦事處的行政執法機構。

　　（二）職責權限

　　市城市管理綜合行政執法局負責全市城市管理綜合行政執法工作，行使領導、監督、協調、督察職能，并承擔重大案件查處和組織開展大型專項執法活動工作；3個執法隊具體負責轄區內城市管理綜合行政執法工作；各區政府要配合市城市管理綜合行政執法局做好綜合執法工作，并做好市容和環境衛生工作。

　　（三）職能調整與配置

　　1、行使市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政執法職能（包括行政處罰、監督檢查和依法執行，不包括限制人身自由、降低資質等級、吊銷證牌照。下同），拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施；負責對市容環境衛生責任區管理工作的監督。

　　2、行使規劃管理和建筑市場管理方面法律、法規、規章規定的行政執法職能。

　　3、行使綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政執法職能。

　　4、行使市政公用設施管理方面法律、法規、規章規定的行政執法職能。

　　5、行使環境保護方面法律、法規、規章規定的在市區內對向大氣排放有毒有害氣體和超標準排放煙塵行為、噪聲污染行為的行政執法職能。

　　6、行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販（門店和市場攤位除外）、出店經營、占道經營、馬路市場等的行政執法職能。

　　7、行使房地產管理方面法律、法規、規章規定的對房屋拆遷、房地產開發、物業管理方面違法違規行為的行政執法職能。

　　8、行使公安交警管理方面法律、法規、規章規定的對機動車輛侵占人行道行為的行政執法職能。

　　9、行使對戶外廣告宣傳等方面違法或違規行為的行政執法職能。

　　10、行使交通管理方面法律、法規、規章規定的對車輛營運方面違法違規行為（限于站、場以外）的行政執法職能和對未取得機動車維修經營許可、擅自從事機動車維修、改裝和其他超范圍經營行為以及占道經營行為的行政執法職能。

　　原市級政府相關部門和秦都、渭城兩區分別承擔的上述行政執法職能劃歸城市管理綜合行政執法局后，不再行使上述行政執法職能。

四、人員編制

　　咸陽市城市管理綜合行政執法局（含執法隊）編制控制在200名。同時核減原承擔相應執法職能的機構編制。

　　市城市管理綜合行政執法局、隊所需人員，從原承擔城市管理行政執法職能的相關部門和市、區原執法隊伍中的正式在編公務員中劃轉，不足部分從市、區機關公務員中選調，再不足部分從現有執法隊伍中具有干部身份的人員中公開招考，不得將現有執法隊伍中工人、臨時人員劃入。對不符合執法資格條件的人員，在組建市執法局、隊時由原主管部門商市人事局提出具體分流方案，并妥善做好分流安置工作。今后執法局、隊進人要嚴格把關，按照公務員的標準和執法資格條件，堅持凡進必考，逐步提高執法人員素質。全部清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。

　　市公安部門城管特勤分隊所需編制和人員，從公安機關內部調劑。

　　市城市管理綜合行政執法隊伍所需經費由市財政全額撥款。并嚴格實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入全部上繳財政，嚴禁罰沒收入與撥款掛鉤。

五、組織實施

　?。ㄒ唬┰谑姓念I導下，由市編辦會同市、區有關部門做好機構、職能、人員等調整劃轉工作。要理順市、區綜合行政執法機構與同級相關政府職能部門的關系，明確綜合行政執法機構的職責權限。

　?。ǘ┙㈥犖榕嘤栔贫取Ｋ行姓谭ㄈ藛T必須在上崗前進行法律、法規、規章和業務知識培訓，經考試考核取得執法資格證后持證上崗。市執法局要定期對執法人員進行法律、法規、規章和業務知識的輪訓，堅持文明執法，不斷提高執法水平。

　　（三）建立行政執法責任制。要明確劃分執法機構、執法人員的職責范圍和工作權限，嚴格執法標準和執法程序，建立執法監督檢查制度、錯案追究賠償制度、評議考核制度、公開辦事制度，明確行政執法責任制，規范行政執法行為。要設立舉報電話，接受市民投訴和舉報。

　　（四）建立配合協調機制。市執法局（隊）與相關部門要相互配合、相互監督，建立配合協調機制。市執法局（隊）在查處違法案件過程中，需要了解相關部門審批情況資料的，相關部門應予以配合；市執法局（隊）做出的重大行政處罰決定，應當及時與相關部門溝通。市公安機關要配合城市管理綜合行政執法工作，及時制止和處置干擾公務、暴力抗法、違反治安條例等行為和案件。


　　　　　　　　　　　　　　　　渭南市城市管理綜合行政執法試點工作方案

　　為了進一步提高依法管理城市的水平，按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）、《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》（國辦發〔2002〕56號）精神，在渭南市城市管理領域整合行政執法隊伍，實行城市管理綜合行政執法工作。

一、指導思想和原則

　　實行城市管理綜合行政執法工作試點的指導思想是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照執政為民、依法行政、建設法治政府、提高行政執法能力的要求，堅持精簡、統一、效能及決策、執行、監督相協調的原則，改革現行城市行政執法體制，整合資源，調整職能，完善管理制度，健全監督機制，切實解決多頭、多層執法和趨利避責、相互掣肘等問題，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的協調一致、管理統一、執法統一、廉潔高效的城市管理行政執法體制，為構建和諧社會創造良好的環境。

試點工作應遵循以下原則：

　?。ㄒ唬皟蓚€相對分開”的原則。進一步轉變城市管理職能與行政執法職能方式，實現政策制定職能與監督處罰職能相對分開，實行綜合行政執法。

　?。ǘ嘭熞恢碌脑瓌t。合理劃分城市管理領域政府部門和行政執法機構的職責權限，明確綜合行政執法機構的管轄范圍，理順各方面關系，做到職、責、權相統一。

　　（三）精簡、統一、高效的原則。調整歸并城市管理行政執法機構及其職能，建立統一、協調、高效運轉的行政執法體制，優化人員結構，提高人員素質和執法水平。

　　（四）立足市情，適度前瞻的原則。既不增加人員編制和財政負擔，又要保證市區各執法隊伍平穩過渡，同時又要在體制和機制上有所創新和突破。

二、基本內容

　?。ㄒ唬嵭泄芾砗吞幜P職能相對分開：改變城市管理領域政府部門既管決策審批又管監督處罰的體制，將制定政策、行政審核、行政審批、行政許可、行政確認、行政獎勵、行政復議、行政裁決、行政指導以及相應的一般行政監督檢查等行政管理職能與行政處罰、依法執行以及相應的特定行政監督檢查等職能相對分開。

　　（二）實行行政處罰職能相對集中：將政府部門和下屬事業單位涉及城市管理的監督處罰等職能，相對集中于一個行政執法機構，原相關部門和下屬單位不再行使已被剝離的行政執法權。

　　（三）實行機構、編制、人員相對調整：將涉及城市管理政府相關部門和下屬事業單位行使的監督處罰職能剝離轉移后，對政府相關部門、執法事業單位（包括委托、授權執法的事業單位）的機構（含部門內設機構）、人員、編制進行必要的調整，管理與執法難以分開的部分職能與執法人員一并轉移到新的綜合行政執法機構。

三、執法范圍

　　在渭南市、區范圍內（含渭南高新區），對城市管理領域涉及市容環境衛生管理、規劃管理、城市綠化管理、市政設施管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理等法律、法規、規章規定的部分行政執法機構、職能進行整合，實行綜合行政執法。

四、機構設置及職責權限

　?。ㄒ唬C構設置

　　設立渭南市城市管理綜合行政執法局，為市政府直屬行政機構。下設城建規劃執法大隊、市容環衛執法大隊、城市管理綜合行政執法局高新區分局（高新區綜合行政執法大隊）。高新區分局（執法大隊）實行高新區管委會和執法局雙重領導，以高新區領導為主，其人員財政供養關系由高新區管委會負責。

　　市公安部門可設城管特勤分隊，配合城市管理綜合行政執法工作。

　　撤銷市建設局下設的市容監察大隊、環境衛生監察中隊、城建監察大隊和規劃局下設的規劃監察大隊。

　?。ǘ┞氊煓嘞?br/>
　　市城市管理綜合行政執法局負責全市城市管理綜合行政執法工作，行使領導、監督、協調、督察職能，并承擔重大案件查處和組織開展大型專項執法活動工作；執法隊具體負責轄區內城市管理綜合行政執法工作；區政府要配合市城市管理綜合行政執法局做好綜合行政執法，并做好市容和環境衛生工作。

　?。ㄈ┞毮苷{整與配置

　　1、行使市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政執法職能（包括行政處罰、監督檢查和依法執行，不包括限制人身自由、降低資質等級、吊銷證牌照。下同），拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施；負責對市容環境衛生責任區管理工作的監督。

　　2、行使規劃管理和建筑市場管理方面法律、法規、規章規定的行政執法職能。

　　3、行使綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政執法職能。

　　4、行使市政公用設施行政執法職能管理方面法律、法規、規章規定的行政執法職能。

　　5、行使環境保護方面法律、法規、規章規定的在市區內對向大氣排放有毒有害氣體和超標準排放煙塵行為、噪聲污染行為的行政執法職能。

　　6、行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販（門店和市場攤位除外）、出店經營、占道經營、馬路市場等的行政執法職能。

　　7、行使房產管理方面法律、法規、規章規定的對房屋拆遷、房地產開發、物業管理方面違法違規行為的行政執法職能。

　　8、行使公安交警管理方面法律、法規、規章規定的對機動車輛和非機動車輛侵占人行道行為的行政執法職能。

　　9、行使對戶外廣告宣傳等方面違法或違規行為的行政執法職能。

　　市、區政府相關部門在其承擔的上述執法職能劃歸綜合行政執法局后，不再行使劃出的行政執法職能。

五、人員編制

　　渭南市城市管理綜合行政執法局行政編制12名，在市本級有關部門的行政編制中調劑解決。綜合行政執法隊編制控制在150名。同時核減原承擔相應執法職能的機構編制。

　　市城市管理綜合行政執法局及下設的各執法隊所需人員，從原承擔城市管理行政執法職能的相關部門和市、區原執法隊伍中的正式在編公務員中劃轉，不足部分從市、區機關公務員中選調，再不足部分從現有執法隊伍中具有干部身份的人員中公開招考，不得將現有執法隊伍中工人、臨時人員劃入。對不符合執法資格條件的人員，在組建市執法局、隊時由原主管部門商市人事局提出具體分流方案，并妥善做好分流安置工作。今后執法局、隊進人要嚴格把關，按照公務員的標準和執法資格條件，堅持凡進必考，逐步提高執法人員素質。全部清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。

　　市公安部門城管特勤分隊所需編制和人員，從公安機關內部調劑。

六、工作機制

　　城市管理綜合行政執法局應注重體制創新、機制創新和制度創新，改變以往靠運動或突擊式整治市容環境的方式，建立城市管理長效運行工作機制，提高執法效率。

　　（一）建立健全工作責任機制。實行領導巡查制、路段責任制、徒步執法的“三位一體”的執法新模式。建立執法人員、執法大隊和局機關三個層面上的責任制，把執法責任層層落到實處。

　　（二）建立隊伍培訓制度。所有行政執法人員必須在上崗前進行法律、法規、規章和業務知識培訓，經考試考核取得執法資格證后持證上崗。市執法局要定期對執法人員進行法律、法規、規章和業務知識的輪訓，堅持文明執法，不斷提高執法水平。

　　（三）建立健全聯動機制。建立與各部門的協商制度，制定與規劃、城建、環保等部門審批文書抄告制度、重大案件通報制度，實現審批部門與執法部門之間的有機銜接，相互配合形成城市管理的聯動合力。

　　（四）建立健全監督機制。強化內部監督，公開執法范圍、職責、標準、條件、時限、程序，確保執法的公開透明和公正公平。

　　城市管理綜合行政執法局要設立舉報電話，公開舉報辦法，確立專門人員，負責接受和處理人民群眾的投訴與舉報，并從社會各界和各社區德高望重的人中聘請監督員，對綜合行政執法工作進行評議監督。

　　市監察局將綜合行政執法局的工作納入行政效能監察對象范圍。市審計部門按規定對綜合行政執法局的財務收支情況進行專項審計。

　　市法制辦將綜合行政執法局的行政執法行為納入監督范圍，規范其執法行為。

　　市公安局要配合城市管理綜合行政執法工作，及時制止和處置干擾公務、暴力抗法、違反治安條例等行為和案件。

　　綜合行政執法局與政府相關部門互相監督。綜合行政執法局對政府相關部門沒有依法履行職責、行政許可行為失當的事項，要及時告知業務相關部門，并督促其履行職責，進行糾正；業務相關部門發現綜合行政執法部門處罰不當的事項，要及時告知綜合行政執法部門并督促其糾正。

七、經費管理

　　市財政局對城市管理綜合行政執法局實行一級全額預算管理，不下達罰沒任務，實行“收支兩條線”管理，罰沒款全額上繳財政專戶。城市管理綜合行政執法局執法使用市財政局統一印制的票據。

　　在市政府的領導下，由市編辦會同市、區有關部門做好機構、職能、人員等調整劃轉工作。要理順綜合行政執法機構與同級相關政府職能部門的關系，明確綜合行政執法機構的職責權限，確保城市管理綜合行政執法試點工作順利進行。