各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為促進我省農村人口與經濟社會的協調發展，解決農村部分計劃生育家庭面臨的特殊困難，根據國家人口計生委、財政部《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案（試行）》（國人口發〔2004〕36號）的要求，省政府決定，從2005年起在全省開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作?，F就有關事宜通知如下：

一、開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的重要意義

　　對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，是鼓勵廣大農民自覺實行計劃生育、穩定低生育水平、樹立政府務實愛民良好形象的重要措施。開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，有利于密切黨群干群關系，有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向和優質服務方向轉變，有利于激發廣大農民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐。通過國家政策性獎勵扶助，引導更多農民群眾少生快富，有利于從根本上扭轉“越窮越生、越生越窮”的惡性循環，有利于緩解農村計劃生育家庭在生產、生活和養老方面的特殊困難，促進農村社會保障制度的逐步建立和完善，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

二、開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的基本內容和原則

　　開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，是在各地現行計劃生育獎勵優惠政策的基礎上，針對全省農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，對1933年1月1日以后出生、年滿60周歲的夫婦，由政府發給每人每月50元獎勵扶助金，直至本人亡故。已超過60周歲的以該制度在當地開始執行時的實際年齡為起點發放。獎勵扶助資金由中央財政和省級財政負擔。

　　開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作要遵循以下原則：

　　（一）統一政策，嚴格控制。制定獎勵扶助對象的確認條件和獎勵扶助的最低標準，確保政策的一致性。

　　（二）公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監督等措施，確保政策執行的公平性。

　?。ㄈ┲苯友a助，到戶到人。依托現有渠道直接發放獎勵扶助金，盡量減少中間環節。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規行為。

　　（四）健全機制，逐步完善。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務和監督機制。制訂完善相關政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導的計劃生育利益導向機制。

三、加強領導，切實做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作

　　農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作政策性強，涉及面廣，各級政府務必從實踐“三個代表”重要思想，立黨為公、執政為民，落實計劃生育基本國策的高度，切實增強做好試點工作的責任感，把試點工作納入當地人口和計劃生育目標管理責任制，加強組織協調和統一領導。省政府擬成立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作領導小組，負責對全省試點工作的組織協調。領導小組下設辦公室，負責全省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點的日常管理工作。各市也要成立相應的領導機構，負責組織實施當地的試點工作。各級政府要加大對獎勵扶助制度的宣傳，讓廣大農民切身感受到黨和政府的溫暖，了解國家的獎勵扶助政策，增加政策執行的透明度。相關部門要相互配合，各負其責，切實做好試點工作。人口計生部門要嚴格把握政策，做好獎勵扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案、數據匯總分析和日常管理監控等工作。財政部門要將獎勵扶助資金納入當年財政預算，確保配套資金及時足額到位，并進行監督管理。委托發放機構要按照委托協議，確保獎勵扶助資金及時足額發放到人到戶。監察、審計等部門要積極協助做好相關的監督評估工作。

　　省人口計生委、財政廳要根據國家的有關要求，制訂全省獎勵扶助制度試點工作的實施方案和相關的配套政策，規范運行標準和程序。人口計生部門和財政部門要設立舉報電話，新聞機構進行輿論監督。對發生虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠兌獎勵扶助資金的，要嚴肅追究有關負責人和直接責任人的責任。

　　各市要加強調查研究，及時總結經驗，發現問題，不斷完善政策執行程序和有關配套措施。同時，要注意穩定、完善并認真落實已有的各項有利于計劃生育的經濟社會政策，保持政策的連續性。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月十日